關于建筑施工企業加強安全生產管理人員隊伍建設的思考

張林鋒

(中國華西企業股份有限公司，四川成都 610081)

[定稿日期]2018-01-29

建筑施工屬高危行業，具有生產流動性強、施工技術復雜、露天和高處作業多、機械化程度低等特點，容易發生生產安全事故。

專職安全生產管理人員是指經建設行政主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格取得安全生產考核合格證書，并在建筑施工企業及其項目從事安全生產管理工作的專職人員。專職安全生產管理人員主要包括兩大類，一是企業安全生產管理機構專職安全生產管理人員，二是項目專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員的主要工作職責是貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準，組織實施安全檢查和隱患排查，及時發現、糾正查處安全生產違法違規行為。

1 加強安全生產管理人員隊伍建設的依據

國家高度重視安全生產工作，對建筑施工企業設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員、設立安全總監、提高專職安全生產管理人員待遇作出了明確規定。

1.1 法律法規相關規定

《安全生產法》第二十一條規定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員[1]。

《建設工程安全生產管理條例》第二十三條規定，施工單位應設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違規操作的，應當立即制止[2]。

《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》規定了建筑施工企業安全生產管理機構和項目專職安全生產管理人員的配備標準[3](表1)。

1.2 地方政府相關規定

《中共四川省委 四川省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見 》指出，大型企業、高危行業企業、勞動密集型企業應探索建立安全總監制度，推動企業安全生產主體責任落實[4]。

表1 建筑施工企業安全管理機構和項目專職安全員配備標準

《四川省生產經營單位安全生產責任規定》第九、十二條規定，礦山、建設施工單位，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產、經營、儲存單位，道路和水上客貨運輸經營單位等危險性較大的生產經營單位，應當獨立設置安全生產管理機構并配備與本單位安全生產工作相適應的專職安全生產管理人員。應當建立安全生產管理崗位風險津貼制度，專職安全生產管理人員應當享受安全生產管理崗位風險津貼[5]。

《四川省安全生產條例(修訂代擬稿)》第九十條規定，危險性較大的生產經營單位可以實行內部安全風險管理制度，推行安全結構工資制，形成有效的安全生產激勵和約束機制。從業人員在300人以上的危險性較大的生產經營單位應當設立安全總監崗位并享受本單位決策層副職待遇，應當聘用注冊安全工程師并享受專業職稱中級待遇，專職安全生產管理人員應當享受不低于本單位管理層月平均工資10%的安全生產監督管理月度崗位津貼[6]。

2 企業安全生產管理人員隊伍建設現狀

雖然，各級政府就加強安全生產管理人員隊伍建設出臺了相關政策和規定，但執行情況并不理想，主要存在以下問題。

2.1 安全生產管理機構未依法設置

主要表現為:一是安全生產管理機構未依法獨立設置，機構的管理職能除了監管安全生產工作外，可能要歸口管理生產、質量、技術等工作。二是人員未做到專職，機構的職能定位決定了機關的安全生產管理人員往往一專多能、一人多崗。三是機構人數不足，專職安全生產管理人員達不到特級企業6個、一級企業4個、二級企業3個的最低標準配備。

2.2 項目專職安全生產管理人員嚴重不足

造成項目專職安全生產管理人員嚴重不足的原因有: 安全管理崗位職責風險大，一旦發生安全事故，易被追責；安全員待遇和權力不及工長，且無晉升通道，導致絕大多數人不愿意從事安全管理工作。企業未按照規定實行建設工程項目專職安全生產管理人員委派制，項目專職安全生產管理人員統歸項目部管理，工資也由項目部發放，造成項目專職安全生產管理人員沒有話語權。

2.3 安全生產管理人員發揮作用不明顯

專職安全生產管理人員中，“科班”出身的較少，多數是半路轉行從事安全管理的，加上自身專業知識不夠、業務素質不強、意愿動力不足，企業安全培訓不到位、用人導向不科學等原因，致使專職安全生產管理人員并未發揮應有的安全監管作用。

為進一步了解掌握專職安全生產管理人員配備情況，筆者對四川省某國有大型建筑施工企業集團所屬15家施工企業的安全生產管理機構設置和項目專職安全生產管理人員配備情況進行了調查統計，具體情況見表2、表3。

