我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及改革策略

孫誠(chéng)?盧彩晨?韓倩

摘 要 完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵突破點(diǎn)。以浙江和山東為個(gè)案開展調(diào)研，從政策規(guī)劃、資源配置、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量保障等六個(gè)方面，構(gòu)建出立體化、過(guò)程性和全方位的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)存在著培訓(xùn)決策缺乏專業(yè)化、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)籌、培訓(xùn)師資不足、激勵(lì)機(jī)制不健全以及缺乏培訓(xùn)規(guī)范和評(píng)價(jià)等問(wèn)題。針對(duì)這些困境，提出了完善法規(guī)和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)地方統(tǒng)籌和資源整合，加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)學(xué)分銀行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等改革策略。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校;職業(yè)教育和培訓(xùn)體系;浙江;山東

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）34-0006-07

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，指明了我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵突破點(diǎn)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提升職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力，不但可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的培訓(xùn)需求與職業(yè)院校培訓(xùn)供給的有效對(duì)接，而且能夠促進(jìn)職業(yè)院校的變革與轉(zhuǎn)型，有利于企業(yè)職工素質(zhì)與能力的提升[1]。中國(guó)現(xiàn)代職教體系正將服務(wù)面拓展到有需求的社會(huì)群體，既滿足學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)的連續(xù)學(xué)習(xí)，也方便職業(yè)工匠“回爐”接受與其水平相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。從一定意義上來(lái)說(shuō)，開展企業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校成功的一個(gè)標(biāo)志，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要目標(biāo)[2]。為了厘清職業(yè)教育與培訓(xùn)體系現(xiàn)狀，本研究先后赴浙江、山東兩地的學(xué)校、企業(yè)及行政部門進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)組織小組焦點(diǎn)訪談、個(gè)人訪談和參與式觀察等形式，圍繞學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉、終身技術(shù)技能培訓(xùn)、構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)職工培訓(xùn)等話題進(jìn)行了深入調(diào)研。共訪談200余人次，實(shí)地考察學(xué)校和企業(yè)21處，收集實(shí)物資料100余份。通過(guò)對(duì)這些資料進(jìn)行分析，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，對(duì)其存在的困難與問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江和山東兩省的職業(yè)院校面向企業(yè)和農(nóng)村開展培訓(xùn)取得了一些成效并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃、資源配置、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、體系建設(shè)、質(zhì)量保障六個(gè)方面，構(gòu)建了立體化、過(guò)程性、全方位培訓(xùn)框架。

（一）政策規(guī)劃

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“技工荒”“就業(yè)難”并存，人才需求與供給、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，針對(duì)“三農(nóng)”和一線職工的職業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。各地根據(jù)2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部及有關(guān)部委文件要求，因地制宜制定了一批條例、實(shí)施細(xì)則和配套文件，不斷完善與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度體系，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。

在省級(jí)政府層面，山東省建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，在山東省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，由省教育廳牽頭定期研究職教工作。在市級(jí)政府層面，浙江省湖州市教育、財(cái)政、人社三部門聯(lián)合出臺(tái)《湖州市中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法》，鼓勵(lì)中職學(xué)校教職工積極參與社會(huì)服務(wù)，允許學(xué)校將社會(huì)服務(wù)所得收入的一定比例統(tǒng)籌用于教師服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展;山東各地市都成立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。

（二）資源配置

從資源配置來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和初中應(yīng)屆畢業(yè)生生源持續(xù)銳減，職業(yè)院校開始主動(dòng)作為，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向“三農(nóng)”，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，“學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉”逐步形成共識(shí)，包括技工學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)校在內(nèi)的職業(yè)院校在各地都是面向“三農(nóng)”和一線職工開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的主力軍。同時(shí)，各級(jí)政府主管部門開展的各類培訓(xùn)，有的委托職業(yè)院校開展，有的聘用職業(yè)院校師生為各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，很多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大量聘用職業(yè)學(xué)校的師生授課。

