關(guān)于住房公積金繳存業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策的 分析

李冰

摘 要：住房公積金制度是我國(guó)住房保障制度中的重要組成部分，一直以來(lái)受到了全社會(huì)的極大關(guān)注。本文針對(duì)我國(guó)住房公積金制度繳存業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出在資金運(yùn)作管理上，引入信托管理模式，參照現(xiàn)代基金制度進(jìn)行管理；進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面、充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度、探索新的繳存方式、靈活調(diào)整住房公積金繳存比例等多種方式解決繳存中公平性缺失問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：住房公積金制度 繳存 存在問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）12（c）-0240-02

各地公積金中心都把繳存業(yè)務(wù)作為重中之重的工作去抓，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，繳存工作取得了很大的成績(jī)，但是遇到的問(wèn)題也是越來(lái)越多。主要集中在住房公積金覆蓋面不夠廣，執(zhí)法力度不嚴(yán)，行政不作為，繳存機(jī)制缺乏靈活性，導(dǎo)致職工的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效的保障[1]。本文通過(guò)對(duì)繳存問(wèn)題的成因，現(xiàn)狀、由此造成的后果進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而找出應(yīng)對(duì)措施，保障廣大職工的合法權(quán)益。

1 住房公積金繳存工作中存在的問(wèn)題

主要是反映在繳存的不公平上，細(xì)分起來(lái)有3個(gè)方面的不公平。

1.1 公積金月繳額差距逐步加大，造成收入兩極分化

目前住房公積金的繳存額是按照職工收入乘以繳存比例確定的，導(dǎo)致住房公積金有逐步被“工資化”和“兩極化”的傾向[2]。而且由于住房公積金可以做為繳納個(gè)人所得稅的稅基抵扣項(xiàng)目，所以越來(lái)越多的單位看中了公積金的這些優(yōu)點(diǎn)，把繳納公積金變相地作為一項(xiàng)職工福利，既讓職工得到了實(shí)惠，又可以合理避稅。

1.2 執(zhí)法不嚴(yán)，難以調(diào)控

通常我們使用住房公積金繳存覆蓋率（繳存覆蓋率=實(shí)際開(kāi)戶人數(shù)/應(yīng)開(kāi)戶人數(shù)）這個(gè)指標(biāo)反應(yīng)一個(gè)地方住房公積金的覆蓋范圍[3]。目前統(tǒng)計(jì)得出的覆蓋率都很高，但實(shí)際上難免會(huì)有水分。當(dāng)然大部分的單位還是能夠正常為職工繳納公積金的，但仍有相當(dāng)一部分的單位沒(méi)有給職工繳納住房公積金或者是繳存不正常。很多職工在面對(duì)單位欠繳公積金的時(shí)候，因害怕舉報(bào)后遭到單位的打擊報(bào)復(fù)而被迫選擇了忍氣吞聲，在這種情況下，職工相對(duì)于單位總是處于弱勢(shì)群體。既然職工對(duì)欠繳問(wèn)題無(wú)能為力，那么就需要公積金中心挺身而出，依法行使國(guó)家賦予的行政執(zhí)法權(quán)。話雖如此，在實(shí)際工作中能真正做到的卻不多[4]。

1.3 公積金繳存比例缺乏靈活的調(diào)控機(jī)制

住房公積金管理?xiàng)l例硬性規(guī)定了繳存比例的上下限，這樣做表面上看起來(lái)既維護(hù)了職工的合法權(quán)益，又限制了過(guò)高繳存，有利于縮小差距，但是實(shí)際工作中執(zhí)行起來(lái)卻有難度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是呈波浪型運(yùn)動(dòng)，總會(huì)出現(xiàn)高峰和低谷，處在高峰時(shí)，整個(gè)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，資金充裕，反之，則財(cái)富縮水，資金緊張。在經(jīng)濟(jì)困難特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，單位維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，就更不用說(shuō)維持每月5%的最低繳存額了；而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，繳存單位經(jīng)營(yíng)良好，普遍都有多繳公積金的意愿，但受制于繳存額上限的規(guī)定又不能多繳公積金，因此長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏變化導(dǎo)致了相對(duì)的不公平[5-6]。

