問題政策引發政策問題：含義、機理及防治

蔣碩亮　潘玉志

摘要：公共政策是問題導向的，并且呈現出提出、分析、解決公共問題的邏輯。引起政策問題的因素是多種多樣的，其中一個重要的因素是先前的問題政策。問題政策是指在理念、使命、目標、方案、策略、效果等方面存在錯誤或不足的政策，它具有很大的危害性，不僅難以解決舊的政策問題，還會滋生新的政策問題。問題政策帶來政策問題在政策活動中具有普遍性，這一點往往沒有被認識到。由于環境的改變、科技的進步以及人的需要、觀念、認識的變化，正常政策蛻變為問題政策具有一定的必然性。問題政策由于它的非理性、局限性、副作用以及不適應環境等，必然引起新的政策問題。盡管問題政策引發政策問題這一頑疾難以根治，但是通過提升決策的科學化、民主化、法治化水平，堅持公共政策執行的公開、公平、公正原則，建立健全公共政策的監控與調整、評估與終結機制，可起到最大限度的防治作用。

關鍵詞：政策問題；問題政策；公共政策

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）02-0068-06

公共政策是問題導向的，公共政策活動也是提出、分析、解決社會問題的過程。政府通過制定和執行公共政策，可以使社會問題的解決更具合法性和效率，并使社會恢復正常狀態。如同一個有職業操守的醫生應該認真診斷病情、對癥下藥一樣，對于解決各種社會公共問題，如環境污染、通貨膨脹、經濟下行、分配不公、貪污腐敗等等，也必須找準病因與病源。由于社會公共問題的疑難多變性，其成因與來源也十分復雜。其中，先前有問題的政策是新的政策問題的重要來源，也就是說，原來存在問題的政策會引發政策問題。這一點往往為理論界與實務界所忽視。厘清問題政策引起政策問題的作用機理，對于更好地研判、診斷與化解政策問題具有十分重要的作用。

一、問題政策與政策問題的界定

問題政策即有問題的政策，是指在理念、使命、目標、方案、策略、效果等方面存在錯誤或不足的政策。這里的“問題”包括失效失靈、扭曲變形、有危害性、非正常等等含義。這些政策或者問題界定錯誤，或者界定正確而方案較差，或者無法執行，達不到目標，或者用完美的方案解決認定錯誤的問題。① 問題政策在科學性、民主性、合法性、可行性、實效性等方面要比正常政策低。如同學校教育中出現的問題學生屬于學生中的“害群之馬”，問題政策在決策和執行等方面存在問題和障礙，其政策關系混亂，政策行為危害他人、社會以及國家利益，成為“害群之策”。

問題政策主要在以下幾方面存在問題：一是政策理念錯誤。政策理念是對政策的規范分析，通過邏輯推理得出關于公共政策的一般的抽象的原則。而這些抽象的原則具有內在的邏輯關系。在構建政策體系與提升政策能力的過程中違背以人為本、問題導向、需求導向、科學民主法治決策、切實可行、包容共享、創新擇優等原則，就會導致源頭錯誤。二是政策關系錯誤。政策關系是指在政策活動中決策者、執行者與政策相對人的關系。在民主政治與行政的理論框架下，二者之間是服務與被服務而非統治與被統治的關系。三是政策行為不良。政策行為是指一切與公共政策活動有關的行為，包括政策制定、政策執行、政策評估、政策監控、政策調整、政策終結等。而政策行為不良則表現為決策獨斷專行、執行有失公允、政策監控乏力、政策評估歪曲、政策調整不力、政策終結形式化等等。四是政策工具不當。政策工具是政策活動中為達到政策目標而采用的方式方法，包括手段、措施、技術、策略、設施等。在政策工具選擇上出現嚴重失誤，就會導致政策行為事倍功半甚至無法展開。五是政策效果差。政策效果涉及如下幾個問題：是否獲得了預期的政策產出，政策對社會環境的干預是否已經發生了作用，政策影響中是否含有意想不到的效果。② 政策效果差意味著政策產出偏離了政策目標。

