欠發達地區農村小學師資隊伍建設的困境與對策

吳定良

摘 要：農村小學師資隊伍建設對農村義務教育的發展至關重要，是改善農村教育整體性薄弱狀況的關鍵舉措。針對欠發達地區農村小學，本文通過調查分析發現其師資困境主要體現為骨干教師流失、年齡結構不平衡、忽視素質教育、教育經費投入不足等方面，在此基礎上，本文從加大財政扶持力度、改進教學評價制度、重視教師在崗培訓、弘揚尊師重教風尚等方面針對性地提出了突破師資困境的對策措施。

關鍵詞：師資隊伍 欠發達地區 教師

中圖分類號：G525 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）12（c）-0213-02

科技興國，教育為本，小學教育作為我國教育體系的基礎，其作用至關重要。農村小學教育作為小學教育的重要組成部分，隨農村經濟水平的不斷，其改革與發展取得了不錯的成績，然而，農村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉，教育資源在空間上產生了城鄉不均衡的現象，這在欠發達地區尤為明顯[1]。縮小城鄉差距，促進基礎教育均衡發展，特別是農村小學辦學水平的整體提高，是實施新時期教育事業發展計劃的重要前提[2]。在廣大農村地區尤其是欠發達地區，農村師資隊伍整體水平不高是阻礙我國農村義務教育發展的主要障礙之一，因此有必要深入調查與分析農村小學目前面臨的師資困境，探尋突破困境的對策措施。

1 農村小學的師資困境

1.1 骨干師資流失，人才補充不足

20世紀90年代中期以前，城鎮化尚處于起步發展階段，就業市場并未完全開放，高校畢業生的工作由國家計劃分配，在“包分配”制度下，保證了農村小學的師資，部分名校畢業生也被分配到農村就業。另外，“轉戶口”“商品糧”的優惠政策下，部分高等院校畢業生也選擇加入農村師資隊伍中，尤其是中等師范學校、專科學校的本地農村生源，更傾向于回到當地農村小學就業，保證了農村小學的優秀師資[3]。進入21世紀后，國家取消了高校畢業生的“包分配”制度，確立了畢業生雙向選擇的就業制度，就業市場基本放開，大學生畢業后可以根據專業、興趣自主選擇就業，在城鎮化快速發展的背景下，無論是重點院校還是非重點院校，多數師范類畢業生更趨向于留在城市工作，優先選擇大中城市，導致農村師資的補充嚴重不足，人才極其匱乏。不僅如此，少數選擇農村小學就業的地方院校畢業生，經過教學一線的基本鍛煉后，在積累了豐富的教學經驗特別是評上高級職稱后，會選擇到更高的平臺去就業，如調動到當地城鎮中心小學或縣城小學工作，造成農村小學已有的骨干教師大量流失的現象，這不可避免地加劇了欠發達地區城鄉師資之間的不平衡。

1.2 年齡結構不平衡，年輕教師以女性為主

在欠發達地區，農村小學師資年齡老化是普遍現象，甚至存在“年輕人教大學、中年人教中學、老年人教小學”的俗語。隨著國家對中小學九年義務教育的重視，近年來不斷補充了一些地方院校畢業的年輕教師，由此產生了教師年齡結構不平衡的現象，呈現老化、年輕兩級分化現象，中年骨干老師較為缺乏。以筆者任教的黃奴小學為例，全校共9位老師，其中5位老教師年紀都超過55歲，另外4位都為地方院校畢業的90后女性教師。究其原因：第一，教師年齡兩極分化是年輕教師補充不足，以及骨干教師人才流失導致，多數骨干教師會通過自己的努力調動到當地中學或城鎮小學就業。第二，現有的教育體系與制度往往存在重視高中教育，忽視小學教育的現象，導致農村小學編制有限，引進新老師可能會產生超編現象。第三，在市場經濟背景下，男性高校畢業生在沒有好的就業選擇下，不會滿足于農村小學的穩定工作與偏低收入，會更趨向于轉行，故新進的年輕老師都以女性為主。

1.3 素質教育有所忽視，部分學科師資短缺

素質教育是指一種以提高受教育者諸方面素質為目標的教育模式，重視學生的思想品德、綜合素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康，在國家層面受到提倡與鼓勵。目前，大部分欠發達地區的農村小學對素質教育有所忽視，在分數導向評價學生、評價教師的制度下，素質教育在農村小學的實施力度極其不夠，部分課程如英語、音體美、自然和信息技術等缺乏合格教師。總體而言，農村師資產生了總量飽和與結構短缺的現象，語文、數學等傳統課程的師資供過于求，英語、音體美等素質教育課程的師資供不應求[4]。在此背景下產生了兩類現象：第一，受制于師資匱乏，部分素質教育課程開設條件不足；第二，語文、數學老師跨專業兼課的現象十分普遍。以筆者所在的小學為例，英語、信息技術課程沒有開設，體育、自然課程則分別由語文、數學老師兼授，在期中、期末考試臨近幾周，這些素質教育課程往往用來為學生備考復習，導致素質教育得不到真正的開展。

