對標管理在行政事業單位的應用研究

摘 要：近年來，我國各級行政事業單位為加強單位內部管理，進一步激發廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，進一步提高工作效率，也在不斷研究探討將對標管理方法引入到單位內部的管理中來。文章通過對豫北某市財政局2016年實施對標管理實踐的分析總結，提出在行政事業單位開展對標管理的一些建議。

關鍵詞：行政事業單位 對標管理 建議

中圖分類號：F810.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）11-088-02

對標管理作為現代企業實施績效管理的方法之一，西方發達國家企業更是將其視為管理活動中支持企業不斷改進和獲得競爭優勢的最重要的管理方式之一，將其與企業再造、戰略聯盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。近年來，我國各級行政事業單位為加強單位內部管理，進一步激發廣大干部職工的積極性、主動性、創造性，進一步提高工作效率，也在不斷研究探討將對標管理方法引入到單位內部的管理中來。因此，加強對標管理在行政事業單位的應用研究具有很強的現實意義。

一、對標管理的涵義

對標管理是指企業以行業內或行業外的一流企業作為標桿，從各個方面與標桿企業進行比較、分析、判斷，通過學習他人的先進經驗來改善自身的不足，從而趕超標桿企業，不斷追求優秀業績的良性循環過程。

所謂“對標”就是對比標桿找差距。推行對標管理，就是要把企業的目光緊緊盯住業界最好水平，明確自身與業界最佳的差距，從而指明了工作的總體方向。標桿除了是業界的最好水平以外，還可以將企業自身的最好水平也作為內部標桿，通過與自身相比較，可以增強自信，不斷超越自我，從而能更有效地推動企業向業界最好水平靠齊。

對標管理必須樹立“三對”理念，即對標、對表、對照管理，通過對比標桿找差距，對比表格抓落實，對照標準提問題，從宏觀目標、過程控制和微觀細節全方位地為企業管理提出了整體解決思路，是一種簡單而有效的管理模式。

二、豫北某市財政局2016年實施對標管理的實踐

2016年，豫北某市財政局為了更新管理理念、轉變理財思路、提高工作水平，確保財稅改革目標的實現，在全局開展了“對標管理“活動。希望通過“對標”活動，讓廣大干部職工對照先進典型，樹立標桿意識，找準工作差距，明確奮斗目標，將學習的視野拓展到全省，有助于精準審視問題，有效制訂措施，不斷促進財政管理和工作水平的提升。

（一）開展對標活動的目的

1.更新理財觀念。學習借鑒先進地區的新理念、新思路，跳出“就財政論財政”的圈子，進一步提高財政服務大局的能力和水平，更好地發揮財政職能作用。

2.激發工作動力。對照先進標桿，找出自身差距，及時進行自我調整和完善，激發干事創業的熱情和動力，推進全市財政改革發展邁上新的臺階。

3.挖掘工作潛力。拓寬視野、創新思路，實現制度創新、機制創新，有效彌補財政工作中的缺位點和短板，提升履職能力、提高工作水平。

（二）指導思想

1.堅持求實求效。在制定對標目標時要緊密結合工作實際，確保實事求是、切實可行。對于省內外先進經驗和做法，要去粗存精、去偽存真，做到消化、吸收、再創新，實現融會貫通、舉一反三，真正學到有用的經驗。

2.堅持突出重點。圍繞黨委、政府關心的重點工作和財稅體制改革的重點任務選擇對標事項，包括穩增長、保態勢、促轉型、惠民生、防風險等中心工作，中期財政規劃、涉企資金基金化改革、盤活財政存量資金、PPP模式推廣應用等重點改革，確保“對標”管理活動不偏、不虛、不空。

3.堅持問題導向。把發現問題、解決問題作為開展活動的出發點和落腳點，對財政工作進行認真梳理，找準工作中存在的問題和薄弱環節，列出清單，剖析原因，找準差距，通過學習借鑒先進經驗，確保問題得到有效解決。

（三）活動內容和安排

1.科學選定標桿階段。圍繞黨委、政府安排部署的中心工作和財稅體制改革重點任務，結合實際工作需要，選取1～2項重點工作，找準全國、全省財政系統或全市其他單位做得最好的“標桿”，明確學習主要內容。

2.深入開展調研階段。在與“標桿”單位充分溝通銜接的基礎上，擬定調研方案，合理安排時間，采取實地考察、召開座談會等方式，深入學習“標桿”單位的先進做法和經驗，審視自身工作中存在的不足，研究提出改進措施。

3.認真對照學習階段。組織相關人員認真研究“標桿”單位的主要做法，找準差距，理清思路，建立工作臺賬，逐項明確學習內容、年度目標、工作措施、責任人員和完成時限，確保各項工作措施扎實有效推進，達到預期目標。

4.不斷總結提高階段。各科室（單位）要對照臺賬，認真梳理總結目標完成情況，深入分析“對標”管理活動取得成效、存在問題，形成對標報告報局活動辦。同時，結合本年度“對標”管理活動開展情況，研究確定下一年度“對標”管理活動開展的具體要求，形成常態化“對標”管理機制。

（四）基本經驗

1.領導重視、強化管理是搞好對標工作的保證。為了做好對標工作，單位成立了以局長為組長的領導小組，指定專人負責對標管理工作，制定了嚴密的對標實施方案，確保了對標工作的順利開展。