從人們主觀意愿的視角看，問題政策有兩種類型：誤區型問題政策與失效型問題政策。所謂誤區型問題政策，主要是指由于在認識上作為手段的若干觀念要素與作為目的的若干觀念要素之間存在不匹配，從而陷入持續性失敗境地的公共政策。③ 人們在政策理念上存在錯誤或誤區，會引致非故意的問題政策。比如城市最低工資標準是一個區域性的公共問題，應該由不同的城市根據當地的物價、基本生活水平加以確定。如果由全國性的公共政策加以具體規范，就會出現政策執行性困境。再比如，人們為達到政策目標動員一切資源和手段用于政策執行，甚至是為達目的而不擇手段，必然會出現明顯不合理甚至違法現象，導致公共政策失敗。這就是公共政策手段的有效性與目的的正當性的不一致。所謂失效型問題政策，是指在執行過程中遇到強大梗阻，上有政策、下有對策，不能按照既定方案執行下去，即使勉強執行也不能達到預期效果的公共政策。失效型問題政策按照時間和程度輕重可分為早期失效型問題政策、偶然失效型問題政策、耗損失效型問題政策等類型。早期失效型問題政策是指在執行初期就遇到阻滯而無法執行下去的政策；偶然失效型問題政策是指由于遭遇突發的、不可抗拒的意外情況（如天災）而導致失效的政策；耗損失效型問題政策是指政策執行中后期由于出現大量的新情況與新問題，原先有效的政策不能適應變化了的新形勢，從而導致無效的政策。④ 無論哪一種失效型問題政策，都是極具危害的，如浪費政策投入、危害公眾利益、損害政府公信力等等。

關于政策問題的界定，可從理解“問題”著手。美國學者喬恩·謝潑德、哈文·沃斯將社會問題定義為：“一個社會的大部分成員和這一社會一部分有影響的人物認為不理想、不可取，因而需要社會給予關注并設法加以改變的那些社會情況。”⑤ 對于什么是政策問題，美國學者詹姆斯·安德森認為，政策問題可以被定義為引起社會上某一部分人的需要或不滿足的某種條件或環境，并為此尋求援助或補償的活動。⑥ 美國學者威廉·N·鄧恩將政策問題界定為“沒有實現的需要、價值，或者是改進的機會”⑦。國內有學者認為，公共問題只有在屬于政府的政策范圍內因而能夠進入政府議程的情況下，才能成為政策問題。⑧ 綜上，政策問題可以定義為統治集團或者社會上大多數人感覺到現實中出現的某種情況與他們的利益、期望、價值和規范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。⑨ 這一定義包含了政策問題的四層含義：一是問題是客觀存在而不是主觀虛構的；二是問題被大家感覺到并被提出來；三是這些問題與社會價值觀念與行為規范相沖突，并損害眾多人的合法權益；四是這些問題能夠歸屬于政府職能范圍。endprint

從政策問題的含義以及現實中政策問題的表現來看，政策問題至少具有如下幾對特征：第一，政治性與公共性。由于政策問題及其解決涉及國家意志的表達、公權力的運行以及統治階級利益的維護，因而不可避免地顯現出其政治底色。而公共性則體現為問題發生在公共領域，與眾多人相關聯或者關涉公共利益，需要權威性的公共部門介入并解決。第二，相對獨立性與關聯性。政策問題的識別往往需要將它界定在某一領域、部門、地區、層次與屬性內，在這一過程中體現出政策問題的相對獨立性。如精準扶貧因為涉及貧困地區的經濟發展與貧困人群的收入增加，因而可以界定為經濟問題。但由于事物之間存在普遍聯系，某一政策問題由于還關乎其他問題，因而有可能兼具多重屬性。比如精準扶貧政策就涉及公平正義、社會保障、技術、就業、教育、戶籍、城鄉差距等問題，因而具有經濟、政治、社會、文化、科技等多重屬性。第三，主觀性與客觀性。主觀性是指政策問題需要被人們認識到并明確提出來，它打上了人的意識與情感的烙印。一旦人們認識到事態的嚴重性，就會給政府部門施加壓力，要求提上議事日程。客觀性則是指政策問題是真真切切的客觀存在，不以人的意志為轉移。第四，歷史性與變動性。政策問題的形成與發展是一個歷史過程，政策問題可能是歷史遺留問題，也可能是原有政策的副作用衍生出來的新問題，并且政策問題不會一成不變，隨著環境、條件以及人們認識的變化，政策問題也會在廣度、深度等方面發生變化。

