包頭城市文化建設(shè)公共政策導(dǎo)向性研究

張小明

（包頭鐵道技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭 014000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市作為“一帶一路”沿線重要城市群成員，擁有豐富的歷史人文資源、自然地理資源和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。抓住發(fā)展機(jī)遇期，依托重工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級，滿足市民生活需要，對包頭城市文化進(jìn)行“休閑浪漫、智能樂享、創(chuàng)新悅進(jìn)”的全新定位，這對城市發(fā)展政策提出了更高要求。

包頭城市文化建設(shè)的公共政策必須貫徹 “以人為本，科學(xué)發(fā)展”的理念。城市文化建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要各部門和社會(huì)成員共同參與。明確“以人為本”的城市文化施政理念，可以更好地從個(gè)體出發(fā)，發(fā)揮、調(diào)動(dòng)文化建設(shè)主體的參與感和積極性；明確“科學(xué)發(fā)展”，打造高效部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理性、長遠(yuǎn)、智慧的進(jìn)行城市文化建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)高效率、高回報(bào)。

基于包頭城市文化新定位，服務(wù)于城市文化建設(shè)的公共政策應(yīng)體現(xiàn)以下四方面施政導(dǎo)向要求。

1 注重城市人口發(fā)展政策

恰當(dāng)?shù)某鞘腥丝诎l(fā)展政策是城市文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！叭恕笔浅鞘薪ㄔO(shè)主體，城市發(fā)展是否有活力，重要因素取決于人。對于包頭而言，高素質(zhì)人才和高基數(shù)人口同樣重要。城市文化建設(shè)有賴于城市發(fā)展，城市發(fā)展依靠龐大的人口數(shù)量和優(yōu)秀的人才。積極有效的人口政策能為城市發(fā)展帶來持續(xù)的人口紅利。

2017年，伴隨京滬嚴(yán)控“大城市病”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，一線城市首次常住人口減少，為二三線城市吸收人才創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。2017年開始二三線城市特別是內(nèi)陸城市展開了積極的“搶人”大戰(zhàn)，陸續(xù)發(fā)布了人口吸引及人才招募計(jì)劃。在“搶人”大戰(zhàn)中，二三線城市呈現(xiàn)出東西部優(yōu)勢差異，東部地區(qū)城市成為各類人才優(yōu)先選擇，二線城市較三四線城市更有優(yōu)勢。在這種情況下，囿于包頭自身的發(fā)展層次和區(qū)位特點(diǎn)，先天優(yōu)勢不足，對成熟人才的吸引力不強(qiáng)。因此包頭應(yīng)當(dāng)推出行之有效的人口政策，增加人口數(shù)量，提升人才質(zhì)量，形成留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

包頭市人口的凈增長絕對值長期處于低位。缺乏有力的人口政策刺激，很難產(chǎn)生持續(xù)的人口增長動(dòng)力。吸引外來人口較之本市人口自然增長效率更高，成本更低，應(yīng)當(dāng)成為包頭市人口政策的突破點(diǎn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，一方面有利于智慧城市、樂享城市建設(shè)，另一方面能夠提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引周邊人口。

提升人口質(zhì)量是關(guān)鍵。包頭市是自治區(qū)內(nèi)的高等教育資源較為豐富的城市，但應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，不能最大限度地為包頭發(fā)展提供服務(wù)。要想在與周邊城市進(jìn)行人才競爭中占得優(yōu)勢，必須出臺(tái)更寬松的人口政策，解決高校畢業(yè)生的后顧之憂。例如，畢業(yè)生落戶政策、企業(yè)吸納人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、人才管理配套行政服務(wù)等一系列內(nèi)容。

留住本地人才之外還要增強(qiáng)城市自身人才競爭優(yōu)勢，吸引其他地區(qū)的優(yōu)秀人才。以南京為例，為了推進(jìn)南京大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”實(shí)施，南京市公安局會(huì)同市人社局研究制定落戶新政，進(jìn)一步放寬本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)、技能人才的落戶條件，簡化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)先落戶后就業(yè)，為南京市吸納各類人才提供了政策支持。人才流動(dòng)的影響因素復(fù)雜，包頭市必須盡快落地相關(guān)政策，給予社會(huì)和企業(yè)資金、政策方面的支持，在規(guī)范管理的同時(shí)增加政策的靈活性，體現(xiàn)對人才的尊重和渴望，最大限度地解決他們的現(xiàn)實(shí)生活困難和今后發(fā)展障礙，增強(qiáng)城市人才競爭力。

最后必須健全人才培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境。國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中特別提道：發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，允許各地對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。包頭市在當(dāng)前階段應(yīng)當(dāng)依托特色產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展和城市文化建設(shè)，打造成熟的人才培養(yǎng)和考評機(jī)制，做到能培養(yǎng)人才，能留住人才，人才有特長，產(chǎn)業(yè)有特色。

