棗莊市中區全民健身政策執行效果的調查與分析

周生旺，趙惠來

(棗莊學院 體育學院， 山東 棗莊 277160)

0 引言

全民健身國家戰略的實施，各項指標均取得了較大幅度提升，執行效果初見成效，但也尚存不足，尤其是經濟發展水平相對落后的地區.棗莊市地處山東省南部，屬于資源枯竭型城市，與江蘇省銜接，隨著社會經濟結構轉型，近幾年來棗莊市經濟發展水平整體下滑嚴重，基本上位于山東省整體水平偏下，而市中區經濟發展水平位于棗莊中游水平，對于了解經濟欠發達地區全民健身政策執行效果具有一定的代表性.“十二五”期間，經過各級政府、體育部門和社會的共同努力，我市整體上初步建成覆蓋城鄉、惠及全民的健身公共服務體系，為廣大人民群眾提供了較為完備的公共體育設施，為全民健身運動奠定了較為堅實的基礎條件.“十三五”期間，面對人民群眾日益增長的體育健身需求和全面建成小康社會的目標要求，為實施全民健身國家戰略，進一步提高全市人民的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》(國務院令第560號)和《全民健身計劃(2016-2020年)》(國發〔2016〕37號)的精神，不斷指引著群眾體育事業發展的戰略方向，為實現群眾體育事業健康發展奠定了堅實的基礎.群眾體育事業的良性發展離不開全民健身政策的有效執行[1].全民健身政策執行是實現地方政府全民健身政策目標的根本途徑，它直接影響小康體育目標的達成[2].隨著社會經濟發展水平的不斷提高，地方經濟已成為制約基層全民健身政策執行的重要因素.長遠來看，棗莊市中區的體育公共服務體系并不完善，公共體育服務的供給存在不足，社會參與積極性不高，政府職能表達不到位，全民健身項目開展的特色不足等諸多問題，由此，從實際出發探尋一條棗莊市中區全民健身政策有效實施路徑具有重要的現實意義.

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以棗莊市中區全民健身政策執行效果為研究對象

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

對《全民健身條例》(國務院令第560號)、《全民健身計劃(2011-2015年)》(國發〔2011〕5號)和《全民健身計劃(2016-2020年)》(國發〔2016〕37號)的政策文本與解讀進行查閱梳理，為棗莊市中區全民健身執行效果的調查與分析提供政策性支持.其次，在“中國知網”和圖書館查閱文獻和書籍.

1.2.2 實地訪談法

對市中區體育局和區政府的相關負責人進行訪談，了解棗莊市中區全民健身政策的執行情況；對棗莊市中區健身活動場域的群眾進行現場訪談；對部分政策研究學者進行訪談.

1.2.3 問卷調查法

根據研究內容和目的，遵循體育科研方法關于問卷設計的基本要求進行問卷設計，向棗莊市中區市民發放問卷.問卷發放采取當面發放回收形式，對回收的問卷進行檢驗性剔除.據統計棗莊市中區總人口為52.95萬人，我們制定并向棗莊市中區中心街街道香港街社區、礦區街道東花園社區、文化路街道光明北社區、齊村鎮郭村社區、永安鎮永安村社區五個社區進行了問卷發放，發放問卷共400份，回收問卷385份，其中有效問卷376份，問卷回收率為96%，問卷有效率為94%.

1.2.4 邏輯分析法

對本次研究所調查的主要信息進行歸納、總結，對研究內容進一步挖掘，根據數據及相關理論，客觀的分析棗莊市中區全民健身政策的執行效果與存在的問題以及影響全民健身現狀發展的因素，從而提出更好促進棗莊市中區全民健身政策執行的建議.

2 研究結果與分析

2.1 棗莊市中區全民健身政策執行中軟硬件條件分析

2.1.1 體育場地面積與資金投入

1995年以來，政府對棗莊市中區投入大量的體育場地設施建設經費，其建設面積與投入資金根據資料統計得出走勢圖如下：

圖1 棗莊市中區1995-2013年體育場地設施建設面積與資金投入組合圖

由圖1可得，自1995年國家提出全民健身至2013年，棗莊市中區共投入24877萬元，建成體育場地面積達到719362的.其中，2006年投入570萬元，建成119096，主要是綜合性體育場館，建筑總面積激增.2010年投入6710萬元，建成63170，隨著全民健身政策執行的不斷深化，政府投資經費逐年上升，尤其10年以來更為明顯.政府對于全民健身路徑建設更為重視，成立專門的籌備資金，監督實施.

