績(jī)效問責(zé)制探析

程璐

（福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州 350101）

行政問責(zé)是在2003年的非典事件之中第一次受到大眾關(guān)注，中央及各地方出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，推行行政問責(zé)制度化。但問責(zé)的主要力度仍放在處罰行政過失的公務(wù)人員上，忽視了處于“第三狀態(tài)”人群，表面上看來，他們的行為對(duì)社會(huì)造成的危害并不大，但是長(zhǎng)此以往，將會(huì)潛移默化影響政府執(zhí)政形象，誘發(fā)不良社會(huì)風(fēng)氣，助長(zhǎng)腐敗氣息，最直接的危害公眾利益。

1 我國(guó)行政機(jī)關(guān)“第三種狀態(tài)”

1.1 “第三種狀態(tài)”含義

“第三種狀態(tài)”，即具有行政權(quán)力政府行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員，在其崗位上肩負(fù)某些重要行政職責(zé)和義務(wù)，但這些職責(zé)沒有得到及時(shí)、有效地履行，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作效率低下，行政工作延誤，甚至導(dǎo)致民眾切身問題未能得到及時(shí)解決。“所謂‘第三種狀態(tài)’就是干不好又不交‘槍’,占著職務(wù)崗位不作為。”[1]通常狀況下，我們將行政狀態(tài)區(qū)分為兩種，一種是政績(jī)卓越，為人民做出極大貢獻(xiàn)；另一種為行政過失，在行政過程中犯錯(cuò)，違法。“第三種狀態(tài)”是介于兩者之間的狀態(tài)，也是中庸?fàn)顟B(tài)，既不求功但求無過的不作為狀態(tài)。

1.2 產(chǎn)生“第三種狀態(tài)”的主要原因

1.2.1 “不求有功，但求無過”思想公務(wù)員隊(duì)伍中滋生

行政問責(zé)重點(diǎn)放在行政過失或行政違法行為上，通常只對(duì)行政過失者或違法者追究責(zé)任，這導(dǎo)致公務(wù)人員不想作為也不敢作為。部分公務(wù)人員從事行政工作不求進(jìn)取，他們?cè)谛姓磺鬅o過，不求功績(jī)，因此，不想作為；……