精準識別農村貧困戶揭發機制的倫理沖突與應對策略

周翰生

摘 要：精準扶貧的關鍵是精準識別貧困戶，精準識別使用的揭發機制又不可避免地帶來工作人員的責任感、公正心與個別申請戶的自私自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統倫理情感之間的倫理沖突。需要堅持公開透明和公平公正的預防策略，嚴格執行村支兩委的保密與避親措施，采用多方參與多輪揭發的工作流程，才能有效解決其中的倫理沖突，保證精準扶貧的精準。

關鍵詞：精準扶貧；農村；揭發機制；倫理沖突

一、倫理沖突

精準扶貧要解決的問題就是精準識別貧困戶，也就是解決“幫扶準”的問題，這是最容易引發農村公共管理不公開透明的一個環節。當前，各地對建檔立卡貧困戶的識別大體是三個步驟，即入戶調查、村民小組評議及公示、村支兩委審核及公示；識別過程中的揭發機制貫徹始終，不可避免地產生一定的倫理沖突。

在精準識別入戶調查階段，調查隊員需要深入農戶家中入戶調查，了解其家庭情況，生產生活質量狀況，測算農戶收入、支出、債務等情況，并與本村農戶進行對比，識別貧困戶。由于農戶的道德倫理水平參差不齊，在此階段部分農戶隱瞞家庭收入和財產的情況就會發生。就會呈現調查員的責任與公正與個別申請戶的自私自利之間的矛盾與倫理沖突。這個沖突不能很好地解決，就會給后續工作留下負擔。這時需要調查員的責任倫理發揮作用，負責任地細心甄別。

村民小組召開由小組長和農戶代表參加的評議會，評議本組農戶入戶調查評分的真實性、合理性，村民小組把評議后的結果在本組村民活動集中的地方進行公示，農戶對評議結果如有異議可向村民小組提出，由村民小組報村委會。村民小組評議及公示階段是最容易將農戶的隱瞞情況進行揭發的階段，由于村民小組長和農戶代表對本組農戶的情況最為熟悉也最為了解，所揭發的情況一般屬實。但是，村民小組評議揭發機制應用起來并非那么輕松，因為農戶沒有法律義務去揭發其他農戶的財產隱瞞情況，而且由于本組農戶之間一般都是血緣近親關系，所以一般來講有時候他們似乎并不刻意去揭露其他農戶不愿被公開的信息，以免遭到他人的指責。這里存在著小組長和村民代表的責任與公正與個別申請戶自利、普通村民自身的正義感與宗親血緣傳統倫理情感的矛盾與倫理沖突。這些矛盾如果不能得到較好地解決，那么應該揭發而未被揭發的信息就會留待村支部兩委評議審核中進行揭發。

村支兩委會召開評議會，對各村民小組報送的評估結果進行評議和審核，評議農戶評分的真實性、合理性。在縣貧困分數線規定之后，行政村兩委組織對確認的貧困戶名單再次審核，并在行政村村民集中的地方進行公示。公示期間，村民如有異議可向村支兩委反映揭發情況，鄉鎮組織調查工作隊員進行調查復核。貧困名單公示無異議后，由縣區政府確認并公告。村支兩委評議審核能夠有效避免村民小組評議階段農戶由于其近親血緣關系而不愿意揭發本組農戶隱瞞財產的情況，但也同樣面臨著揭發制的倫理沖突問題：村支兩委委員和復核工作人員的責任擔當、公平公正與個別申請戶自利之間的矛盾與倫理沖突。

二、解決策略

精準扶貧精準識別貧困戶工作采取的是自下而上的多輪揭發機制，最大程度將農戶隱瞞的自身的財產情況進行揭發，并力求識別結果的公開透明和公平公正。從精準識別貧困戶工作中解決揭發機制倫理沖突的經驗來看，農村精準扶貧揭發機制的倫理沖突的解決策略包括：

堅持公開透明和公平公正是最好的預防策略。公開透明，公開公正是公共管理工作的重要目標，農村居民受教育水平和受教育程度較低，也最為容易受到蠱惑和煽動。農村公共管理的政策越是公開透明和公正公平，就越能使得農村公共管理的揭發面臨倫理沖突進行抉擇時站在公共利益這邊，組織內的成員也更容易接受揭發者的揭發行為。這是精準識別貧困戶獲得普通農戶支持的重要原因，也是處理精準識別工作揭發制倫理沖突最重要的群眾基礎。

堅持多方參與多輪揭發工作可使得倫理沖突的成本降低。在農村公共管理工作中，駐村工作隊、村支兩委干部、村民小組長、村民代表扮演著重要的角色，尤其是駐村工作隊員和村支兩委干部，一般掌握著行政村公共管理的決策權。農村公共管理的揭發機制如能調動駐村工作隊、村支兩委干部、村民小組、村民代表甚至普通農戶的廣泛參與，并最大限度地保護村民小組評議代表的發言權，則能極大降低揭發行為的倫理沖突成本，被揭發者也更容易接受和認可揭發事實。同時，在精準識別貧困戶工作中，從村民小組評議及公示、村支兩委評議審核及公示環節均規定了揭發工作要求，力求通過多輪揭發程序精準識別貧困戶，這樣也更有利于可能引發的倫理沖突的解決。

村支兩委的保密與避親措施不可或缺。在現行體制下，村支兩委既要作為農民代表辦理村務，又要作為鄉鎮政府的下級執行政務，扮演雙重角色。政務執行的強制性經常使得村務內辦理進退兩難，致使行政村兩委成為政府在村級的代言人，失去本來表達農民意愿的初衷，對公共資源的籌集也就難以實施有效的監督。行政村兩委干部在揭發上級政府和同級干部的不合理行為時，往往面臨嚴重的倫理沖突，揭發檢舉渠道的相關安全保密措施不可或缺；在涉及村支兩委干部本人以及直系親屬的切身利益時，村支兩委干部必須回避的措施不可或缺。無論是在村民小組評議還是村支兩委評議與審核階段，揭發者所發表的任何評議評論都要嚴格保密，不得隨便透露給外部，在評議直系親屬的狀況時，評議代表須回避不得列席，也減少了由此可能產生的倫理沖突問題。

參考文獻：

[1]鄭品芳，劉長庚.貧困戶精準識別困境及識別機制構建[J].經濟地理，2018（4）.

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