農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

白亞萍

農(nóng)業(yè)生態(tài)安全指的是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持持續(xù)生產(chǎn)力的同時(shí)對(duì)環(huán)境不存在污染與破壞，能夠滿足人們對(duì)健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是健康安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是通過合法的形式將農(nóng)村家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶并保留承包權(quán)的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要農(nóng)業(yè)政策。以農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題并探究有效的對(duì)策是本文研究的主要內(nèi)容。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1流轉(zhuǎn)地用途發(fā)生變化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于轉(zhuǎn)變糧食作物生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)模化發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量。相關(guān)研究表明，超過60%的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，社會(huì)資本在利潤的驅(qū)使下專門投資于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量下滑，18億畝耕地紅線遭受沖擊。此外，部分農(nóng)村流轉(zhuǎn)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假村開發(fā)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，其帶來的危害不僅僅是單純地降低糧食產(chǎn)量，還會(huì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使土壤的結(jié)構(gòu)被改變、土壤肥力變差，再次用于糧食生產(chǎn)時(shí)，糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量受到極大沖擊，這種危害是深遠(yuǎn)而難以扭轉(zhuǎn)的。

1.2農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)促使大部分年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展本身將運(yùn)作高效的機(jī)械及技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中，極大減少了勞動(dòng)力的投入。而農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)掌握程度較低，紛紛向城市尋求謀生之路。目前，大部分農(nóng)村中的多以老弱為主，使得農(nóng)村的發(fā)展失去主要原動(dòng)力。此外，規(guī)模化的流轉(zhuǎn)用地農(nóng)業(yè)發(fā)展傾向于使用化學(xué)化、工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這不僅阻礙生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)使農(nóng)業(yè)用地受到化學(xué)成分、有毒物質(zhì)的污染，健康安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以得到保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全受到重重威脅。

2保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)策

2.1加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途政策規(guī)范及監(jiān)督

政府主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的同時(shí)必須要加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途政策規(guī)范及監(jiān)督。一方面，政府要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，明確細(xì)化農(nóng)村土地的用途規(guī)范，禁止將流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展及工業(yè)用地、旅游用地等。制定配套的法律獎(jiǎng)懲規(guī)范，積極鼓勵(lì)用于糧食生產(chǎn)的流轉(zhuǎn)用地用戶，嚴(yán)厲懲罰非法亂用土地的用戶。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)督，組織檢查人員定期到農(nóng)村去核查流轉(zhuǎn)土地使用情況，核查要落實(shí)到每一戶農(nóng)戶，一旦發(fā)現(xiàn)非法現(xiàn)象則立即嚴(yán)懲。由此一來，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的用途得到明文規(guī)范，農(nóng)業(yè)生態(tài)安全得以有效保障。

2.2促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展

要留住農(nóng)村勞動(dòng)力必須要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展。政府出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，探究開發(fā)多種農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，并為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民在農(nóng)村得到生活與發(fā)展的保障。政府邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)專家與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，召開促農(nóng)發(fā)展會(huì)議，讓農(nóng)民感受到政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，為其提供多種平臺(tái)學(xué)習(xí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、方式。政府設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，組織農(nóng)業(yè)發(fā)展競賽等，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)后成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)力，加之政府技術(shù)培訓(xùn)等支持，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到進(jìn)一步保障。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策補(bǔ)貼力度

政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地生態(tài)化發(fā)展。目前，國家實(shí)施的“補(bǔ)貼隨戶走”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式?jīng)]有側(cè)重于鼓勵(lì)農(nóng)民將補(bǔ)貼應(yīng)用于糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，為流轉(zhuǎn)地用途發(fā)生變化提供可能性。對(duì)此，政府必須明確并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民將補(bǔ)貼應(yīng)用于糧食的增產(chǎn)增收上。對(duì)糧食增產(chǎn)增收的農(nóng)戶進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)民共同致力于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。政府要重視生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民積極使用創(chuàng)新生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品健康安全。同時(shí)，政府實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要落實(shí)到位，補(bǔ)貼的用途要核查到位，防止騙取補(bǔ)貼或非法亂用補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

3結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必然趨勢。政府要正確、具體分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的流轉(zhuǎn)地用途發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受損、農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失等問題，積極采取加強(qiáng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地用途政策規(guī)范及監(jiān)督、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)政策補(bǔ)貼力度等對(duì)策及早解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全發(fā)展。endprint