2.選好標桿是搞好對標工作的前提。標桿的選擇要圍繞黨委、政府的中心工作以及單位的改革重點任務，既要結合工作實際，又要突出重點工作，不能為對標而對標。

3.量化標準是對標工作的關鍵。對標工作要以量化指標為主，定性指標為輔，應盡量做到各項指標量化明確，具有可操作性，否則對標工作就會流于形式。

（五）取得的成績

1.實現了干部職工管理理念的轉變。通過一年的對標管理工作，使全局廣大干部職工到標桿單位學習參觀座談，開闊了視野，從過去的眼睛向內，只注重內部標桿，轉向樹立了外部標桿觀念，實現了理念的轉變。endprint

2.工作標桿有了提升，激發了干部職工干事創業的積極性。通過對標工作，使各科室對自身的工作在全省的位次有了一個全新的認識，工作目標有了新的提升，進一步激發了廣大干部職工干事創業的積極性。

3.找準工作差距，增強了工作的針對性。盡管此次對標工作不盡人意，很多工作無法量化對比，但是通過對標工作，還是使各科室認識到自身工作在很多方面還存在較大差距，從而增強了下一步工作的針對性。

（六）存在的問題

1.選擇工作標桿難。一是行政事業單位的很多工作無法量化。二是有的工作上級通過評比會推薦一些工作較好的標桿，有的工作上級不進行評比推薦，即使評比推薦的標桿也缺乏量化指標。三是眼睛向外，過于強調行業標桿，而忽略了內部標桿和跨行業標桿，以致有些科室選擇的工作標桿脫離工作實際，起不到激勵作用。

2.考核標準量化難。由于行政事業單位工作的特殊性，所以無論是上級機關樹立的標桿，還是科室自行選擇的標桿，都缺乏量化標準。所以各科室也無法將自身的工作情況與標桿進行比較，提出一個具有可操作性便于考核的量化實施方案。

3.對標工作評價難。由于缺乏量化的對標實施方案，所以對標工作結束后，單位無法對各科室進行有效考核，使考核流于形式，不了了之。

4.評價結果的運用難。由于缺乏量化標準，對標評價工作流于形式，年終對各科室的對標評價結果缺乏客觀公正性，因此單位對評價結果的運用也大打折扣，沒有真正達到對標工作的目的。

三、對行政事業單位開展對標管理的思考

（一）加強領導，健全機構，為對標管理推進提供保障

對標管理作為實施績效管理的方法之一，實踐證明，它對提升單位工作標桿，調動廣大干部職工積極性、創造性具有重要意義。但同時對標工作又具有全面性、復雜性、長期性、連續性特點，不可能一蹴而就，一勞永逸，因此，必須調動單位全體干部職工的積極性，實現部門上下聯動，單位全員參與對標工作，營造對標工作的濃厚氛圍。要開展好對標工作，必須成立由單位一把手掛帥的領導機構，強化對對標工作的領導和指導，制訂對標管理方案，下達對標指標，建立健全工作制度，檢查、督促、指導對標管理落實執行情況，開展對標管理分析，協調各部門制訂整改措施，建立執行考核評價辦法等。

（二）對標工作必須圍繞單位的中心或重點工作展開，堅持問題導向

開展對標工作需要投入大量的人、財、物，因此，不能事無巨細全面對標，只能對哪些同標桿相比差距較大的中心或重大工作開展對標管理，同時必須堅持問題導向，把發現問題、解決問題作為開展活動的出發點和落腳點，才能實現對標的目的。

（三）必須自上而下建立系統的對標考核評價體系

對標工作的難點在于標桿選擇難、工作量化難、考核評價難，因此只有自上而下建立一套標桿選擇標準，標桿量化標準，標桿評價指標體系，才能真正發揮對標工作的激勵作用。

（四）必須強化對標過程管理，建立常態化的工作機制

開展對標工作就是要找準差距，理清思路，明確目標和完成時限，建立工作臺賬，定期分析工作進度，研究分析工作中存在的問題，指導對標工作不斷地糾偏糾錯，實現對標持續改進、不斷超越的目的。因此，對標工作的關鍵是要強化過程管理，建立常態化的長效工作機制。

（五）必須注重對標效果評價，嚴格績效考核，確保對標管理收到預期效果

對標的過程就是把單位發展的壓力和動力，傳遞、分解到單位全體干部職工身上的過程，把對標工作目標與責任層層分解，任務到崗、責任到人，做到全員參與、分級控制、人人有責。因此，必須建立細致、量化的效果評價制度。每年末要對一年來實施對標管理的整體情況進行效果評價，將對標工作開展的好壞，對標成果的大小，作為對單位和個人年度績效考核的重要內容。通過不斷回顧總結成績經驗，查找差距不足，充分評估分析，周而復始，長期堅持，做到對標經常化、整改制度化、管理規范化、效益最大化，真正反映對標管理成果，持續改善提升管理。

參考文獻：

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（作者單位：河南省新鄉市財政局 河南新鄉 453000）

[作者簡介：元玉明，1984年畢業于南京財經大學經濟系，1988年分配到河南省新鄉市財政局工作至今。]（責編：賈偉）endprint