論我國非物質文化遺產的法律保護機制研究

李娜

（黑河學院，黑龍江黑河 164300）

我國有著悠久的中華文化歷史，流傳下來豐富的非物質文化遺產資源。但是近些年來，人民的生活方式隨著城市化進程的不斷發展而發生了很多的改變，又由于缺少健全的非物質文化遺產法律保護機制，使得我國很多的非物質文化遺產受到破壞，逐漸減少甚至消失。這就要求我們在看到成績的同時更應正視問題，不斷完善相關的法律保護機制，從而更好地保障我國的非物質文化遺產資源得到傳承和發展。

1 健全我國非物質文化遺產法律保護機制的意義

我國有著諸多的非物質文化遺產，是先輩們智慧精神和勞動成果的傳承，是民族風俗和歷史文化的良好體現。重視對非物質文化遺產的保護，就是對一個國家的民族歷史和傳統文化的尊重。但是，現今我國的非遺保護工作正面臨著巨大危機，很多非物質文化遺產正在流失甚至逐漸消亡，在經濟利益的驅使下，一些非遺資源還會被剽竊、被濫用。所以，加強對非遺資源的保護工作迫在眉睫，尤其是要健全對非物質文化遺產的法律保護機制，完善相應的法律法規，細化各種規章制度，與國際上的相關法規接軌。從而弘揚我國優秀的非物質文化遺產，做好非遺資源的傳承和發展，保護我國傳統歷史文化，提升我國的文化軟實力。

2 我國非物質文化遺產法律保護的現狀分析

自我國正式加入 《保護非物質文化遺產公約》以來，在國際背景的制約下，在國家政府的引導下，各地相關部門在一定程度上多方位地開展了非物質文化遺產的保護工作，總體正在逐步走向法制化和可持續化，各地民眾對非遺保護的認知和發展意識也有了一定的提高，但仍未形成完備的法律保護體系，存在著諸多不足之處。

2.1 我國非物質文化遺產保護的相關立法仍需完善

現階段，我國在行政法、民法、知識產權、旅游立法等方面，有一些專門保護非物質文化遺產的法律法規，但立法數量并不多，范圍涵蓋的也不全面，執法無法有效進行。像2011年頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》，在行政法方面為保護非物質文化遺產提供了專門的法律依據，但是在具體執行中卻遇到諸多困難。因為該法的條文多為理論化和抽象化的規定，缺少具體詳細的實施細則，實際操作性不強，使得法律保護無法落到實處。雖然云南、貴州等一些地方省市相繼出臺了地方性行政保護條例，推進了非物質文化遺產保護的進程，但是，這些條例大多是政策性的指導意見或者是原則性的處理辦法，立法層次不高，約束力不夠，保護的內容也不全面，同樣缺乏具體的可操作性。同時，各地立法的針對情況都不同，無法形成統一的保護原則和方式，各省市之間缺乏協調性，不利于非物質文化遺產保護工作的開展。

2.2 缺乏對傳承人的法律認定標準

在非物質文化遺產的傳承和保護工作中，傳承人的認定是有效實現合理傳承的關鍵之處，如何以科學合理的方式來確定合法的傳承人，是實現非物質文化遺產有效保護的重要方法。但是，當前法律中雖有一些對傳承人的規定，但對確定傳承人的過程不夠規范化，也不夠明確，尤其是在面臨群體性傳承的時候，傳承人的認定效率會非常低。主要原因就在于，我國沒有對非物質文化遺產傳承人認定的專門法律法規，所以在遇到不合理或棘手的傳承人認定問題時，難以從法律方面切實進行保護。

2.3 非物質文化遺產的傳承方式不夠合理

城市化進程的加快以及經濟的發展，使得一些年輕人更加喜歡現代化的生活方式，對非物質文化遺產并不了解，也沒有對其傳承發展的積極認識，有些寶貴的非物質文化遺產在傳承的時候甚至會找不到傳承人，很難世代地傳承下去。還有一些地方，由于經濟利益的驅使，不僅沒有加強對非物質文化遺產的保護工作，反而加大了對非物質文化遺產的開發和使用力度，導致那些非遺資源失去了原有的歷史蘊含價值，添加了太多的現代化色彩。

2.4 政府保護工作中存在不足

在非物質文化遺產保護過程中，我國的政府部門往往會進行積極的干預，采取各種措施，施行各項法規制度，對非遺資源進行有效的保護。但由于難以顧及所有方面，使得一些非物質文化遺產沒有得到政府的幫助，而其自身又缺少自然傳承動力，得不到民眾的關注和發揚，最終逐漸消失。還有一些非物質文化遺產，雖然得到了政府的保護幫助，但由于會帶來較大的經濟效益，使得其傳統文化底蘊消失，無法保障非物質文化遺產民間傳承性的延續。

