國有企業改革背景下對內部審計的思考

劉凌

摘要：新一輪國企改革背景下，內部審計如何確保改革的順利進行，充分發揮保駕護航的作用，成為一個值得思考的問題。目前來看，內部審計要成為國有企業改革的助力，必須明確發展方向，主動尋求轉變，積極探索國有企業內部審計的新路徑。本文從闡述當前我國國有企業改革的主要特點出發，聚焦內部審計對于國有企業改革的意義，同時分析內部審計在國有企業改革中的作用，并系統探討改革背景下內部審計工作的新變化。

關鍵詞：國有企業；改革；背景；內部審計；思考

2015年8月24日，中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》正式出臺，宣告了新一輪國有企業改革的序幕正式拉開。在隨后的2016年中，多個專項配套文件陸續公布，涵蓋了國有企業功能界定、混合制企業員工持股、國有資產交易監督等諸多環節，“1+N”①的文件體系基本形成，新一輪國有企業改革進入實施階段。在此背景下，國有企業的內部審計如何確保改革的順利進行，充分發揮保駕護航的作用，成為一個值得思考的問題。目前來看，內部審計要成為國有企業改革的助力，必須明確發展方向，主動尋求轉變，積極探索國有企業內部審計的新路徑。

一、當前我國國有企業改革的主要特點

國有企業是我國經濟的主導力量，對于調整經濟結構、促進經濟發展具有重要的作用。自2016年國有企業改革進入實施階段以來，受到了來自社會各界的廣泛關注。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中特別指出：“今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。”由此可見，國有企業的改革已進入到了全面推進的新時期。從目前來看，新時期的國有企業改革政策有如下特色：

（一）定位更加清晰

新時期的國有企業改革在功能定位上更加清晰化，將國有企業劃分為兩個類別：一類是以經濟效益為主導的商業型國有企業；另一類是以社會效益為主導的公益型國有企業。針對不同定位的國有企業將實施不同的政策，從國有資產和資源的優化配置角度進行重新調整，推進國有企業與市場經濟的深度融合，促進國有企業在經濟效益與社會效益之間的有機統籌。

（二）管理更加現代

新時期的國有企業改革將在企業管理機制上更加趨于現代化，有效緩解以往政府管理過細、干擾企業自主運營的問題，使得國有企業的獨立市場地位逐漸凸顯出來。其中，職業經理人制度、市場化選聘運營管理人員、薪酬分配差異化以及分類分層管理都成為了國有企業改革的關鍵環節。隨著各類管理要素陸續得以激發，國有企業在公司治理上將更加符合市場化經濟的要求，現代化管理水平也將進一步提高。

（三）股權更加多樣

新時期的國有企業改革將沿著“混合所有制”這一主線，使企業自身的“國有”特色得以淡化。在混合所有制的導向下，國有企業在市場化進程中，通過并購、重組等方式，使民資、外資、基金等多種類型的非國有資本更多地參與到國有企業改革中來，隨著“混合制企業員工持股”的試點鋪開，各種資本將齊聚一堂、相互促進，國有資本一家獨大的局面將逐步得到改善，國有企業改革所帶來的市場化效益也將更加廣泛。

二、內部審計對于國有企業改革的意義

內部審計源于主體進行自我約束的內在需要，在職能上包括審查、評估和監督等多個方面。在國有企業改革的過程中，內部審計的意義在于：第一，審查國有企業在改革進程中是否履行了必要的經濟責任，對改革中存在的弊端，特別是國有資產流失方面的風險是否進行了重點防范；第二，評估國有企業在改革進程中對政策、法律及規章的遵循情況，例如對國有資產的保護措施是否恰當，對資源和能源的利用是否有效，改革的階段性結果與改革目標是否一致等，內部審計應作出公正客觀的評價，并提出改善建議和意見；第三，監督國有企業在改革進程中是否存在弄虛作假、違法亂紀、以權謀私及侵吞國有資產等不良行為。

三、內部審計在國有企業改革中的作用

國有企業全面深化改革的大環境對內部審計提出了更多的要求，內部審計必須在改革過程中進一步加強審計執行力度，積極轉變審計思維模式，真正服務于國有企業改革。具體來說，內部審計在國有企業改革中能夠在以下三個方面發揮積極的作用。

（一）混合所有制的發展方面

國有企業在進行混合所有制改革的過程中，改制重組的事項會逐漸增多。內部審計要重點關注混合所有制改革是否符合企業的發展要求，例如重組過程是否經過民主決策、重組涉及資產是否經有效的價值評估，重組是否引入了合格的戰略投資者等方面。通過開展內部審計活動全面保障國有企業改制重組的合理性、合法性及效益性，有效防范國有資產的流失。

（二）調整法人治理結構方面

在新一輪全面深化改革的大環境下，國有企業一方面要遵循中國特色社會主義的基本制度要求，另一方面要積極借鑒國際上通行的做法，努力構建權責清晰、產權明確、相互協調、有效制衡的法人治理模式，以適應國有企業市場化和國際化發展的要求。作為國有企業的內部審計，要不斷審查組織機構的合法性、評估運營管理的規范性、監督權力配置的合理性，同時促進國有企業完善激勵和約束機制。從這些方面出發，真正確立企業的法定代表人地位。

