京津冀城市圈公共服務資源配置與人口城鎮化協調效率研究

許恒周+趙一航+田浩辰

摘要 在論述人口城鎮化與公共服務資源配置含義基礎上，基于超效率的SBM網絡模型，構建評價公共服務與人口城鎮化協調效率的指標體系，從分析公共服務資源配置效率、人口城鎮化效率以及兩個子效率系統組成的系統效率時空分布差異出發，探索各種效率值的變化趨勢，并根據超效率SBM模型的分析結果為系統效率的改善提供指導。結果表明：①系統協調效率整體呈現“南高北低”的格局，隨著時間的推移，區域協調效率逐漸降低；空間自相關分析顯示，Morans I的數值大小由0.5逐漸降低為0.18，空間上逐漸顯現集聚效應。②公共服務資源配置效率與人口城鎮化效率總體呈現“南北兩頭高，中部城市低”和“傘狀擴散”的格局，隨著時間的推移效率都出現逐年遞增的趨勢，空間溢出效應明顯。③系統協調效率的改善方向主要有兩方面，一是縮減投入冗余要素包括公共服務行業從業人員數量以及人均建成區面積；二是提高產出不足要素包括教育資源以及城鎮人口比重。文章最后，根據城市所處的不同發展階段制定城市群內部的投入產出管控政策：首先，為促進公共資源配置的均等化，除了繼續提高效率較低的城市公共服務資金投入的深度和廣度外，還應當對于專項資金的流向進行督查和監管，提高公共服務資源配置的純技術效率。其次，對于強有效的DEA單元區域應當合理控制人口城鎮化規模，提高土地利用效率；對于弱有效的DEA單元區域應當適當配置要素投入，調整產業結構，合理推進人口城鎮化進程。再次，在效率改進方面，應當精簡公共服務崗位，采用競爭上崗機制；對于二三線城市應當嚴格控制年度新增建設用地規模，提高土地利用效率；放寬一線城市的戶籍準入制度，改善非戶籍人口的就業環境。

關鍵詞 超效率SBM網絡模型；系統協調效率；空間集聚效應；潛力改善

中圖分類號 F299.21

文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2018）03-0022-09 DOI：10.12062/cpre.20171104

城鎮化是實現生產要素空間資源優化配置的有效手段，也是一個國家現代化發展程度的重要標志[1]。在城鎮化過程中，各種生產要素逐漸向城市集中，包括人口、土地和經濟資源，這也就形成了人口城鎮化、土地城鎮化以及經濟城鎮化[2]。當前我國城鎮化進程不斷加快，由過去重視“物的城鎮化”向著“人的城鎮化”轉變。將改善民生放在首要位置，更加注重新型城鎮化。基本公共服務是指在一定的經濟社會條件下，能夠滿足居民基本生活需求的服務。城市基本公共服務資源的合理擴張以及配置效率在很大程度上決定其新型城鎮化的質量[3]。合理擴張意味著基本公共服務的資源配置水平要與人口城鎮化的速度相適應；合理的資源配置效率意味著公共服務資源能夠有效地服務于人口城鎮化進程。那么公共服務的資源配置效率和人口城鎮化效率之間存在怎樣的內在聯系；空間上相鄰但是城鎮化水平不同城市之間是否存在投入產出轉移的現象；是否能夠通過產業轉移有效地提高區域的城鎮化效率都是目前亟待解決的問題[4]。

1 文獻綜述

公共服務資源配置是指在一定的社會經濟條件下，能夠滿足居民享有基本生活需求的服務，具有非競爭性和非排他性等特征，主要包括：教育、醫療、社會保障和生態保護等內容[5]，公共服務資源配置效率則是指在此基礎上通過投入的單位人力、財力所獲得的教育醫療社保方面的產出[6]。人口城鎮化是城鎮人口持續增加的過程，重點在于農業人口的市民化。人口城鎮化的效率不但包括人口城鎮化過程中的投入產出比，同時也包括對于人口城鎮化的質量的測算[7]。

京津冀城市圈作為我國目前三大城市群之一，除北京、天津兩個直轄市外，還擁有唐山、保定等11個地級市。近年來，北京、天津的人口城鎮化率已突破80%，然而河北省全省人口城鎮化率不足50%[8]。城鎮化區域差異嚴重，同時基本公共服務資源配置也存在很大程度的不協調，有些地方甚至出現斷崖式的差距，具體體現在人力資源配置不均、醫療衛生資源不能共享、還有教育戶籍等制度的缺陷[9]。目前協調推進京津冀地區公共服務資源配置效率是當前研究的熱點問題之一。

當前已有學者對于公共服務資源配置與人口城鎮化展開了較多的研究。在基本公共服務方面的研究主要包括基本公共服務均等化的測度與空間格局研究：王新民[10]通過構建基本公共服務均等化水平的評價體系對我國31個省域均等化水平進行了實證分析；范柏龍[11]運用泰爾指數法測算浙江省的基本公共服務均等化水平，并利用TOPSIS法對浙江省基本公共服務空間格局進行實證分析，凸顯了浙江西南兩大區域發展不均衡的現狀；韓增林[12]則是借助于空間計量分析的方法，得出我國的城市基本公共服務水平呈現“東-中-西”階梯狀遞減的結論。還有學者針對公共服務配置發展不均衡的現狀進行了發展路徑選擇的論述，認為應當創新基本公共服務供給模式，完善公共服務的績效評價考核制度[13]。理論層面研究主要提出了提升公共服務資源供給理念、加強頂層設計進行合理布局、提高綜合管理效率、引入市場機制、加強人才隊伍建設和拓寬公共服務資金來源等多方面措施來提高資源配置效率[14]。而在人口城鎮化方面的研究主要包括人口城鎮化發展的現狀與問題[15-16]：尹宏玲[17]以全國建制市為研究對象，得出了我國人口城鎮化整體上呈現失調發展態勢，但是失調性趨于下降。有的學者進行動力機制方面的探討：龐瑞秋[18]通過地理加權回歸與空間自相關分析得出國有動力和農業動力是人口城鎮化區域水平差異的主要影響因素，還有學者進行了區域差異的分析[19-20]，得出了我國人口城鎮化發展的現狀與存在的問題。然而對于人口城鎮化和基本公共服務的互動關系研究目前基本處于空白狀態，而且研究區域主要集中在市域范圍內或者經濟發展水平較高的省份[21-22]，目前鮮有文獻將城市群作為研究區域。

效率概念被引用到經濟學領域，主要用來反映在特定環境中，要素資源配置和經濟活動所產生的效果。從這種意義上引申，也就是反映經濟活動中各種資源要素投入所產生的輸出效果。部分學者采用的是綜合評價法進行效率的評價[23-24]，這種評價方法往往因其對指標權重的確定帶有一定的主觀性，容易對評價結果的客觀性和精確性造成影響。因此，部分學者開始使用國外學者常用的更加客觀的數據包絡分析（data envelopment analysis，以下簡稱DEA）評價方法，其中傳統的BCC模型和CCR模型居多。然而傳統DEA模型不能測度決策單元各部分的效率，導致其不能為決策單元的內部結構的調整提供建議。網絡DEA模型可以用來處理決策單元內部具有鏈接關系的子決策單元，解決了傳統DEA模型無法處理的中間投入問題。Fre和Grosskopf[25]首次提出了多階段網絡DEA模型，此后網絡DEA模型得到廣泛關注和發展。Tone和Tsutsui[26]進一步提出了SBM網絡DEA模型，該模型以松弛變量為衡量基礎，采用非射線的估計方法同時對決策單元和決策子單元進行效率評估。endprint