2 注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)，特別是文化建設(shè)的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城市文化建設(shè)水平由其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。因此，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)是文化建設(shè)的必然要求。具有生機(jī)、潛力的新興產(chǎn)業(yè)不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添助力，進(jìn)一步夯實(shí)文化建設(shè)基礎(chǔ)；同時(shí)還有利于打造“創(chuàng)新、悅進(jìn)”的城市精神，是對傳統(tǒng)工業(yè)城市市民精神風(fēng)貌的提升和豐富。

“一帶一路”發(fā)展倡議堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作發(fā)展的理念，致力于數(shù)字絲綢之路的建設(shè)。包頭市作為城市群中的重點(diǎn)工業(yè)城市，土地、資金、技術(shù)、交通等生產(chǎn)要素影響較低，這為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要前提。興建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善行政配套服務(wù)體系，夯實(shí)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的行業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化稅收和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是包頭市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路的必備條件。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要與自身現(xiàn)有行業(yè)、資源對接。通過培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，設(shè)立創(chuàng)新工作室等方式加快生產(chǎn)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過發(fā)展獨(dú)具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)布局局限性；通過打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，完成跨行業(yè)、多領(lǐng)域合作的新型商業(yè)模式創(chuàng)制。例如，鞍鋼通過鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可；唐山普鋼通過精細(xì)管理，壓縮成本，提高企業(yè)競爭力。包頭擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是 “稀土之都”，可以圍繞稀土資源進(jìn)行生產(chǎn)線建設(shè)、新材料研發(fā)、元器件生產(chǎn)和終端產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)建設(shè)，形成資源型多元行業(yè)布局。以現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)或高新技術(shù)行業(yè)為支點(diǎn)，融合現(xiàn)代服務(wù)管理、科技研發(fā)、金融資本、物流配送等行業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

不同層次和水平的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為包頭城市經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力；同時(shí)，依托現(xiàn)有資源和政策，在新興領(lǐng)域發(fā)力，打造重點(diǎn)企業(yè)和品牌，有助于塑造嶄新的城市形象，呈現(xiàn)層次豐富的城市文化。知名的地方品牌或產(chǎn)業(yè)可以加深人們對城市的認(rèn)知和印象。首府呼和浩特市被譽(yù)為“中國乳都”，是因?yàn)橛邪膳?、伊利在?nèi)的知名乳制品企業(yè)。包頭市是“草原鋼城”，是因?yàn)槲覀冇行轮袊晃迤陂g重點(diǎn)規(guī)劃企業(yè)——包鋼。輕工業(yè)或重工業(yè)的城市印象由此產(chǎn)生并深化，最后在市民精神和城市氣質(zhì)中呈現(xiàn)出來。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市帶來經(jīng)濟(jì)活力和優(yōu)秀人才，具有更廣闊的發(fā)展空間，對城市文化建設(shè)特別是精神內(nèi)核構(gòu)建具有重要的影響作用。在勤奮、堅(jiān)韌的傳統(tǒng)工人精神內(nèi)核中融入創(chuàng)新、活躍的時(shí)代因素，這既是對傳統(tǒng)城市文化精神的繼承，又是一次創(chuàng)新發(fā)展，有助于打造新的包頭城市文化形象。

3 注重文化品牌發(fā)展政策

文化品牌既是城市文化的外顯載體，又內(nèi)含城市文化精神要素，是城市文化建設(shè)成果的集中呈現(xiàn)。因此，注重文化品牌發(fā)展是公共政策建設(shè)重點(diǎn)。包頭城市文化品牌建設(shè)應(yīng)該從具象的文化產(chǎn)業(yè)和抽象的城市形象兩個(gè)方面著手。

（1）有影響力的文化產(chǎn)業(yè)的形成依靠政府引導(dǎo)、民眾參與和社會(huì)認(rèn)同。結(jié)合包頭城市文化建設(shè)的歷史、人文和自然資源，包頭產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)必須因時(shí)制宜、因地制宜、因人制宜三個(gè)特點(diǎn)。