社會制度是全民健身政策執行的約束機制[3].調查發現，政府部門并沒有資金使用的專門的績效評估及問責機制，制度建設不健全，評估活動流于形式[4].這也在一定程度上造成經費使用不規范，同時也存在專項經費挪用的現象.政府對于市中區體育場地的規劃缺少科學性，往往存在一定的隨意性，甚至采用“撒芝麻鹽式”的投入，整體造成場地設施布局不均衡、不完善.

2006年以來，政府投資趨向由場地建設更加轉向體育設施建設，體育場地面積增幅不明顯，屬于穩步上升.但政府資金投入與面積并不成正比，這說明政府在體育場地建設上的側重點不同.由圖1可以看出：建設面積與投入資金呈現出忽高忽低的走勢，產生這種現象主要在于市中區政府通過資金投入在進行大面積的體育場地建設后，已經滿足了市民的體育需求，暫時不需要再進行建設.隨著市民的體育需求越來越高，原有的體育場地已經不能滿足，政府便加大資金投入繼續進行體育場地建設以滿足需求.

2.1.2 場地設施現狀及利用情況

棗莊市中區場地設施相對薄弱，室內場館多為營利性體育場所，公共健身場所相對較少，其中部分公共場館破損嚴重.綜合性體育場館主要有市中區體育館、礦區體育館，設施相對落后.調查發現，社區的體育場地設施在建設結束后，沒有進行維護和保養過，部分社區的體育設施存在生銹、陳舊、損壞等情況，甚至出現了安全隱患，嚴重危害健身人員的安全.除此之外，市中區沒有專門的體育社會指導員隊伍，市民健身存在一定的盲目性.調查中，部分市民反應，在場地建設完成初期參加健身的人很多，隨著時間的推移，由于設施的陳舊等問題，給市民造成了極差的健身體驗，導致社區健身人數大大下降，導致體育場地設施閑置浪費，利用率低.

通過棗莊市中區室內游泳館，乒乓球館，羽毛球館等盈利性場館進行了調查發現，這部分場館的設施定期進行維護，并且有專門的指導人員，為公眾提供了良好的健身體驗，但是在這些場館中進行體育活動需要繳納費用，并且有著時間限制，營業時間相對固定，這部分場地面向的多是空閑時間多、愿意花錢健身的人群，并不能普及到全體市民，存在著很大的局限性和片面性.

2.1.3 體育經費來源

圖2 資金投入中撥款與非撥款百分比堆積面積圖

由圖2得出：體育經費來源存在政府撥款和非撥款兩個方面，在圖中可以清楚的看到兩者所占的比例，在1995年后政府加大對體育場地建設的資金投入，多是通過財政撥款進行建設，建設了多個體育館，體育場等.2000年隨著全民健身政策的不斷執行，市民的健身意識也不斷加大，部分企業出于盈利的目的自籌進行收費體育場地的建設，如羽毛球館，游泳館等.這期間，非撥款中自籌所占比例很大，社會捐贈幾乎沒有，分析得出市民對于體育的發展熱情并不高，沒有自我進行全民健身的意識，依靠政府和企業進行體育組織建設，處于被動，存在著很大的依賴性.

2.1.4 全民健身政策的政府宣傳行為

全民健身政策執行具有一定政策實施強制力[5].政府是全民健身政策宣傳的社會主體，關乎公眾獲取全民健身文化的基本權利[6].通過調查發現，政府充分利用各類媒體，如電視廣播、報刊、網絡等宣傳科學指導健身;鼓勵基層體育團體，如登山協會，籃球俱樂部，社會體育指導員協會等配合政府組織體育活動;進行文藝演出，如武術表演，健身秧歌等宣傳體育文化;在重要的節日，開展相關的體育活動如全民健身日、全民健身月、清明節登山等營造了社會濃重的體育氛圍;與其他省市進行體育文化交流，借鑒經驗，發展自己的體育文化.傳統的體育項目和新興的體育賽事緊密結合起來，使體育文化一脈相承又與時俱進.但是對全民健身活動進行宣傳以比賽活動較多，但是參與群體較少，規模較小，人群相對單一.其次政策文本的宣傳與學習舉辦較少，政府沒有規劃學習，沒有組織學習會，缺失專門的學習機會，導致民眾不能深入的了解全民健身政策.

