用足用活財政獎補政策著力破解農村出行困難

李子旭

開原市位于遼寧省北部，區域面積2838平方公里，轄1鄉16鎮3個街道辦事處，273個行政村，2144個村民小組，耕地總面積133.5萬畝，農業人口44.6萬人，農村勞動力19萬人。過去，出行難一直是困擾廣大農村居民的一大難題，“晴天一身土，雨天一身泥”，可以說是開原農村的真實寫照。國家一事一議財政獎補政策實施以來，開原市積極搶抓機遇、主動作為，累計爭上級取獎補資金17932.1萬元、地方籌集建設資金3227.7萬元，通過6年的不懈努力，修建水泥村路544.1公里，全市63%的行政村實現了水泥路面硬覆蓋。

1加大政策宣傳力度，營造濃厚氛圍，將國家惠農政策全盤交給百姓

2012年全省啟動一事一議財政獎補村內道路建設試點工作后，為了切實加大政策宣傳力度，開原市采取了積極有效的宣傳方式。一是采取召開會議的方式進行宣傳。通過召開全市273個行政村村支部書記、主任和財務員參加的會議進行宣傳，讓村干部主動參與到這項工作之中來。二是通過培訓的方式進行宣傳。通過召開全市21個鄉鎮財政所長、經管站長和交通助理參加的培訓會議，將這項政策的具體內容、實施方案和意義予以宣傳。三是依托工具進行宣傳。充分利用電視報道和張貼標語的方式，進行宣傳。經過切實有效地宣傳，開原市將這項惠農政策全盤交代給了百姓，真正做到了家喻戶曉。

2明確責任分工，加強部門配合，全力推進村路建設

一事一議財政獎補村內道路建設這項工作涉及到財政、農發和交通三家單位參與，開原市各責任部門嚴格按照各自的職責，明確分工、通力合作。財政部門負責牽頭組織、協調指導、補貼資金管理與發放、檢查監督等。農業部門負責農民負擔監督，重點做好籌資籌勞議事程序、資金和勞務使用等。交通部門負責村內道路建設、項目規劃、技術指導等。

3嚴把村內道路建設立項關，將好事辦好

開原市為了將村內道路建設這件惠民好事辦好，嚴把立項關。一是出行特別困難的村先立項原則。立項時，優先考慮了偏遠山區、出行特別困難的村。二是兩委班子工作能力強、群眾基礎好的村先立項原則。由于村內道路大多都是巷路，彎彎曲曲，難免會有許多障礙。建設施工時，需要解決柴草垛、垃圾堆等阻礙施工的各種各樣的問題，這就需要發揮村兩委班子能力強的作用，做通百姓工作，以保證順利施工。三是議事程序規范、沒有增加農民負擔的村先立項的原則。農民負擔問題是“高壓線”，誰都觸碰不得。立項時，仔細查閱擬實施項目的村會議記錄，嚴格執行國家和省《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定，籌資的每個村民最高為50元，籌勞的每個勞動力最高為10個工日，避免了增加農民負擔現象的發生。

4健全養護機制，把好已建成的村內道路維護關

為了維護好已建成的村內道路，開原市制定了《開原市一事一議財政獎補村內道路養護方案》，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對一事一議財政獎補村內道路建設形成的資產，落實了管護主體。村委會是村內道路管護的責任主體，在政策允許范圍內，可以通過組織農民出勞的方式進行維護；有收入的村，在村民會議通過后，也可在集體收入中安排部分資金進行養護。下一步，將進一步加大工作力度，不斷加強對一事一議財政獎補村內道路建設政策的宣傳，廣泛提高村民的民主參與意識。堅持科學謀劃，努力把這項政策落到實處。建立健全各項制度，確保把好事辦好。endprint