二、正常政策蛻變為問題政策具有一定的必然性

一般而言，設計周密、程序合法、決策科學的公共政策呈現正常狀態，能夠有效解決各種實際問題。但是，隨著時間的推移和環境的變化，原來公共政策的構成要素如政策理念、政策效果、政策目標、政策工具、政策方案等會逐漸變得不再理性、有效甚至會陳舊過時。上述任何一個要素的變化，都可能導致正常政策蛻變為問題政策。

第一，原來的政策理念隨著人們認識的不斷進步變得不再正確，此前的政策就可能變為問題政策。隨著物質財富的豐富和教育的普及，人們接觸到越來越多的新知識、新技能、新觀念，并且在不知不覺中完成認知的更新換代，原先經過強大的宣傳機器灌輸的世界觀、人生觀與價值觀可能會發生顛覆性的改變。“政策是一種自相矛盾的反論，在那里，可能同時存在幾種依賴于同一觀點的矛盾的真理。”⑩ 用新的觀念檢視老的政策，以往政策理念的正確性與正當性就可能大大降低，取而代之的可能就是質疑與否定。在人們的懷疑與反對中，先前政策理念的失效就會導致原來的政策逐步蛻變為問題政策。

第二，原有的政策效果隨著環境的改變逐漸衰減，正常政策就會發生蛻變。如果將社會問題的解決比作治病，則一種可能是經過一段時間的療治，一些社會問題逐漸好轉，這時相應的政策劑量、療程等也要隨之變化，如果原來的方案繼續執行下去，就會出現大的副作用或者造成資源的浪費。第二種可能是存在政策過敏以及政策副作用加重的情況，必須調整政策方案。第三種可能是出現了并發癥，需要在原有方案的基礎上增添新的治療手段。上述三種可能都會導致政策不再像以前那么有效，并且越來越不適應新的情況，從而逐漸蛻變為問題政策。公共問題是由眾多因素引起的，而政策只可能涉及其中一個或幾個因素，難以全面覆蓋。{11} 比如，相比以前兩位數的高速增長，中國經濟步入了新常態，眾多因素導致經濟下行壓力大，出現了產能過剩、經濟泡沫等新問題。原先過分依賴投入的經濟刺激政策，效果已大不如前，有可能成為問題政策。

第三，原來的政策目標隨時間的推移不再準確，導致原先的政策蛻變為問題政策。公共政策的作用機理是提供價廉物美的公共產品和服務以滿足民眾的需要，從而化解種種社會矛盾和利益沖突。但是，人的需要具有層次性和豐富性，并且會不斷變化。尤其是在全球化和信息化浪潮下，后發國家民眾主體意識覺醒，要求被賦予一定的話語權并全面參與公共事務的管理，而不僅僅停留于物質生活需求的滿足。在民眾日益增長的需要面前，先前的公共政策目標日漸鈍化、老化，難以滿足民眾物質與精神層面豐富多彩的需要，導致正常政策演變為問題政策。

