行政化校長與專業(yè)化校長的比較研究

張曉玲

（中國人民大學(xué)教育學(xué)院研究生院同等學(xué)力研修班，北京 100872）

21世紀(jì)是教育現(xiàn)代化變革的重要時期，而中小學(xué)教育是我國教育改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，它關(guān)系到我國未來的整體國民素質(zhì)和人才質(zhì)量，也關(guān)系到整個國家教育發(fā)展的現(xiàn)代化水平。而作為基礎(chǔ)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，我國中小學(xué)校長們起著非常重要的作用。他們的現(xiàn)代化教育理念和個人專業(yè)素養(yǎng)決定了學(xué)校的整體辦學(xué)理念和辦學(xué)層次的高低，也深刻影響著我國中小學(xué)教育的現(xiàn)代化程度，決定了我國基礎(chǔ)教育與世界發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育的差距。因此，我國中小學(xué)校長的選拔至關(guān)重要，什么樣的人適合成為我國中小學(xué)校長，這成了我們值得思考的問題。

1 我國現(xiàn)行的中小學(xué)校長選拔制度

我國現(xiàn)行的教育管理體制主要分為兩種：一種是教育行政系統(tǒng)管理，另一種是學(xué)校管理。教育行政系統(tǒng)管理是指各級政府機(jī)構(gòu)中的教育行政部門有權(quán)對其下屬的各個中小學(xué)校進(jìn)行管理。而學(xué)校管理是指學(xué)校內(nèi)部自身的管理。我國各級教育行政部門和當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校是上下級關(guān)系，各級中小學(xué)校隸屬于當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T，服從于教育行政部門的命令和管理。而我國中小學(xué)校長的選拔制度主要采用任命制、選舉制和聘用制這三種方式，目前使用最多的還是任命制，即由當(dāng)?shù)氐慕逃姓块T任命下屬學(xué)校的中小學(xué)校長。根據(jù)被任命校長的不同成長路徑和不同管理特點(diǎn)，我們把校長分為兩種，一種是注重行政化管理的校長，我們稱之為行政化校長；另一種是側(cè)重于專業(yè)化管理的校長，我們稱之為專業(yè)化校長。下面我們就對這兩種類型的校長進(jìn)行分析比較。

2 比較兩種不同類型的校長

2.1 個人成長路徑不同

形成行政化校長和專業(yè)化校長之間不同的一個重要根源，是由于兩者的成長路徑完全不同。行政化校長絕大多數(shù)是在教育行政部門中培養(yǎng)和成長起來的，他們在行政機(jī)構(gòu)中從基層科員做起，經(jīng)過多年的工作歷練成為副科長，再通過業(yè)績考核被提升為科長，然后被教育行政部門委派到副處級單位的學(xué)校成為一名校長。而專業(yè)化校長的成長路徑則是另外一種，大學(xué)畢業(yè)后成為一名學(xué)校的一線教師，經(jīng)過多年的教學(xué)成績被提升為兼管教學(xué)和學(xué)校行政管理工作的年級組長或副主任，再經(jīng)過多年的行政管理崗位工作被提升為主任，并通過教育行政部門的學(xué)校干部儲備計(jì)劃成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，然后被調(diào)往其他學(xué)校擔(dān)任副校長職務(wù)，通過一輪副校長的任職表現(xiàn)最終被提拔為一所學(xué)校的正校長。這兩種截然不同的成長背景就決定了兩種截然不同的管理風(fēng)格，從行政機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生的校長在學(xué)校管理中更偏向于行政化的管理方式，而從教育領(lǐng)域中成長起來的校長，則更偏向于專業(yè)化的管理風(fēng)格。

2.2 管理理念和方式不同

根源于兩種不同的成長路徑，他們的管理理念和管理方式也截然不同。行政化校長的管理思想主要是基于韋伯的科層制理論，他們往往把學(xué)校等同于行政機(jī)構(gòu)，忽視了學(xué)校不同于行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性，把學(xué)校劃分成以校長為核心的自上而下的層級結(jié)構(gòu)，明確各層級之間的隸屬關(guān)系，把教育行政部門的管理方法套用到學(xué)校管理中去，希望通過指揮、命令等方式把學(xué)校管理的整齊劃一。而專業(yè)化校長的管理理念更加趨向于管理學(xué)中的人際關(guān)系學(xué)說，雖然專業(yè)化校長也重視和強(qiáng)調(diào)學(xué)校的行政管理工作，但在學(xué)校管理中他們會從教師和學(xué)生出發(fā)，遵循教師的職業(yè)特性和學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，關(guān)注教師之間、學(xué)生之間以及師生之間的人際關(guān)系，關(guān)注教師的尊嚴(yán)和價(jià)值，從專業(yè)的角度對教師進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)化水平。