調(diào)研顯示，各職業(yè)院校把職業(yè)培訓(xùn)作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的潤(rùn)滑劑，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，能夠以職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)來(lái)密切校企合作，主動(dòng)引入行業(yè)企業(yè)資源參與教育教學(xué)。各校依托本校行業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)基地、技能鑒定站（中心），積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)、人社、經(jīng)信、安監(jiān)、民政等部門組織的企業(yè)員工崗位技能提升、新型職業(yè)農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、殘疾人培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)、家政服務(wù)、安全知識(shí)教育等各類職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)服務(wù)能力不斷提升。浙江省德清縣中職學(xué)校每年培養(yǎng)全日制畢業(yè)生2000人左右，社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到了全日制在校學(xué)生的2.5倍以上。2010年組建的湖州農(nóng)民學(xué)院按照“面向?qū)嶋H、注重實(shí)用、體現(xiàn)實(shí)效”的工作理念，培養(yǎng)具有大專學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)資格證書的農(nóng)民大學(xué)生6800余名，現(xiàn)有在籍學(xué)員總數(shù)達(dá)3033人;累計(jì)完成初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)9311名，認(rèn)定9593名，在培養(yǎng)急需型、領(lǐng)軍型、高端型新農(nóng)村建設(shè)人才工作中走出了一條創(chuàng)新之路;濱州職業(yè)學(xué)院將社會(huì)培訓(xùn)工作列入各二級(jí)單位年度績(jī)效考核體系，強(qiáng)力推進(jìn)，每年完成培訓(xùn)5萬(wàn)人次左右。

（三）人才培訓(xùn)

為配合國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地各職業(yè)院校依托各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)涵，改革教育教學(xué)方式方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略培訓(xùn)了一大批人才。如濱州職業(yè)學(xué)院先后為亞洲最大的電解鋁企業(yè)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)開辦針對(duì)班組長(zhǎng)素質(zhì)提升的“魏橋鋁電高級(jí)進(jìn)修班”六期，培訓(xùn)企業(yè)骨干700余人，魏橋鋁電車間管理人員中有50%以上在學(xué)院參加培訓(xùn)，學(xué)院被魏橋鋁電職工稱為魏橋鋁電的“黃埔軍校”。

企業(yè)職工教育培訓(xùn)的技術(shù)含量大幅增加，從傳統(tǒng)的較為單一的入職培訓(xùn)、安全教育，轉(zhuǎn)向更加注重技術(shù)技能提升和職工職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、職工職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合得越來(lái)越緊密，逐漸體現(xiàn)出終身教育和學(xué)習(xí)的趨勢(shì)。如阜溪街道成人文化技術(shù)學(xué)校用“五個(gè)一”模式譜寫企業(yè)職工文化生活新篇章，上下聯(lián)動(dòng)，培育“一靈”;資源整合，完善“一隊(duì)”;資源共享，建立“一網(wǎng)”;突出重點(diǎn)，打造“一課”;凝心聚力，做亮“一節(jié)”。通過(guò)實(shí)踐，拓展了社區(qū)教育平臺(tái)，拓寬了人的城鎮(zhèn)化教育途徑，擴(kuò)大了企業(yè)職工文化生活陣地，豐富了職工文化生活，提高了企業(yè)職工素質(zhì)，造就了一批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。

另外，在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略中，職業(yè)院校充分利用各種資源，面向“走出去”企業(yè)，為企業(yè)外派員工開展國(guó)外宗教文化培訓(xùn)，為企業(yè)本土員工開展?jié)h語(yǔ)言培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際交流學(xué)歷教育。如2017年，浙江全省高職院校專任教師服務(wù)“走出去”企業(yè)國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間為13559人日，是2016年的2.8倍。山東全省高職院校2017年非全日制國(guó)（境）外人員培訓(xùn)量52637人日，專任教師赴國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間為15518人日。

（四）品牌建設(shè)

一些地方和職業(yè)院校緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)亍稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”，通過(guò)培育特色，打造品牌，探索形成了一些各具特色的職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制、新方法、新模式，在服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”和“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略中脫穎而出，有為、有位、有味。

浙江省湖州市探索形成“校企合作培訓(xùn)、雙元制培訓(xùn)、職成聯(lián)手培訓(xùn)、超市式培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、中介式培訓(xùn)、行業(yè)合作培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)式培訓(xùn)等“八大模式”，其中，“超市式”培訓(xùn)模式根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)及受訓(xùn)人員的實(shí)際需求，學(xué)校開出培訓(xùn)“菜單”，受訓(xùn)人員可以自由“點(diǎn)單”，也可以根據(jù)需要臨時(shí)“加菜”。山東省壽光縣職教中心實(shí)施的“校園十田園”培養(yǎng)模式，利用線上線下混合教學(xué)，搭建“城鄉(xiāng)校園課堂”“田間地頭課堂”“網(wǎng)絡(luò)空間課堂”三個(gè)課堂，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。阜溪成人學(xué)校打造了“金牌班組長(zhǎng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，為企業(yè)培訓(xùn)和輸送了一批優(yōu)秀班組長(zhǎng)，贏得了企業(yè)和政府肯定。