第四，原來的政策工具與手段隨著科技的發展與進步效率銳減，導致原先的政策變成問題政策。高新科技尤其是互聯網技術極大地改變了社會的政策工具選擇，政策技術突飛猛進。從政府主導的管理到多元參與式協作，政策安排與政策關系隨之發生深刻變化。于是，人們的行為選擇更為豐富，新的政策工具取代舊的政策工具成為歷史的必然。比如，人類歷史上先是由機械裝置取代手工操作，再由信息網絡技術取代機械工具。那么，伴隨手工工具與機械工具的落伍，政策執行的效率大大降低，原先政策的落后與過時也就成為必然。

第五，原來的政策方案的過時導致政策的蛻變。隨著知識越來越豐富以及科學技術突飛猛進，即使解決同樣的社會問題也會不斷涌現出新的解決方案。這就像隨著醫學的發展，治療某種疾病的新的、更有效的方案不斷出現。原有的治療方案已經過時，其高成本低療效使之成為有問題的治療方案。對于解決社會問題而言也是這樣，總是有新的更好的解決方案出現。與之相比較，原來的政策方案就變成了有問題的方案，原有的政策也就變成了有問題的政策。比如，為了解決大國糧食安全問題，擴大耕地面積從而提高糧食的總產量是農耕時代最容易想到的方案，且這一方案在當時是有效的。但在生物、化學、基因等科技高速發展的今天，在新型城鎮化背景下，提高單位面積糧食的產量從而保障糧食安全成為更有效的方案。與今天的方案相比較，原來的方案顯然是有問題的。也就是說，在講究科學種糧的今天，農耕時代的廣種薄收就成為了問題政策。

總之，隨著環境的變化與科技的進步，原來的政策理念、政策效果、政策目標、政策工具、政策方案等公共政策要素越來越不適應時代的需要。由這些要素所構成的舊政策在新情況和新問題面前無所作為，其政策績效歸零甚至為負。即使原來政策是有效的，在政策目標達成后也要及時終止，否則再執行下去就會變成問題政策。更重要的是，隨著時代的進步，原有的政策日益不能滿足民眾的需要，尤其是精神生活的需要、自我實現的需要等。民眾的不滿在增加，他們需要新的理念、策略、工具、目標等來鼓舞士氣。因此，先前的政策不再管用，一步一步變為問題政策。endprint

三、問題政策引發政策問題的機理

正常政策變化為問題政策具有一定的必然性，而問題政策又會引發新的政策問題。當然，問題政策引發政策問題不是一蹴而就的，從時間上看，問題政策引發政策問題一般會經過萌發、培育、加重、惡化等幾個階段。

一是問題政策療效的有限性會埋下新的政策問題的種子。問題政策要么由于問題界定錯誤一開始就是無的放矢，要么是執行遭遇梗阻達不到理想的效果，因而無法解決相關公共問題。不僅如此，問題政策的實施需要花費諸多成本，投入的大量人力、物力和財力不可避免地被浪費，導致能夠真正解決問題的資源投入嚴重不足。此外，隨著時間流逝，社會問題被耽擱，最好的療治時間延誤了，原有病癥非但未見好轉，反而愈演愈烈，引發新的更為嚴重的問題。這樣不僅不能形成良好的社會秩序和保證人們正常地工作生活，社會持續進步與民眾生活品質提升的預期也會落空，理想和現實的落差越來越大，新的政策問題的種子就此萌芽。比如，20世紀30年代西方國家為緩解經濟危機，實施凱恩斯主義的積極干預政策，盡管短時間內起到了一定的作用，但為后來這些國家的經濟“滯漲”問題埋下了隱患。

二是問題政策提供充足的條件使得新的政策問題得以不斷發育生長。公共政策既要適應環境，同時也在改變環境。正常的政策在創制之初是與環境相適應的，是環境的產物。但是世界在一刻不停地發展變化，世界的這種發展變化決定了政策環境的不斷改變，而環境的改變則要求公共政策也隨之發生變化。但由于公共政策固有的問題屬性，政策的變動總是滯后于政策環境的變化，原有的政策編碼不可能全面精準地預計到將來的社會矛盾與發展趨勢，原來的好的政策就會逐漸蛻變成問題政策。問題政策與環境不可調和的緊張狀態為政策問題的生長提供了充足的土壤、陽光、空氣和水分，也就是為政策問題的發育提供了充分的條件。政策問題往往伴隨政策與環境之間矛盾和沖突的演變而演變，政策與環境之間的張力越大，政策問題生長的空間也越大。原有的政策問題沒有得到解決，新的政策問題又開始生長發育，政策問題如病菌一樣一天一天生長壯大。

