深化“放管服”改革 打造“服務型”窗口

周英

為深化“放管服”改革，更好地服務辦事群眾，常州市不動產登記交易中心根據全省推進不動產登記“一窗受理、集成服務”的統一要求，創新服務模式，自加工作壓力，提出了“一張網，一個窗，見一面，五天辦結”的“1115工作目標”，目前，成效初顯。

小改革、大提升，辦事流程更簡更優

在業務受理窗口，辦事群眾老張發現：如今辦理二手房轉移登記業務，可直接憑稅收預約號在“綜合受理”窗口一窗辦理納稅及不動產登記交易手續了，不禁大為稱贊：“原來開住房證明要排一次隊、繳稅排一次隊、辦理登記再排一次隊，如今一窗就解決了，真方便！”然而，驚喜不只一點點，隨工作人員指引，老張掃描中心的微信公眾號，輸入受理編號就能即時查詢辦理進度，辦到哪個環節一目了然。

來到交費窗口，老張又發現了新變化，中心實行收費前置后，引入了證書快遞服務，群眾可以自愿選擇EMS快遞送達。看著“足不出戶，坐等證來”的宣傳海報，老張盤算著一筆賬“快遞費12元，停車費和油費還不止這么多呢”，果斷嘗鮮，選擇了快遞證書服務。

工作人員笑呵呵地介紹：“這就是中心剛推出的登記納稅一個窗，與辦事群眾只見一次面的工作新舉措。舉措雖小，但背后的工作量可真心不小呀！”

為解決群眾多次排隊、現場滯留時間過長的問題，今年上半年，中心與地稅部門、郵政部門會商多次。最終與地稅確定了信息共享方案：即中心開放數據接口，由地稅部門通過接口自動獲取住房套數，辦事群眾無需再排隊開具住房證明。經過兩個部門的攜手努力，目前，一手房自助辦稅機已正式投入使用，二手房也已經實現網上核稅。同時，為積極引導大家采用網上預審的模式，中心與地稅部門設立了兩個綜合業務受理窗口，凡通過網上預核稅的群眾，在現場就能一窗辦理了。中心還優化了內部業務流程，將收費環節前置，并引入了郵政快遞服務，群眾可以自愿選擇EMS快遞證書到家，免去再到現場領證之苦。

高科技、新設備，登記業務規范有序

檔案自助查詢機前導服人員指導群眾自助操作機器，平均1分鐘辦理一件業務，等待時間短，即辦即走。

收件窗口的人臉識別設備有效防止了幾起冒名出售房屋的事件，即便是兄弟姐妹，即便長得再像，在高科技面前仍然露出原形。

所有的收件材料都有二維碼并增配掃描槍，檔案的內部流轉就像物流一樣可追溯，可查詢。

領證窗口采用電子簽名，既節省紙張又節約時間。

……

“這些新設備可真是幫了大忙了”，工作人員介紹說：“這兩年不動產登記整合工作開展以來，人手緊，任務重，我們一方面向優化流程要效率，另一方面向高新科技要效率，節省下來的人手全部向業務一線傾斜。目前，除批量件和農房登記等復雜疑難登記業務以外，其他登記業務基本全面實現5個工作日辦結，提前近1年完成省政府下達的工作任務。另外，我們還結余人手新設兩個偏遠鄉鎮受理點，加上此前的8個鄉鎮代辦點，城區、新北兩個辦事處，武進、金壇兩個分中心，已基本實現不動產登記網點的全覆蓋。”

基礎實、業務強，服務理念再上臺階

“常州是實行登記交易一體化的城市之一，我們不但整合了原房產登記中心、原土地登記中心的職能，還將原土地交易中心二級市場的職能一并整合到不動產登記交易中心。首先解決體制機制問題，然后引導部門優化辦事流程，真正實現便企利民的目標。市不動產登記交易中心一方面基于體制優勢，另一方面也敢于擔當，在這一輪行政審批制度改革中，取得的成效還是明顯的。”市編辦的同志如是評價。

“方便，要給他們點贊。”在窗口辦理業務的某企業辦事人員毫不猶豫地豎起大拇指，“原來辦理廠房的過戶，要先到房產登記中心辦理房產過戶，再到土地交易中心辦理土地交易，最后到土地登記中心辦理土地過戶，如今只要在不動產登記交易中心一個窗口辦理就行了，統一登記確實給我們帶來了實實在在的方便。”

方便企業方便群眾的背后，是一群登記人的執著和熱忱：為保證2015年12月1日正式發不動產權證，信息處的全體人員自覺加班一個月，數據整合，系統調試，每晚都到9、10點才回去。受理窗口的工作人員組成學習小組，房產登記人學土地業務，土地登記人學房產業務。統一登記后沒有過渡，全部都獨當一面，獨立完成房地一體登記。重壓下錘煉了一支敢打硬仗的隊伍！

汗水是滿滿的，但收獲也是滿滿的：不動產登記平穩過渡，業務逐步順暢，2016年市本級受理各類登記業務20.8萬件，存量房資金監管5.4萬件，檔案查詢20.5萬人次；發放不動產權證22.6萬，登記證明10.8萬。

“我們基礎好，合并之前的單位都是五星級檔案管理單位，基礎數據也比較完備，系統自動匹配的房產、土地數據達到80%以上，未自動匹配的數據也制定了人工匹配的工作機制，不影響群眾辦證的速度。我們體制好，交易登記一體化的模式不但方便群眾，更方便自己。部門間的職責劃分變成部門內的協同配合，流程能簡則簡，收件能省則省。有這樣的優勢，我們理應走得更快更好！”

如今，這一群可愛的登記人又繼續前行了。按照江蘇省政府的審改要求，常州市不動產登記交易中心自加壓力，提出了“1115”工作目標。除了一個窗，見一面，五天辦結外，目前，正在全力打造“一張網”，即不動產（二手房）智慧云平臺。

不動產（二手房）智慧云平臺基于互聯網+政務理念，整合了二手房交易中合同備案、貸款（銀行、公積金）、納稅、登記等各個環節。通過網上一次提交資料，各部門并聯審批，為交易雙方節省時間；通過部門信息共享、審批結論互認，避免交易雙方重復提交各種證明、各種材料。同時，為方便部分不會使用互聯網的群眾，采用大廳導服人員協助自助辦理，或聯辦窗口等方式予以輔助。辦事群眾由原來不知道要先在哪個窗口辦理，變為只要找到網上辦事入口就能按操作指南順利辦理；由原來需在各窗口排隊提交材料變為可以足不出戶網上自助提交材料進行預審；由原來的現場取號變為可以預約精確到上下午時段的網上取號。從而在根本上緩解現場人流量過大的問題，使辦事群眾獲得更好的體驗度。

“方便群眾就是方便自己”“敢于創新、勇于擔當”在常州市不動產登記交易中心這絕不僅僅是口號，而是落到每個行動中，落到每個登記人的心中。每一天，每一個窗口，每一筆業務，他們都在踐行著自己的諾言。endprint