2.1.5 全民健身活動組織形式

體育產業政策新常態下，通過產業帶動全民健身，豐富全民健身組織形式，對于當下全民健身政策執行起到積極的推動作用[7].通過調查發現，市中區有專門的體育機構組織健身活動.體育局督導陽光少年體育活動，重視青少年的身體狀況，將其作為升學重要指標.街道辦事處與健身站點配合開展老年人體育，組織豐富多彩的老年人健身活動，提供科學的健身指導.體育總會與體育社團鼓勵殘疾人體育，為殘疾人健身提供場所，指導進行健身康復活動.區政府為提高體育志愿者的服務質量，完善服務方式，開展以健身知識、技能、設施維護等為主要內容的主題活動.市政府鼓勵各機構不斷開放體育場館、中小型體育場地、學校體育場館，要求低收費甚至免費開放，面向全體市民.學校以及培訓機構加強社會體育指導員的培養，為市民提供專業科學的體育指導.但，部分政策并沒有落實執行.整體來看，全民健身政策執行存在嚴重的“碎片化”，執行效果甚憂[8].

表1 政府組織全民健身活動情況統計表

通過表1得出，政府為響應全民健身政策，有計劃有目的的在社區，企業以及政府機關與國際接軌等開展不同健身功能的體育活動，調動市民的健身積極性，貫徹全民健身政策在軟文化方面的執行[9].其中廣場舞作為現在新興的體育健身項目，深受廣大市民喜愛，舉辦比賽次數為7次，所占比例為28%，為繼續吸引市民進行健身，應該繼續保持;競技性體育比賽舉辦8次，所占比例較大為32%,其中球類比賽是重點項目，但是參與人群單一，應該相應減少該類比賽的舉辦次數;趣味性和民族傳統型的體育活動開展較少，均占8%，可以看出政府對這方面重視不夠，應加大對智力類和民族傳統型活動的舉辦力度，發展傳統體育與時代共同進步;趣味性和休閑性的體育活動舉辦相對較少，均占12%，市民參與熱情高，但是機會少，不能滿足市民的娛樂需求，政府應多組織群眾需求大的趣味性和休閑性活動.盡管政府執行了相關措施，看來在組織健身活動方面依舊存在問題，除此之外還可以發現，活動多為政府組織領導，不存在群眾自己舉辦，使得群眾在健身時存在著很大的依賴性.

2.2 棗莊市中區全民健身政策執行中參與群體特征分析

2.2.1 性別比例

表2 健身市民性別統計表 (n=376)

對376有效問卷調查結果進行統計得知，調查結果顯示女性市民有271人，占總人數的72%；男性市民人數有105人，占其中的28%.

由表2調查結果顯示,在棗莊市中區健身人群中，男女比例差距很大.這是由于女性生活壓力小，社交形式單一，生活枯燥，可支配時間充足，重視自身形象，所占比例較大.男性生活壓力大，應酬多，空暇時間少，很少進行健身，所以占比例不是很大.

2.2.2 年齡分布

對市民不同年齡段進行健身的情況進行調查得出中老年人所占例最大，人數為165人，其次是60歲以上的老年人有114人，而39歲以下的中青年和少年人群總共所占比例都很少.

表3 健身市民年齡段情況統計表(n=376)

青少年學習任務繁重，除了在學校學習之外，周末節假日期間也在上各種輔導班學習，基本沒有時間進行鍛煉，雖然我市執行陽光體育活動政策，但也都是在校內完成.中青年人因為工作拼搏事業，生活上養育孩子，贍養老人，無暇顧及自己的身體健康，很少進行體育鍛煉. 中老年人的工作已經穩定，有固定的收入，撫養兒女的擔子減輕，部分成為退休人員，擁有充足的時間進行鍛煉.中老年人對自己的身體狀況變差情況愈來愈重視，健身的意識不斷增強，參加體育鍛煉的欲望強烈.

2.2.3 文化程度

調查的市民中具有大學本科學歷的有162人，具有專科學歷的有98人，具有高中及以下學歷的41人，碩士75人.

表4 文化程度統計表(n=376)

對表4進行比較分析后得出，高中及以下人群的參與健身意識不強，占比例較小為11%，相反本科以上健身人群所占比例相對較大，共占89%，這說明高學歷人群比較關注政府動態，積極響應政府，關注自己身體健康的意識比其他學歷的人群高，參與健身的意識強.高等學歷人群的生活壓力較小，有充足的時間進行健身.中等學歷人群生活壓力比較大，工作繁忙，有意識但是用來健身的時間很少.