三是問題政策導致的分配不公擴大了社會利益矛盾和沖突，加重政策問題。美國學者戴維·伊斯頓認為，公共政策就是對全社會的價值作權威的分配。{12} 這里的“價值”涵蓋了人類一切現實的和潛在的有用的資源、機會、條件等。有學者認為，公共政策是政府依據特定時期的目標，對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。{13} 這說明公共政策具有價值或利益的權威性分配的功能。公共政策本質上是不同利益主體為生存和發展的需要開展利益博弈而達成的均衡狀態。在利益追求過程中，由于資源的稀缺性和政策的缺陷，難免會產生種種利益矛盾與沖突，危及社會的安全與穩定，公共政策的制定和執行就是為了解決這些利益矛盾和沖突。政府必須綜合平衡各種利益關系，進行利益整合。在現實社會中，利益主體是多元的，利益客體又是復合多維的。政策既要反映社會大多數人的利益需要，又要保護少數人的合法利益；既要調動人創造社會財富的積極性，又要保證利益分配的公正性。但現實是殘酷的，不同的利益主體之間必然存在利益矛盾。從縱向的角度看，這種利益矛盾是指個體、群體與國家之間的利益矛盾；從橫向的角度看，它表現為個體與個體之間的利益矛盾、群體與群體之間的利益矛盾、國家與國家之間的利益矛盾等等。問題政策不可能做到公平正義地分配社會利益，而分配不公會導致貧富差距和顯失公平，從而進一步導致社會問題的積聚和加重。

四是問題政策會破壞社會與市場的正常運行，進一步惡化政策問題。經濟社會發展進步有其自身的規律，當前達成的共識是讓市場在資源配置中起決定性作用，推進社會自我管理與自我服務，降低治理成本。但正如人體攝入某種藥物后必然對人體自我運行系統產生干擾，從而出現或大或小的副作用一樣，公共政策都具有一定的副作用，問題政策的副作用尤其巨大，對經濟社會的自我發展破壞嚴重，并產生各種后遺癥。比如超發貨幣對經濟進行強刺激如同人體服用興奮劑一樣，短期內可能會產生效果，但同時肯定會導致產能過剩與價格信號失靈而得不償失。問題政策由于在政策理念、政策目標、政策效果、政策工具、政策方案等方面存在或大或小的問題，不僅會影響好的政策發揮作用，而且會對市場調節機制與社會自治機制造成干擾，嚴重破壞經濟社會的自我發展，從而導致政策問題進一步惡化。

四、防治問題政策引發政策問題

好的政策隨時空轉移變為問題政策具有一定的必然性，這也反映了人的理性的有限性與公共政策問題的復雜多變性。公共政策先是在順境中運行，一段時間后原來的順境可能變為逆境。隨著人們對政策的不滿情緒與日俱增，公共政策就會變為問題政策，而問題政策遲早會引發并惡化政策問題。但是，無論是誤區型問題政策還是失效型問題政策，在它們面前人們并非束手無策而無所作為。根據問題政策引發政策問題的機理，可以多措并舉防治問題政策引發政策問題。