（三）完善運營預算制度方面

在國有資本的運營預算方面，國有企業的內部審計既要注重宏觀目標，也需揭示微觀問題，從根本上確保國家的重大決策得到貫徹執行。此外，在推動國有資本運營預算相關程序不斷完善的同時，還要促進國有資本運營收益投向的合理化。在這一輪的國有企業改革過程中，國有經濟布局和產業結構調整的壓力正與日俱增，內部審計需要幫助國有企業及時地進行調整，真正發揮前瞻性作用。

四、改革背景下內部審計工作的新變化

我國正步入經濟新常態發展階段，經濟增長由高速轉為中高速發展，經濟結構不斷優化升級，經濟驅動要素由投資驅動轉向創新驅動。為了適應新常態，同時貫徹落實《關于深化國有企業改革的指導意見》的精神，國有企業的內部審計必須從多個方面著手引入新的變化。endprint

（一）明確審計職能定位

在現代企業治理架構中，內部審計作為有效治理的基石之一，應向審計委員會或董事會匯報。在目前國有企業的環境中，內部審計大多從屬于高級管理人員，審計部門和人員的獨立性難以保證，嚴重影響審計工作的質量。在國有企業改革背景下，內部審計的職能定位應進一步明確，可參照現代企業治理架構，內部審計直接向審計委員會或董事會匯報，并接受指導和管理。

（二）推動審計資源整合

在大型國有企業中，往往下設有許多分子公司和各類項目小組，在管理上普遍存在層級多、鏈條長、高度分散的特點。從審計資源的配套上來說，目前大部分國有企業均存在不同程度的不足，與繁重的審計任務之間的矛盾正日益突出。要解決這個問題，一方面國有企業需增加審計力量，吸納更多領域的專業人才到審計隊伍中，不斷優化人員知識結構。另一方面則需要推動審計資源整合，例如針對國有企業的二級單位可以實行審計部門和監察部門聯席辦公，針對三級單位可以實行審計部門和監察部門合署辦公，而對各類項目小組則可以通過派駐審計組或開展第三方審計等模式靈活處理，從而構建真正的大監督格局。

（三）改變審計工作重點

一直以來，國有企業的內部審計工作存在著浮于表面的問題，不能有效切合企業自身關注的重點，這是國有企業改革背景下內部審計需要重點改進的一項。具體來說，內部審計要堅持風險導向和問題導向，突出重大問題和關鍵領域，把工作重心真正轉移到權力集中、資源聚集的環節上來，針對運營過程中的薄弱環節，及時發現問題，保障國有企業轉型升級和管理提升。

（四）加強審計問題整改

目前，國有企業對于內部審計成果的應用存在不少問題。內部審計只發現問題而不督促整改那就是失職；如果督促了仍然得不到整改，那就是被審計單位管理人員的瀆職。國有企業的改革要獲得成功，離不開對自身問題的整改，內部審計必須加大對審計發現問題的跟蹤力度，可以有針對性的建立起“問題清單”，落實具體的整改責任人，待整改完成后才能進行“問題銷號”，同時對整改效果進行即時的跟蹤審計，實現對審計成果的閉環管理，充分發揮內部審計在風險防范方面的作用，促進國有企業內部控制能力的提升。

（五）嚴控審計工作質量

國有企業改革需要內部審計良好的工作質量作為堅實的后盾，建立審計工作的評價指標，充分發揮約束和激勵作用，是嚴控審計工作質量的重要方面。通過在審計項目中開展目標績效考核制度，對積極創新審計工作，及時發現運營重大問題，有效維護企業利益的審計人員給予獎勵；對違反職業審慎性，不能及時發現問題或發現問題沒能及時報告和監督，給企業造成損失的審計人員要進行問責，從而在整體上督促審計人員勤勉盡責履職。

五、結語

國有企業的改革是一個長期且艱巨的過程，其中涉及的內容之多、范圍之廣，無形中增加了改革的難度。內部審計在國有企業改革中扮演著重要的角色，作為審計人員應圍繞國有企業改革的核心內容進行積極探索，幫助國有企業形成既符合我國基本經濟制度又能適應市場化發展要求的運營模式，同時也為國有企業的進一步發展奠定基礎。

注釋：

①“1+N”文件體系：《關于深化國有企業改革的指導意見》作為“1”，在國企改革中發揮引領作用；制定“N”個配套文件，強化各項改革之間的協同配合。

參考文獻：

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[2]劉宏.對國企改革背景下的審計發展的思考[J].商場現代化，2016（30）：121-122.

[3]陳宏立.國有企業內部審計工作改革探析——基于中國中鐵審計工作改革[J].商業會計，2016（3）：60-61.

[4]孫穎，張強.深化改革環境下國有企業審計的新要求[J]，審計與理財，2015（10）：4-6.

（作者單位：中國石油技術開發公司）endprint