因時(shí)制宜是在“一帶一路”背景下，依托國家發(fā)展規(guī)劃，完成文化產(chǎn)業(yè)升級。“一帶一路”是一條經(jīng)貿(mào)和文化融合之路，建設(shè)“一帶一路”，文化交流的助力非常重要。“文化帶路”，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了發(fā)展機(jī)遇期，也承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任。包頭作為中西部城市集群中的一員，有責(zé)任和義務(wù)通過文化產(chǎn)業(yè)升級助力文化交流。因此，包頭城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，打好“文化+科技”牌，利用新技術(shù)、新平臺(tái)做好文化產(chǎn)業(yè)升級工作，打造具有自身特色的文化產(chǎn)品。例如，可以利用城市文化資源和歷史資源，依托新媒體和互聯(lián)網(wǎng)打造原創(chuàng)文化IP，創(chuàng)建文化品牌。三國歷史人物呂布是包頭市的歷史人文資源，圍繞這個(gè)人物進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作，塑造認(rèn)知廣泛的形象，初步形成泛娛IP，進(jìn)行影視、圖文、游戲和周邊開發(fā)，最終形成包括游戲競技場、影視基地等文化實(shí)業(yè)和原創(chuàng)IP無形資產(chǎn)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)城市文化產(chǎn)業(yè)升級。

因地制宜是在“一帶一路”背景下，結(jié)合包頭城市地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展文化事業(yè)。包頭地處北疆，與蒙古國接壤，擁有滿都拉口岸，在中蒙經(jīng)貿(mào)往來中起著重要的作用。包頭市文化事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素，一方面文化產(chǎn)品要具有鮮明的中國特色和地方特色，要把別處的客人迎進(jìn)來；同時(shí)還要有利于我們走出去，便于文化交流和融合。文化產(chǎn)業(yè)可以從進(jìn)行常態(tài)化中蒙文化交流活動(dòng)等方面開展。例如，打造國內(nèi)首個(gè)中蒙藝術(shù)展示中心或表演場館，形成特色文化品牌。到北京可以去德云社聽相聲，到東北去劉老根看二人轉(zhuǎn)，到包頭可以在演藝中心看到正宗純粹的蒙古國歌舞、摔跤等表演。

因人制宜是指在當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不能脫離包頭城市文化特質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)升級和文化品牌塑造應(yīng)與既有文化形象一脈相承，體現(xiàn)連續(xù)性和發(fā)展性。草原的遼闊和鋼鐵的堅(jiān)毅，形成了包頭人的精神品格，也成為包頭城市文化最重要的內(nèi)核。這是城市發(fā)展中的寶貴財(cái)富，也是外界對包頭城市文化、包頭城市人群的集體畫像。文化產(chǎn)業(yè)和品牌創(chuàng)建過程中，應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，參與主體和社會(huì)大眾的接受度會(huì)更高，更易于推廣宣傳。例如，寧夏銀川影視城主打沙漠情懷，就是銀川市在文化品牌塑造中對社會(huì)認(rèn)知的一次現(xiàn)實(shí)復(fù)制。

（2）城市精神文化包括市民素質(zhì)、城市氣質(zhì)、民風(fēng)民俗等方面，是城市的靈魂。對抽象的城市精神文化進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的描繪和設(shè)計(jì)，將抽象文化因素外顯化，這是城市文化品牌建設(shè)的重要工作。

首先，打造具有鮮明地域和歷史特色的城市標(biāo)志：包頭市被稱為“鹿城”，可以從鹿的形象著手，進(jìn)行城市標(biāo)記。體現(xiàn)鹿城特質(zhì)不是簡單做幾個(gè)雕塑，而是要建立完整統(tǒng)一的城市標(biāo)志符號(hào)，專門設(shè)計(jì)，專門管理，專門使用，做好品牌營銷，通過文學(xué)、繪畫、雕塑、建筑、影視等形式植入城市符號(hào)，擴(kuò)大品牌影響力。

其次，找準(zhǔn)定位，選擇自己的城市形象大使。城市文化及城市形象的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)找到具象的體現(xiàn)，城市形象大使的選擇有利于通過具體的人物形象傳達(dá)和表現(xiàn)城市風(fēng)貌和氣韻。例如，蘇州選擇韓雪作為城市旅游形象大使，看重的是韓雪清新、溫婉的氣質(zhì)，這與蘇州城市氣質(zhì)相一致。包頭城市文化推廣過程中可以通過公開招募城市形象大使的方式完成初級營銷，促動(dòng)大家的參與積極性，讓城市大使更加親切、真實(shí)，有代表性。打破既有觀念和地域局限，只要是生活工作在包頭的人群都可以代表包頭。年輕人的新選擇，也是包頭的新未來。

最后，要恰當(dāng)運(yùn)用包裝策劃。提到休閑旅游，人們更多的關(guān)注的是廣闊的地域特征，提到包頭，想到的是內(nèi)蒙古自治區(qū)的特性：草原、牛羊和沙漠。包頭自身的特點(diǎn)在深刻的蒙古印象中被淡化或忽略。包頭要有意識(shí)地突出自身特色。例如，餐飲美食、水草沙俱全的自然風(fēng)光、重工、軍工文化等。2017年初刷屏朋友圈的掃雪“坦克”就是包頭一機(jī)集團(tuán)對產(chǎn)品——渦噴吹雪機(jī)的宣傳策劃的優(yōu)秀范例。包頭有美景、包頭有美食、包頭有好人，優(yōu)秀的城市文化要素必須通過知名的文化品牌、有效的包裝宣傳走出去：酒好也怕巷子深。