第一，建立健全決策的科學化、民主化、法治化機制，完善政策制定過程，預防問題政策的出現。決策科學化、民主化、法治化三位一體，相互作用，缺一不可。對于重大、復雜的公共決策，這三者的綜合效應對于預防問題政策的出現至關重要。公共決策科學化、民主化、法治化意味著健全信息系統、參謀系統、支持系統以及抉擇系統，意味著民眾的參與和集思廣益，意味著程序理性與合法性。首先，應注重提高決策者對于政策問題的理性認識水平和敬畏之心，防止“無知之幕”下的決策以及沖動莽撞情緒下的決策，保持沉著冷靜。其次，應加強智庫建設與政策研究，為領導決策提供有價值的建議。公共政策的民主參與可以有效減少決策失誤，避免政策的誤區和觀念的陳舊僵化。再次，應堅持公共政策合法化，使整個政策活動運行在法治的軌道上。決策的科學化、民主化、法治化可以盡可能地完善公共政策方案，而完美的政策方案可以從源頭上堵住政策問題出現的漏洞。

第二，堅守公共政策執行的公開、公平、公正原則，防止政策問題的生長發育。公開、公平、公正是一個具有內在一致性的、不可割裂的整體。對公共政策而言，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，政策內容、目標、執行程序、產生的結果等政策信息必須公開，以滿足民眾的知情權和監督權需求，便于發現問題及時糾正。公平的主旨是程序理性，它要求在政策面前人人平等，做到“一碗水端平”，杜絕歧視（可合理考慮特殊情況，比如對弱者的政策傾斜）。公正指政策要保衛正義、平等、中立、無私等正確價值觀，通過實質正義和實體正義消除徇私舞弊，確保政策的有效執行，并鏟除政策問題生長發育的土壤。endprint

第三，加強問題政策監控與調整，建立政策問題預警機制。政策監控是指政策的監督與控制。政策監督側重于對政策行為與政策關系的偏差信息的獲取，政策控制則是在此基礎上對政策行為與政策關系的偏差的糾正。對政策的監控有利于在問題政策與政策問題之間修筑一條隔離帶并及時預警。一旦出現問題，預警機制就會發揮作用，及時對政策目標、政策方案、政策行為、政策關系等加以調整，主動采取措施避免正常政策蛻變為問題政策和問題政策引發政策問題。這里尤其要強調政策外部監控，比如立法機關對行政機關的監控。無論是主動的還是反應式的立法監督，都可以起到保護政策執行的完整性，防范立法機關以外的破壞性影響的作用。{14}

第四，重視問題政策評估與終結，阻斷政策問題的傳染蔓延。詹姆斯·安德森認為，“如果把政策過程看作某種有序的活動的話，那么，它的最后一個階段就是政策評估”{15}。一般而言，政策評估是依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，其目的在于取得有關的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。{16} 政策評估的功能在于認清政策結果，建立因果關系，作出價值判斷，決定政策去留。比如，對于問題政策，按照羅爾斯的公平正義理念，如果是不正義的，就必須加以糾正和消除。{17} 這樣做的好處在于在問題政策與政策問題之間構建一個熔斷機制，防止問題政策引起新的政策問題進而影響到其他正常政策發揮作用。值得一提的是，通過政策評估，建立健全重大決策失誤的問責制度，形成審慎決策的倒逼機制，對于防治問題政策引發政策問題具有重要作用。

五、結論與討論

公共政策活動是有生命周期的運動過程。美國學者查爾斯·瓊斯認為，政策過程框架的基本要素有：感知（定義）、界定、匯集或累加、組織、確立議程、方案形成、合法化、預算、執行、評估和終結。在此基礎上，他將政策過程分為五個階段：問題界定、政策制定、政策執行、政策評估、政策終結。{18} 從政策運行軌跡來看，審慎出臺的政策一般是有效的政策，但隨著時間的推移、環境與情勢的變遷，好的政策會逐漸變為問題政策；問題政策的非理性、局限性、副作用、僵化性，使其不僅不能解決原來的問題，而且會引發新的問題。