統計發現，該集團僅有2家單位獨立設置了安全生產管理機構，3家一級企業的機構按照規定配齊了企業專職安全生產管理人員。全集團共有項目專職安全生產管理人員799名，遠遠低于規定要求的1989名，專職安全生產管理人員數量與集團經營規模和生產管理需要明顯不匹配。

3 加強安全生產管理人員隊伍建設的幾點建議

建筑施工企業應認真貫徹落實上級有關規定要求，積極推進建立企業安全總監制度，嚴格落實項目專職安全生產管理人員委派制，提高專職安全生產管理人員待遇，不斷加強安全生產管理人員隊伍建設。

表2 安全生產管理機構設置情況

表3 項目專職安全生產管理人員統計

注：表2～表3中項目應配備項目安全生產管理人員數量，根據《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》和在建項目數量、規模計算所得。

3.1 推行企業安全總監制度

企業安全總監不僅應設置，而且還應專職設置。目前，多數企業分管生產的領導在同時分管安全，其實這樣是不盡科學的。從某種意義上講，生產與安全是一對矛盾體，當工期、效益與安全出現矛盾時，安全往往會被忽視，所以分管生產的領導很難同時管好安全。在當前安全生產“一崗雙責”責任體系的要求下，企業負責人應踐行“管生產必須管安全”“管經營必須管安全”“管人力必須管安全”“管財務必須管安全”“管材設必須管安全”，總之，只要管業務就必須管安全，而企業安全總監就應該專職管安全。企業安全總監應按副總經理定級，進入企業領導班子，享受副職待遇，專職領導本單位安全生產工作，直接對本單位主要負責人負責。企業安全總監專設后，安全總監將根據主要負責人的授權直接領導本單位的安全生產工作，督促同級副職落實安全生產“一崗雙責”，這樣以來，企業的安全生產責任體系將會更加健全，企業的安全生產工作才能更有保障。

3.2 落實項目專職安全生產管理人員委派制度

將項目專職安全生產管理人員納入企業統一管理，實行項目專職安全生產管理人員委派制度，賦予其一定的建議權、監督權、報告權和停工權，使其不受項目經理“綁架”，有效解決項目專職安全生產管理人員在施工現場“管不了”的問題。正確解讀“安全員”管理崗位，打破和消除“安全事故由安全員擔責”的認識誤區，明確“盡職免責”，有效解決“不愿干”的問題。要求項目專職安全生產管理人員定期將項目安全生產管理情況報告企業安全生產管理機構，由企業機關直接負責其工資發放和考核評價工作，倒逼項目專職安全生產管理人員正確履行各項工作職責，有效解決項目專職安全生產管理人員“不想管”的問題。同時，定期組織項目專職安全生產管理人員開展業務培訓，不斷提高其專業技術能力和綜合素質，增強隊伍凝聚力。

3.3 執行專職安全生產管理人員崗位風險津貼制度

實行專職安全生產管理人員崗位風險津貼制度，適當提高專職安全生產管理人員待遇，構建更加科學完善的安全生產激勵機制，形成正確的用人導向，激勵越來越多的人從事安全生產管理工作，調動基層安全監管力量的積極性和主動性。鼓勵注冊安全工程師從事安全生產管理工作，充分發揮注安師作用，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展。

4 結束語

安全管理工作，責任重大，使命光榮。加強安全生產管理人員隊伍建設，是落實科技興安的具體舉措，對健全完善安全管理體系，構建安全生產長效機制，推動企業安全生產形勢持續穩定好轉，具有十分重要的意義。

[1] 中華人民共和國主席令第13號 安全生產法[Z].2014.

[2] 中華人民共和國國務院令第393號 建設工程安全生產管理條例[Z].2003.

[3] 建質[2018]91號 建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法[Z].2008.

[4] 川委發[2017]21號 中共四川省委四川省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見[Z].2017.

[5] 四川省人民政府令第216號 四川省生產經營單位安全生產責任規定[Z].2007.

[6] 四川省第十屆人民代表大會常務委員會公告第90號 四川省安全生產條例(修訂代擬稿)[Z].2017.