（五）培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育和培訓(xùn)格局建設(shè)在各地取得了一定成效。浙江省為鄉(xiāng)村振興搭建了全省統(tǒng)一的平臺(tái)，在全國(guó)成立首個(gè)依托高等院校和科研院所教育資源開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的省級(jí)“農(nóng)民大學(xué)”，各市、縣也相應(yīng)成立了“農(nóng)民學(xué)院”和“農(nóng)民學(xué)校”，省、市、縣三級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)完成，各類教育培訓(xùn)資源得到進(jìn)一步整合，為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量提升打下了良好基礎(chǔ)，見圖1。湖州市以高職院校為龍頭，以中職學(xué)校為重點(diǎn)，以成人文化技術(shù)學(xué)校和各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，初步形成職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育“四位一體”的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)職教服務(wù)體系全覆蓋;建設(shè)市級(jí)社區(qū)大學(xué)1所、農(nóng)民學(xué)院1所，所轄各縣區(qū)建立縣級(jí)社區(qū)教育學(xué)院和農(nóng)民學(xué)院分院。全市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均在成人文化技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)上建立社區(qū)教育中心學(xué)校，1121個(gè)村（社區(qū)）都建立了村民學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）質(zhì)量保障

質(zhì)量保障是開展職業(yè)教育培訓(xùn)的重要一環(huán)，也為培訓(xùn)提供必要的反饋，從而推進(jìn)培訓(xùn)更有成效地開展。浙江、山東兩省都將學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、辦好繼續(xù)教育相關(guān)內(nèi)容納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、中職教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入相關(guān)示范學(xué)校、專業(yè)建設(shè)等考核指標(biāo)。

湖州市將職業(yè)培訓(xùn)工作列入中職教育“五大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“現(xiàn)代化工程”建設(shè)內(nèi)容和考核指標(biāo)。山東省在《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)[2012]49號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出，要“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，重點(diǎn)依托各級(jí)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”。濟(jì)南市自2014年開始建立了中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，引導(dǎo)和推動(dòng)中職學(xué)校健全質(zhì)量保障體系。

二、職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的困境

（一）培訓(xùn)體系不健全，不同程度制約了培訓(xùn)能力

不同省市職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)程度不一。例如，浙江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有成人文化技術(shù)學(xué)校（或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建），以高職院校為龍頭，以中職學(xué)校為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校和各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，初步形成了職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育“四位一體”的職教體系，實(shí)現(xiàn)職教服務(wù)體系全覆蓋。相對(duì)浙江，山東各地統(tǒng)籌建設(shè)了縣區(qū)級(jí)的職教中心，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的成人學(xué)校大多在編制和機(jī)構(gòu)調(diào)整中被撤并，相關(guān)基層培訓(xùn)職能由各縣區(qū)職教中心延伸承擔(dān)。而更早的一些專題調(diào)研顯示，中西部不少地方縣市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校名存實(shí)亡，沒(méi)有師資、沒(méi)有場(chǎng)地現(xiàn)象比較普遍;傳統(tǒng)的涉農(nóng)職業(yè)院校大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者停辦，少數(shù)繼續(xù)面向“三農(nóng)”服務(wù)的涉農(nóng)職業(yè)院校舉辦的涉農(nóng)專業(yè)也比較薄弱，專業(yè)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺，師資老化，在校生人數(shù)逐年下降。

（二）農(nóng)村培訓(xùn)決策缺乏專業(yè)化，不同程度降低了培訓(xùn)項(xiàng)目的合理性

盡管為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的部門較多，但許多部門的相關(guān)專業(yè)化人力資源明顯不足，部門相關(guān)職責(zé)只在于申請(qǐng)、管理項(xiàng)目，而不觸及服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力建設(shè)的根本性問(wèn)題。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度分工、高度專業(yè)化、高度地域化的產(chǎn)業(yè)，某地成功的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)換了時(shí)間、空間也許就失效了，農(nóng)民培訓(xùn)培育的效果大打折扣。

本研究認(rèn)為，農(nóng)村人才培訓(xùn)培育的決策與管理工作應(yīng)該走向?qū)I(yè)化，而不是行政化，而目前的管理體制并不利于決策與管理的專業(yè)化，從多數(shù)部門的實(shí)踐來(lái)看，缺機(jī)構(gòu)（缺少能夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)進(jìn)行農(nóng)村人才培訓(xùn)培育的機(jī)構(gòu)）、缺人員（缺少懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的專業(yè)人員）、缺資金（缺少用于鄉(xiāng)村振興中人力資源培訓(xùn)培育的專項(xiàng)資金）已是常態(tài)，導(dǎo)致許多工作碎片化，甚至許多項(xiàng)目低水平重復(fù)設(shè)置，同一個(gè)農(nóng)民會(huì)參加不同部門性質(zhì)雷同的培訓(xùn)，既降低了培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置的合理性，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