由于公共政策的關聯性，政策問題與問題政策之間存在內在的聯系，政策問題往往源于問題政策。公共政策蛻變為問題政策是一種必然的趨勢，問題政策帶來政策問題也是不可避免的。但這并不意味著在這一困境中我們無所作為，相反，可以采取一定的措施對這一問題加以防治。如，盡可能提升決策的科學性、民主性、合法性，減少決策的失誤，用足政策的正向作用，盡力抑制其副作用；在出現問題征兆時對政策進行及時的調整和改善，保持政策的正確方向；加強政策信息公開，重視公共政策執行的公平公正；構建問題政策的監控與調整、評估與終結機制，在問題政策與政策問題之間設立防火墻、隔離帶、緩沖區與熔斷機制，及時化解險情。

一個值得討論的問題是，問題政策引發政策問題這一現象是否具有普遍性？或者說，人類社會有許多全新的政策問題，這些全新的政策問題是否都是由問題政策引起的？我們的回答是肯定的。由于人類社會經過幾千年的長時間演進，絕大多數公共問題與公共政策呈現非零起點。即使是全新的政策問題，它的產生也與人們已有的思想觀念、社會環境有關，并且人們只能從現有的知識圖景中去分析問題尋求答案，其解決方案、思路、對策來源于或者受啟發于原來的或現存的理論、邏輯、推理、思維方式等。這些文化知識通過師徒相傳、文化繼承、學校教育等等途徑一代又一代傳承下來。由于知識技能的路徑依賴，人類不可能脫離已有的政策觀念與文化的影響去采取全新的方案來解決新的公共問題。即使有些政策問題在公共部門沒有好的解決方案，人們也可從私人部門吸收和借鑒相關方案，而這些方案不是十全十美的，也會引起政策問題。這也說明了政策問題起源于問題政策具有一定的普遍性。問題政策無法避免及其引發政策問題表明了公共政策領域的無奈，進一步厘清問題政策與政策問題的相互關系及其表現形式、問題政策引發政策問題的過程及機理等，從具體的問題政策中尋求解決政策問題的有效方案，是一個值得進一步探索的重要課題。

注釋：

① 王騷：《公共政策學》，天津大學出版社2010年版，第113頁。

② 彼得·羅西等：《項目評估：方法與技術》，邱澤奇等譯，華夏出版社2002年版，第51頁。

③ 張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社2009年版，第249頁。

④{13} 陳慶云：《公共政策分析》，中國經濟出版社1996年版，第233、9頁。

⑤ 喬恩·謝潑德、哈文·沃斯：《美國社會問題》，喬壽寧、劉云霞譯，山西人民出版社1987年版，第1—2頁。

⑥{11}{15} 詹姆斯·安德森：《公共決策》，唐亮譯，華夏出版社1990年版，第65—66、207、183頁。

⑦ 威廉·N·鄧恩：《公共政策分析導論》（第四版），謝明等譯，中國人民大學出版社2011年版，第50頁。

⑧ 桑玉成、劉百鳴：《公共政策學導論》，復旦大學出版社1991年版，第76頁。

⑨ 寧騷：《公共政策學》（第二版），高等教育出版社2011年版，第133頁。

⑩ 查爾斯·J·福克斯等：《后現代公共行政——話語指向》，楚艷紅等譯，中國人民大學出版社2002年版，第3頁。

{12} D. Easten， The Political System， An Inquiry into the State of Political Science， N.Y.： Knopf， 1953， p.129.

{14} 威廉·F·韋斯特：《控制官僚——制度制約的理論與實踐》，張定準等譯，重慶出版社2001年版，第179頁。

{16} 陳振明：《政策科學——公共政策分析導論》，中國人民大學出版社2003年版，第309頁。

{17} J. Rawls， A Theory of Justice， Cambridge： Harvard University Press， 1971， p.3.

{18} Charles O. Jones， An Introduction to the Study of Public Policy （3rd ed.）， Monterey， California： Brookes/Code Publishing Company， 1984， pp.27-29.

作者簡介：蔣碩亮，上海財經大學公共經濟與管理學院教授、博士生導師，上海，200433；潘玉志，上海財經大學公共經濟與管理學院博士研究生，上海，200433。

（責任編輯 劉龍伏）endprint