4 注重智慧城市發(fā)展政策

城市的物質(zhì)文化包括城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流等因素，通過城市建設(shè)成果展現(xiàn)。作為城市發(fā)展的潮流和趨勢，智慧城市利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理和運(yùn)行，為城市人群創(chuàng)造美好生活，促進(jìn)城市健康、和諧發(fā)展。智慧城市是系統(tǒng)工程，集中呈現(xiàn)了城市文化的所有物質(zhì)要素。因此，注重智慧城市發(fā)展，建設(shè)高水平現(xiàn)代都市，是城市物質(zhì)文化發(fā)展的保證。

包頭市貫穿東西部，四通八達(dá)，是中國近代歷史和現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的經(jīng)貿(mào)城市?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)發(fā)展倡議的提出，西部城市集群的發(fā)展，給包頭城市建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。廣闊的地域，豐富的土地資源，高比重的城市人口和高水平的市民素質(zhì)，這些是城市發(fā)展和文化建設(shè)的寶貴資源。

包頭城市文化“休閑浪漫、智能樂享、創(chuàng)新悅進(jìn)”的新定位，對城市未來發(fā)展提出“智慧城市”要求。在包頭市發(fā)展的過程中，存在著整體規(guī)劃不足，發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)間差異性、城市布局不能滿足發(fā)展需要等現(xiàn)實(shí)困境。智慧城市的宏觀布局是新型城市文化建設(shè)的前提，便捷、舒適的生活體驗(yàn)是城市文化的具體呈現(xiàn)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展倡議，致力于推動(dòng)沿線地區(qū)和國家智慧城市發(fā)展，推動(dòng)人類共享現(xiàn)代文明成果。包頭城市文化建設(shè)的“宜居”特質(zhì)與國家發(fā)展規(guī)劃一致，將會(huì)在智慧城市建設(shè)過程中獲得極大助力。

2017年“一帶一路”國家合作高峰論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講，指出：我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?！耙粠б宦贰闭呒t利下，智慧城市發(fā)展迎來新機(jī)遇?！耙粠б宦贰毖鼐€國家共享智慧城市建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，依靠高速發(fā)展的信息技術(shù)形成智慧城市的世界方案。這將為包頭智慧城市建設(shè)提供更多經(jīng)驗(yàn)和示范。

智慧城市建設(shè)必須政府主導(dǎo)?，F(xiàn)代城市文化對智慧城市提出了更高、更新的建設(shè)要求。社會(huì)生產(chǎn)部門和民眾作為建設(shè)主體和參與主體具有認(rèn)知局限，難于宏觀統(tǒng)籌，政府必須作為引導(dǎo)者居中協(xié)調(diào)調(diào)度。以紐約市信息化進(jìn)程為例，紐約市民和社會(huì)組織是隨著政府的宣傳推動(dòng)逐漸認(rèn)識(shí)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)并最終接受的。紐約市政府的積極作為，使紐約智慧城市建設(shè)迅速進(jìn)入了數(shù)字時(shí)代。

高速的信息通信網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定龐大的云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)、服務(wù)于個(gè)體和商業(yè)的人工智能、便捷安全的智慧出行方式、滿足個(gè)體和群體需要的現(xiàn)代化城市安防系統(tǒng)、清潔環(huán)保的可再生智慧能源……這些將是智慧城市的“標(biāo)配”。各生產(chǎn)、技術(shù)部門作為建設(shè)主體必須充分發(fā)揮其積極性和能動(dòng)性，配合政府規(guī)劃和建設(shè)要求，打好智慧城市建設(shè)這場團(tuán)體賽，搶占 “數(shù)字商機(jī)”。

市民是智慧城市的參與者和受益者，同時(shí)也是智慧城市的推動(dòng)者，智慧城市的發(fā)展成果最終由市民的具體生活體驗(yàn)傳達(dá)出來。政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)市民以更加積極、樂觀的態(tài)度接受智慧城市生活形態(tài)是所有城市文明進(jìn)程的必經(jīng)階段。隨著社會(huì)文明進(jìn)程不斷向前發(fā)展，市民構(gòu)成主體的受教育程度不斷提升，智慧城市建設(shè)的助力將越來越大，成果也會(huì)充盈豐碩起來。

綜上所述，立足包頭城市發(fā)展定位，結(jié)合城市化趨勢和“一帶一路”國家發(fā)展倡議，包頭的城市公共政策應(yīng)在人口吸納、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化品牌和智慧城市四個(gè)方面發(fā)力，從而推動(dòng)包頭城市文化建設(shè)。