3 健全我國非物質文化遺產法律保護機制的途徑

3.1 完善相關立法，做好各項法律法規之間的統一協調

我國保護非物質文化遺產的最主要法律就是 《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》（以下簡稱 《非物質文化遺產保護法》），但此項法律在實踐中遇到具體問題時有時會實施困難，甚至立法中存在一些指向性錯誤。建議應繼續完善此項立法及民法、專利法、繼承法等相關法律，明確非物質文化遺產保護的各項理論和原則，徹底避免常識性錯誤，在對社會充分調研，并借鑒其他國家先進經驗的基礎上，健全非物質文化遺產的各項法律法規。

除此之外，當前實施的《非物質文化遺產保護法》與其他法律法規之間還存在著矛盾和脫節之處。該法在制定時，由于立法篇幅的有限性，條文多為原則性、統籌性的內容，主要是為了明確立法保護非物質文化遺產的方向和方法。但對非物質文化遺產的最有效保護是國家成文法的完善和實施，所以，整合并完善相關成文法，協調統一各法律法規的銜接，是解決諸多沖突的有效途徑。例如，對知識產權法進行完善，將法律調整的對象范圍進行擴大并明確，在《中華人民共和國著作權法》中，可以明確表述為“音樂、戲劇、舞蹈等非物質文化遺產”，從而實現與《非物質文化遺產保護法》的合理銜接。另外，如果在法律中無法明確具體規定時，也可以采用司法解釋或者案例指導制度來予以規定，盡可能地協調好各項法律法規之間的銜接關系。

3.2 在法律上確定傳承人認定的標準

在傳承人的認定過程中，首先要依法按照嚴格的條件和標準來篩選繼承人的人選，并依法對其進行相關調查，如果符合法律規定的評價標準，可以列出“代表性傳承人名錄”予以確認。目前的法律規定中，雖然說明了可以申請命名非物質文化遺產傳承人的條件，但條文過于概括，缺乏可操作性，在進行評定時并沒有具體的條款項來進行明確。所以，建議能夠在法律層面上確定傳承人的具體認定標準，將之細化明確，使其成為政府部門認定行為的法律依據，能夠按照此標準切實進行傳承人的認定，不能憑著個人的喜好和感覺來確定傳承人。在認定傳承人后，應進行公示，如有合理異議，可根據具體問題再次進行認定。

3.3 賦予傳承人以權利，明確傳承人之責任

當前阻礙一些非物質文化遺產傳承和發展的主要原因就是缺乏資金，可以在法律層面上來保障傳承人的經濟利益，建議政府部門通過多方渠道設立專項資金，保證傳承人的合理收入，并授予其榮譽，使得傳承人的生活有了基本保障后，能夠更積極地投入到非物質文化遺產的保護和傳承中來。在法律上賦予傳承人一定權利的同時，還要明確其應負的責任，傳承人應該努力保持非物質文化遺產的文化底蘊和民族特色，保證不受經濟利益的驅使，不去改變原非物質文化遺產的內在價值。

3.4 政府對非物質文化遺產進行適當的干預

政府部門在逐漸加大對非物質文化遺產的保護力度，但容易出現過度干預的現象，反而影響了非物質文化遺產的保護和傳承。應該在立法中明確規定政府行為的范圍和指導原則，主要是通過一些法律手段或者經濟手段來進行合理的引導，政府進行適當的干預，可以保證非物質文化遺產的傳承和有效保護，保持其原有的文化特色和活力。從立法方面對政府干預和民間自然傳承之間進行調整，找到兩者之間的平衡點，才能更好地保護非物質文化遺產。

3.5 建立非物質文化遺產公益訴訟制度

在非物質文化遺產遭受到不法侵害時，可以采用訴訟方式進行保護。制定專門的保護制度規定，非物質文化遺產保護的主管部門或者法律規定的具有公益代表性的社會團體、特定組織，對侵害非物質文化遺產并涉及公共利益時，可以以公益代表的身份提起公益訴訟，在訴訟中，應全面保護原告的合法權益。由于非物質文化遺產有著自身的獨有特點，該公益訴訟會呈現出幾個特點：一是非物質文化遺產彰顯的是社會和國家的公共利益，這是提起公益訴訟的法律保護基礎；二是非物質文化遺產既保護傳承人的個人私益，也關乎著社會其他公眾成員的利益，所以該訴訟主體具有一定的廣泛性；三是該公益訴訟并不影響非物質文化遺產傳承人的私益訴訟，根據侵害對象的不同，可以并列存在。

綜上所述，通過健全法律機制的形式來加強對非物質文化遺產的保護，能夠使其得到更好的傳承和發展。只有認清我們目前工作中存在的問題及原因，完善相關法律法規，采取有效合理的途徑，最大限度地對非物質文化遺產給予保護和發展。