2.3 結(jié)果與過程之間的選擇

由于行政化校長非教育專業(yè)出身，他們對學(xué)校的管理工作和教學(xué)環(huán)節(jié)并不熟悉，也不了解教師的職業(yè)特性和學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，因此在學(xué)校管理和教學(xué)管理中他們比較注重結(jié)果，而忽略管理的過程。例如，當(dāng)教育行政部門給各個學(xué)校下達(dá)了中高考指標(biāo)后，行政化校長會以物質(zhì)和精神獎勵來激發(fā)教師們的工作熱情，調(diào)動其積極性，不論過程怎樣只要結(jié)果滿意就可以了。而專業(yè)化校長比較注重管理的過程和細(xì)節(jié)，由于他們非常熟悉學(xué)校和教學(xué)工作，也非常了解教師和學(xué)生，因此他們會把結(jié)果分解到每一個環(huán)節(jié)中去。為了提高學(xué)校整體的教學(xué)水平和達(dá)標(biāo)率，他們會從每一個教學(xué)環(huán)節(jié)入手，先是聽全校教師的講課，查看教師們的教案和備課情況，從而基本掌握了該校教師的教學(xué)情況，然后查閱全校學(xué)生的入學(xué)成績進(jìn)而了解生源狀況，最后對學(xué)生進(jìn)行分析研究，預(yù)測在一輪教學(xué)后學(xué)生所能提升的成績空間。兩種不同類型的校長形成了兩種不同的管理視角，相比較而言，行政化校長更側(cè)重于學(xué)校宏觀上的管理，而專業(yè)化校長側(cè)重于微觀上的管理。

2.4 內(nèi)在發(fā)展與外在資源的協(xié)調(diào)

一個學(xué)校要生存和發(fā)展，既需要提高內(nèi)在的教學(xué)水平，還需要不斷獲取外在的優(yōu)勢資源，從而拓展學(xué)校的發(fā)展空間。而行政化校長在這方面很有優(yōu)勢，由于行政化校長在教育行政部門工作時間比較長，積攢下來豐富的人脈資源和社會資源，加上他們自身有非常強(qiáng)的外聯(lián)能力，他們往往能給學(xué)校帶來許多優(yōu)勢資源，如能得到更多上級教育行政部門的關(guān)注和支持，得到更多的辦學(xué)資金從而改善辦學(xué)環(huán)境和辦學(xué)水平，通過大眾媒體的廣泛宣傳來增加學(xué)校在社會中的知名度和影響力，提高學(xué)校在社會中的整體地位并得到社會各界的認(rèn)可等。而專業(yè)化校長在這方面則是匱乏的，他們雖然在教學(xué)方面和學(xué)校管理方面很精通，他們也非常了解教師和學(xué)生，但由于他們幾十年的工作范圍僅限定在教育領(lǐng)域這個行業(yè)，缺乏其他領(lǐng)域的社會關(guān)系和社會資源，因此他們所能幫助學(xué)校獲取的外在社會資源是很有限的，這在一定程度上限制了學(xué)校向外拓展的空間。因此，一個學(xué)校要想發(fā)展下去，既要有自身內(nèi)在過硬的教學(xué)成績和辦學(xué)水平，又要有外在豐富的社會資源和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，兩者缺一不可，從而形成一個促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

3 結(jié)語

教育現(xiàn)代化標(biāo)志著一個國家教育達(dá)到較高層次的水平，標(biāo)志著我國教育與世界先進(jìn)教育接軌。要想實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們必須要有先進(jìn)的教育理念和教育思想，要有與中國社會變遷與發(fā)展相適應(yīng)的教育改革。我國中小學(xué)校長作為我國教育改革的領(lǐng)軍人物，他們的教育理念和管理水平的高度決定了我國基礎(chǔ)教育改革的成敗。因此，現(xiàn)代化的中小學(xué)校長應(yīng)該具備如下條件：首先，他們必須要有做大教育改革家的情懷，具備先進(jìn)的教育理念，擁有世界領(lǐng)域的教育視野；其次，他們必須具有高尚的思想道德境界和優(yōu)良的個人品質(zhì)，要有作為領(lǐng)導(dǎo)者的廣闊胸襟和仁者風(fēng)范，還要有整體觀念和大局觀念；再次，他們必須要有專業(yè)化的教育背景，要非常熟悉作為教育主體的教師和學(xué)生，要相當(dāng)了解教育教學(xué)領(lǐng)域和學(xué)校管理工作；最后，他們必須要有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和管理能力，既能管理好學(xué)校各方面的工作，又能獲取外在的優(yōu)勢社會資源，拓展學(xué)校的發(fā)展空間，成為內(nèi)外兼修、德才兼?zhèn)涞某晒芾碚摺?/p>