2 公積金繳存工作中公平性缺失問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（1）多角度、全方位擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。首先，公積金管理中心要充分發(fā)揮媒體的作用，加大政策宣傳投入，采用手機(jī)短信、廣場(chǎng)宣傳、走進(jìn)社區(qū)等方式宣傳公積金優(yōu)惠政策。其次，不定期對(duì)企業(yè)的公積金開(kāi)戶情況進(jìn)行檢查，對(duì)未及時(shí)開(kāi)戶的，應(yīng)監(jiān)督企業(yè)盡快辦理開(kāi)戶的相關(guān)手續(xù)，切實(shí)保持職工的合法權(quán)益[7]。

（2）充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度，靈活運(yùn)用政策，多渠道、多角度、全方位的治理欠繳行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。公積金管理中心掌握的行政執(zhí)法權(quán)是催繳工作的一把利器，應(yīng)該充分加以利用，否則的話就是行政不作為可以按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，采取發(fā)放告知書、上門催建、媒體曝光、行政處罰等措施，對(duì)于未按照規(guī)定建立積金制度的單位發(fā)出整改通知書；對(duì)下達(dá)整改通知書但仍未限期整改的單位，進(jìn)行行政處罰[8]。

（3）目前我國(guó)各地住房公積金管理中心大都采用單位自行繳納與財(cái)政統(tǒng)一撥付這兩種繳存方式，由于這兩種方式是被動(dòng)的等待單位繳存公積金，因此在住房公積金歸集方面有一定的局限性[9]。建議各地區(qū)公積金管理中心在原有的兩種繳存方式的基礎(chǔ)上再探索新的繳存方式，比如采用同城特約委托收款的繳存方式。這種方式的核心理念是改變以往的被動(dòng)等待為主動(dòng)要求對(duì)方付款，在此之前金融界已經(jīng)使用了很多年，被事實(shí)證明是一種安全且成熟的繳存方式。它在保證繳存單位正常繳存住房公積金，尤其是非公有制企業(yè)正常繳存住房公積金方面有著較大的天然優(yōu)勢(shì)。具體操作方法是經(jīng)收款方、付款方以及收付款雙方的開(kāi)戶銀行協(xié)調(diào)一致，由收款方出具“委托收款專用憑證”通過(guò)銀行間的票據(jù)交換，交與付款方的開(kāi)戶銀行，付款方的開(kāi)戶銀行見(jiàn)到委托收款專用憑證并確認(rèn)無(wú)誤后，直接從付款方的銀行賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)等額資金給收款方的一種委托收款方式[10]。

（4）確定一個(gè)合理的繳存標(biāo)準(zhǔn)。首先，允許企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況靈活調(diào)整繳存比例，經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候，繳存比例可以適當(dāng)高一些，經(jīng)濟(jì)狀況差的時(shí)候，繳存比例可以調(diào)低一些，這樣做既考慮到了企業(yè)的實(shí)際需要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)的規(guī)律又可以使繳存額達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。其次，制定合理的住房公積金繳存基數(shù)范圍。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)環(huán)境也出現(xiàn)了相應(yīng)的調(diào)整，針對(duì)這個(gè)情況，公積金的繳存基數(shù)必須確定出合理的量化指標(biāo)，繳存基數(shù)合理了，繳存額才能相對(duì)公平。行政事業(yè)單位每年根據(jù)財(cái)政預(yù)算制定繳存基數(shù)，企業(yè)可以根據(jù)上年度經(jīng)營(yíng)狀況確定下年度的繳存基數(shù)，既不能過(guò)高不能過(guò)低，保持適度均衡，逐步消除繳存額差距加大的現(xiàn)象[11]。

3 結(jié)語(yǔ)

筆者長(zhǎng)期在基層從事實(shí)際工作，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，因此對(duì)于住房公積金繳存工作中存在的問(wèn)題有深刻而具體的認(rèn)識(shí)，闡述的公平性缺失的現(xiàn)象較為實(shí)際，都是日常公積金管理工作中客觀存在的問(wèn)題，因此提出的解決措施較為新穎，具有一定的創(chuàng)新性，同時(shí)也有很強(qiáng)的可操作性。具體有以下4點(diǎn)舉措：（1）擴(kuò)大住房公積金歸集覆蓋面。（2）充分使用行政執(zhí)法權(quán)，加大執(zhí)法力度。（3）創(chuàng)新原有繳存模式，采用同城特約委托收款的方式。（4）靈活調(diào)整住房公積金繳存比例。

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