1.4 教育經費投入不足，教師工作環境較差

在欠發達地區，受制于縣級財政教育經費的不足，農村小學普遍存在教育投入不足的問題，教師工作條件與環境較差，主要體現在兩個方面：第一，農村小學教師工資待遇偏低。農村小學公辦老師的工資福利主要來源于財政撥款，欠發達地區經濟發展水平弱后，財政基礎薄弱，教師工資福利的投入有限，盡管國家針對“老、少、邊、山、窮”等地區每月都有生活補貼，但是補貼額度相對較低，與城鎮小學教師的收入總額對比還存在較大的差距[5]。第二，學校住房條件較差。教育經費投入的不足，也導致農村小學的教學辦公樓、學生宿舍樓、職工宿舍樓比較破舊，不能及時翻新與修葺，以筆者所在的學校為例，為節約經費，每年校長都要組織教工一起對學校部分住房進行翻新與改造。

2 突破困境的對策措施

2.1 加大財政扶持力度，推進教育均衡發展

欠發達地區農村義務教育最為核心的問題是教育經費的不足，在市縣層面應對現有的教育經費投入結構進行調整，樹立城鄉統籌的教育發展理念，將新增教育投入重點投向農村，加大對農村九年義務教育的扶持力度[6]。只有在提高農村教師收入和改善教學環境的前提下，農村小學才能吸引到優秀的大中專畢業生前來就業，減緩農村骨干教師減少和流失的現象。另外，還需落實教育對口支援，推進教育均衡發展，由縣鄉教育主管部門牽頭，通過互派教師聽課、評課、舉辦論壇等形式，促成農村小學與城區小學的友誼結對，加強城鄉學校的互動交流；建立和完善教師定期輪崗交流制度，在職位、職稱晉升上要求有農村小學基層工作經歷，開展校級干部掛職交流、名師支教活動，使先進的教學理念與信息傳統到農村小學。

2.2 改進教學評價制度，提升素質教育水平

素質教育在農村小學實施力度不足的重要原因是“分數”“排名”“升學率”等不合理的教學評價制度所致，為此需以素質教育為導向，改進現有的學生、教師評價制度，側重對學生綜合素質的考察。不以升學率作為評價學校的唯一標準，不單純以考試分數作為衡量教師教學質量和學生學業成績的唯一標準，注重教學模式的改變，在教學過程中應培養學生的獨立性和自主性，引導學生思考、質疑、調查與研究，引導學生主動參與、樂于探究，提升理論聯系實踐的能力。加強對外語、計算機、音體美等素質教育課程師資的引進力度，在編制上予以適當照顧與傾斜；繼續倡導并加大城鎮教師支援農村教育和大學生志愿者到貧困農村地區扶貧支教的力度這也是緩解農村素質教育課程師資問題的重要途徑。

2.3 重視教師在崗培訓，提升教師教學水平

欠發達地區農村小學教師年齡上存在兩極分化的現象，老齡教師隨著教學年限的增長往往會出現工作熱情和工作精力下降的趨勢，學習積極不高；新教師則主要為大中專院校剛畢業的學生，教學經驗缺乏，也需要不斷學習提升教學能力。因此，教師在崗培訓非常重要，是提升教師教學水平關鍵性措施。為此，縣、鄉教育主管部門以及農村學校自身需要重視教師的在崗培訓，系統開展教師的職前教育、入職教育和職后培訓，以新理念、新課程、新技術和師德教育為重點，借助網絡教學、教研論壇等方式，采取傳、幫、帶等措施，提高培訓的實效性，不斷創新培訓模式，加快農村教師專業化成長進程。另外，也要采取各種積極措施對短缺學科的教師進行內部培養，選派具有一定培訓基礎的年輕教師到高校進行英語和計算機專業培訓， 培訓結束后回來擔任素質教育課程的授課。

2.4 弘揚尊師重教風尚，增強教師職業幸福感

習近平總書記在全國教育大會指出，呼吁全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業做出新的更大的貢獻。在深刻體會習總書記講話精神的基礎上，廣大農村地區需要弘揚尊師重教風尚，增強教師職業幸福感。首先，樹立與弘揚“尊師重教”的職業價值觀，積極踐行“服務人民，服務社會”的敬業精神和職業精神，塑造積極的職業環境，讓廣大教師在事業上有成就感；其次，對堅守崗位、扎根農村、默默奉獻的典型教師，要加強宣傳與報道，樹立偏遠農村小學教師的文化形象；最后，市縣財政可以考慮設立農村小學教師專項基金，對長期從事小學教育的教師給予獎勵與補貼，通過激勵增強廣農村教師的幸福感，吸引更多優秀人才加入農村小學師資隊伍之中。

參考文獻

[1] 張世銀.當前農村小學師資隊伍存在的問題及解決對策[J].教育探索，2002（8）：96-97.

[2] 高宏.河南省農村小學教師隊伍建設現狀調查分析[J]. 上海教育科研，2016（1）：14-17.

[3] 王福顯.欠發達地區農村小學師資隊伍建設的問題與對策——基于山東省菏澤市的專題調研[J].教育導刊， 2008（11）：25-28.

[4] 尹鳳杰，熊彬，楊佳伶.資源型經濟轉型地區農村小學教師隊伍建設的困境與破解——以山西省陽泉市郊區Y鎮為例[J].教育導刊，2018（3）：24-30.

[5] 李曉皎.延安地區農村小學師資隊伍情況調查研究[J]. 榆林學院學報，2017，27（4）：64-67.

[6] 張文婷.農村中小學教師隊伍建設困境與對策研究[J]. 河南農業，2017（18）：25-26.