2.2.4 全民健身路徑

表5 健身市民的健身路徑統計表

根據表5統計分析，發現社區健身路徑人數為60人，占總數的比例為16%，主要是社區居民進行健身，功能多為發展力量，放松心情，促進血液循環.在公共活動區域進行健身的人數最多為143人，占比例為38%，以中老年人、女性參與的廣場舞為主，是健身人群的主力軍.學校體育設施與健身俱樂部的健身人群比例分別占6%、8%，分析原因是學校體育場地設施對外開放力度不大，面向人群主要為學生，多為競技性與教育用途.健身俱樂部則因為是新興的健身方式，收費高昂，政府的不參與，面向人群多為青年人，而中老年人群不選擇健身俱樂部進行健身，導致參與人數過少.健身站點多以太極，氣功等傳統項目為主，這部分人多是老年人，參與人數適中，功能為延年益壽、陶冶心情、修身養性.自由活動人群健身地點不固定，人數相對較多，主要包括長跑、暴走及跳繩踢毽子等活動，這部分人多以青中年人為主，功能為發展有氧呼吸耐力，改善呼吸系統和循環系統.研究發現市民在進行健身時選擇項目和地點存在依賴性，全民健身政策在學校體育場地設施與體育俱樂部方面發展并不理想，建議根據現實情況全面發展每一種活動方式，從而能夠滿足全體市民的需求.

2.2.5 健身強度與時間

表6 參加體育活動的時間段統計表

在調查中發現，市民進行健身的時間集中在早上和晚上，晚上和傍晚是健身活動的爆發時間，受訪人群大部分都在晚上鍛煉，這與市民的生活作息有著密切的關系.老年人早上起來活動的比例較高，中年人和青年人因為工作原因早上并沒有閑暇時間進行鍛煉，只能在晚上進行體育鍛煉.

表7 參加體育活動的頻次統計表

市民健身頻率一周3-4次不等，集中在老年人和中年人年齡段，這部分人群長時間鍛煉養成了習慣.健身時間也各不相同，因為體質以及其他原因分為30-120分鐘不等.

表8 參加體育活動的強度統計表

健身項目的不同決定了市民的健身強度，市民為達到健身的目的，選擇中強度運動占得比例大.其次是大強度運動，這部分人能夠長時間的劇烈運動，具有良好的體質和鍛煉習慣.輕微運動和小強度運動總的來說人數很少，這部分人多為行動不便的老年人.

3 結論與建議

3.1 結論

3.1.1 公共體育場地設施建設相對薄弱，政府投資不均衡且科學性不足.忽略公共體育需求盲目投資建設，導致多數體育場地閑置，利用率不高.政府資金投入不均衡，缺乏有效的績效評估手段及制度保障.公共體育場地設施維護不善，損壞生銹情況時有發生，部分室內場館高收費導致部分市民望而卻步，健身管理人員與指導人員不到位.

3.1.2 政府政策宣傳不到位，有效性不強.政府進行了大量的宣傳工作，缺乏專門的、系統的政策宣傳與學習，民眾認同差強人意.

3.1.3 體育場地設施投融資手段單一且社會捐助較少，公眾健身的政府依賴性過強而自主、科學、長效的自主健身匱乏，群體活動主要以傳統健身項目為主缺乏特色創新，群體競賽與公眾需求存在一定的不對稱性，市民對體育場地的建設依賴政府，社會捐款基本沒有，公眾體育意識不高.政府主導體育活動，導致群眾自主舉辦活動的熱情不高，缺乏自主性.

3.1.4 健身強度、頻次、時間相對固定.市民健身缺乏科學指導，體育功能單一.健身人群在社會結構上，集中在年齡大、學歷高和穩定工作的市民，年齡結構出現明顯的尾重頭輕的狀況，并沒有真正的使全民健身政策普及到全體市民.市民的健身規律與生活作息緊密相關，能積極的參與體育鍛煉，但是對全民健身政策了解較差.

3.2 建議

3.2.1 科學規劃全民健身場地設施，完善政府投資績效評價制度.科學規劃全民健身體育場地設施建設，提高場地利用率，加強體育場地設施的維護與修繕，從政府方面提供人財物等支援.按照國家標準，降低盈利性體育場館的收費，豐富全民健身服務體系.

3.2.2 創新全民健身投融資手段，鼓勵引導社會力量辦體育.強化社會力量舉辦體育活動，加強社會捐助，實現全民健身社會共治.培養豐富全民健身社會群體，提高全體市民自主健身意識.

3.2.3 強化全民健身政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道.加強政府對全民健身政策的宣傳工作，拓寬健身渠道，豐富健身路徑，提高政府宣傳健身政策的積極性，培養公眾參與全民健身意識.

3.2.4 完善全民健身服務系統，培養社會體育指導員隊伍.規范完善社會體育指導員隊伍建設，加強公共服務意識，引導鼓勵社會公益性服務活動.

3.2.5 創新全民健身項目，鼓勵自主舉賽事.制定出臺全民健身指導相關政策，強化市民健身手段，倡導市民健身多元化，提高全民健身參與度以及學習體育政策的積極性，建立具有普適性強的全民體育競賽活動.

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