基于基層管理的會計預算管理分析

王道英

【摘 要】做好會計預算管理工作，能提高會計管理水平，提升企業的經營效益。對于行政事業單位而言，會計預算管理和單位的發展前景密切相關。本文結合基層單位鄉鎮財政所，首先分析了會計預算管理的重要性，然后指出當前管理中存在的問題，最后闡述了相關改進措施，以供參考。

【關鍵詞】行政事業單位；會計預算；重要性；改進措施

會計預算管理是財政支出管理中的重要內容，我國于2000年開展預算改革工作，目前已經取得良好效果。但是，基層行政事業單位中的會計預算管理依然存在較多問題，影響單位管理水平和工作效率的提升。而造成這些問題的原因，既有內部因素，也有外部因素，提示基層單位重點關注，制定針對性的改進措施。以下對此進行探討。

一、行政事業單位會計預算管理的重要性

在普通企業中，會計預算是以經營預算、資本預算為基礎，合理安排現金流量，預計一定時期內的損益、資產負債等情況。而在行政事業單位中，會計預算管理既是預算管理的一個分支，也是預算管理的核心部分。分析認為，會計預算管理對于行政事業單位的發展意義如下：第一，規范會計活動。在單位內開展會計預算管理工作，能規范會計活動，為財務工作提供指導標準，減少會計工作中的不合理之處，繼而促進財務管理工作更加完善。第二，應對經濟社會變化。企業在發展期間，內部環境和外部環境不斷變化，要想適應社會環境變化，就要從會計預算管理入手。通過加強管理工作，有利于單位編制新的預算管理制度，對原有制度進行調整和改進，促進單位順利發展。第三，提高社會效益。行政事業單位做好會計預算管理工作，能有效規避會計風險、控制費用支出，從而降低工作成本，提高項目服務質量。

二、當前會計預算管理中存在的問題

1.管理職能問題

在基層行政事業單位中，對于財務部門的重視不到位，處于審批流程的末端，難以發揮出監督管理的作用。本質上預算管理是財務部門帶頭，用來協調各個部門之間的關系，從而提高工作效率。而在實際工作中，財務預算涉及多個部門，收支預算周期長，預算管理工作會受到內部、外部因素的影響。如果單位編制時間短，各個部門的職權不明確，就會影響預算項目的調研工作，只能依據上一年的數據信息編制預算方案，和預算目標差距較大。

2.預算執行問題

在每年年底，基層行政事業單位均會出現追加預算的情況，因此最終預算和資金到位會延遲，從側面反映出預算執行有問題。按照現行的預算管理制度，年底未用完的預算，財政部門要回收，因此要遵循節約原則、避免出現浪費行為。只有這樣，才能做好經費支出管理，嚴格執行政府采購流程。另外，面對突發業務和問題，財務部門應對不及時，缺少應急處理預案，不利于預算執行順利進行。

3.監督管理問題

在現階段，基層行政事業單位對于會計預算管理的監督工作沒有落實，而且沒有實施績效評價工作，缺少激勵制度和責任追究制度，成為影響管理質量的重要原因。舉例來說，部分事業單位的預算執行缺乏約束力，甚至在執行期間隨意改變資金的用途，結果導致單位資金的使用效益降低。另外，單位對于考核評價的意識不強，預算管理工作結束后，并沒有對執行情況進行評價分析，就可能出現資金超出預算的情況。從本質上來看，監督管理問題的存在，是財務部門管理職能弱化的體現，長此以往不利于預算管理工作的開展。

4.信息建設問題

預算編制是會計預算管理的核心，以高質量的預算數據為依據，才能在預算執行過程中滿足規范要求。就目前而言，基層行政事業單位會計預算的編制，首先開展綜合性的預算處理；其次落實各項保障制度；最后實施定額管理。在信息時代，充分利用信息技術，才能保證預算管理質量。然而實際管理中，單位資產數據不清晰，資產管理工作混亂，各項管理信息不滿足預定要求。另外，信息軟件平臺不開放，不同部門之間的軟件系統不統一，就會影響資源共享的實現。在此背景下，編制預算的審核工作只能采用人工模式，工作人員的素質高低，直接影響預算編制水平，容易出現預算問題，而且工作人員難以推脫責任。

三、基于基層管理的會計預算管理改進措施

1.強化會計職能

（1）站在鄉鎮財政所會計人員的角度，應該改變對于財務職能的認識，樹立高度責任心，采用新型的技術手段，擺脫賬房先生的稱號；明確崗位責權利，確定會計職能在預算管理中的核心地位。

（2）在鄉鎮財政所內部，應該實施精細化的內控制度，加大宣傳力度，促使工作人員認識到內部控制的重要性，保證各項內控措施落到實處。具體到基層管理部門，應該形成人人負責的網絡體系，真正實現管理信息資源共享。

（3）財政所還要建立科學的、規范的財務信息數據庫，加快信息化建設，將計算機、云平臺、大數據等有機結合，提高會計預算管理的效率和質量。

2.實施剛性管理

在會計預算管理方面，實施剛性管理是關鍵和基礎。從鄉鎮財政所的發展現狀來看，要想構建一套完善的會計預算管理制度，必須深入分析會計預算目的和相關數據，這些工作的開展，要從每一個崗位、每一個人員入手，明確各自的財務預算管理職責，通過合理分工落實責任和制度。在此期間，對于出色完成管理的工作人員，應該給予物質獎勵；對于沒有完成工作任務的人員，則要進行嚴厲懲罰。只有這樣，會計預算工作才能有序展開，保證預算管理的有效性。

3.制定評估機制

預算評估是行政事業單位會計預算管理的最后一個環節，應該從國內外先進的評估模式入手，吸取成功的經驗，遵循公平、公正的原則，針對預算管理工作做出客觀評價。具體到評估操作中，應該突出重點、統籌兼顧，保證全面覆蓋。一方面，針對單位內部所有的會計預算工作進行評估，總結部門特點和規律；另一方面，還要關注評估中存在的問題，結合單位的人力、物力、財力資源，制定有效的解決措施。財務預算決策形成后，要求各個部門嚴格組織實施，對財務預算指標進行分解，形成執行責任體系。在執行期間，定期向單位領導報告執行進度，保證預算目標順利完成。

4.提升人員素質

會計人員是行政事業單位會計預算管理的落腳點，要想提高管理水平，就要提高會計人員的業務技能和職業素養。

（1）單位領導要重視培訓學習工作，定期開展培訓活動，為員工提供進修學習的機會。根據國家政策的改變，更新會計人員的知識儲備，以滿足經濟社會的發展需求。

（2）加強思想政治教育，促使員工樹立正確的工作理念，每次培訓學習完成后，采用考核的形式評價培訓結果，并給予相應的獎懲，激發員工的積極性。

（3）針對財務會計制度的執行，應該加強監督管理工作，及時發現日常工作中的不足和紕漏，促進會計人員業務水平不斷提升，為會計預算管理工作提供充足的人才支持。

四、結語

綜上所述，行政事業單位會計預算管理工作的重要性，在于規范會計活動、應對經濟社會變化、提高社會效益。目前管理工作中存在的問題，集中在管理職能、預算執行、監督管理、信息建設四個方面。對此，基層行政事業單位應該強化會計職能、實施剛性管理、制定評估機制、提升人員素質，促進預算管理水平的提升，實現可持續發展的目標。

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