另外，農(nóng)村人員仍存在證書偏好，希望培訓(xùn)能夠形成具有證明作用的成果文件。但政府正在清理證書，這使部分農(nóng)民失去了參與學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí)，不同培訓(xùn)間的等值等效問(wèn)題也成為一個(gè)難題。農(nóng)廣校、職業(yè)院校系統(tǒng)的培訓(xùn)信息、學(xué)歷教育信息間如何溝通存在困難。

（三）對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏調(diào)研，不同程度降低了培訓(xùn)的吸引力

這種情況在農(nóng)村教育培訓(xùn)中尤為突出。東部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的三產(chǎn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，以種糧為生的純農(nóng)戶大幅減少，新出現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、新型農(nóng)業(yè)合作社等橫跨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、終端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品制造、銷售、服務(wù)等漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新型生產(chǎn)、服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)的制造業(yè)化和服務(wù)業(yè)化以及由此產(chǎn)生的生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)化和生產(chǎn)集約化導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才需求出現(xiàn)了兩種看似矛盾的趨勢(shì)：一種是在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)θ瞬潘刭|(zhì)全面化的需求;另一種是在新興領(lǐng)域?qū)θ瞬潘刭|(zhì)專業(yè)化的需求。這兩個(gè)趨勢(shì)又因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈漫長(zhǎng)、時(shí)間特性明顯、周期起伏大等特征而呈現(xiàn)遠(yuǎn)甚于工業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體性和復(fù)雜性。為了滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村勞動(dòng)力順利就業(yè)的保障[3]。

農(nóng)村人才需求的復(fù)雜性引起了許多部門的關(guān)注，農(nóng)業(yè)、教育、人社、供銷社、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)科院、開放大學(xué)等機(jī)構(gòu)都從各自的服務(wù)范圍出發(fā)提出了針對(duì)不同農(nóng)村人群的培訓(xùn)與培育項(xiàng)目。在實(shí)際操作中，這些項(xiàng)目表現(xiàn)出一定的競(jìng)合關(guān)系，但并非共時(shí)性的競(jìng)合，而是在政府的項(xiàng)目規(guī)劃或項(xiàng)目審批層面表現(xiàn)為合作關(guān)系——各項(xiàng)目均有明確的目標(biāo)人群，在項(xiàng)目實(shí)施層面表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系——受訓(xùn)學(xué)員往往是多種身份的復(fù)合體，經(jīng)常被要求參加不同的培訓(xùn)，而逐漸失去興趣。在上位界限清晰的培訓(xùn)項(xiàng)目到了下位界限就變得非常模糊。造成這一現(xiàn)象的深層次原因在于各部門對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展的需求感知模式存在問(wèn)題。農(nóng)民的需求遠(yuǎn)比產(chǎn)業(yè)工人的需求復(fù)雜，但農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目與工人培訓(xùn)項(xiàng)目的感知方式卻大同小異，均采用“需求-供給”對(duì)比的方法，即從國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需求與實(shí)際人才供給間的落差來(lái)推算培訓(xùn)需求，這一自上而下的演繹方法難以對(duì)農(nóng)民發(fā)展的真實(shí)需求作出準(zhǔn)確描述。

（四）培訓(xùn)資源缺乏統(tǒng)籌，不同程度降低了培訓(xùn)效率

當(dāng)前，培訓(xùn)資源和管理職能分散，條塊分割、部門分割明顯。例如，針對(duì)“三農(nóng)”的培訓(xùn)和職工繼續(xù)教育不同程度存在多頭管理現(xiàn)象，各地培訓(xùn)項(xiàng)目分散在農(nóng)業(yè)、人社、經(jīng)信、民政、安監(jiān)、組織部等多個(gè)部門，工婦團(tuán)殘等群團(tuán)組織，以及各種具有一定管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)培訓(xùn)工作的單位，既有歸口人社部門的技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心，也有歸口教育行政部門的職業(yè)院校、本科院校和成人教育院校，既有承擔(dān)繼續(xù)教育功能的行業(yè)協(xié)會(huì)，也有數(shù)量眾多的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但整體辦學(xué)資源豐富和服務(wù)水平較高的職業(yè)院校能夠承接的培訓(xùn)項(xiàng)目、得到的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻很少。

農(nóng)村成人學(xué)校的基礎(chǔ)能力相對(duì)較差，主要表現(xiàn)在缺場(chǎng)地、無(wú)師資、少課程、少教材、難招生。與之相對(duì)，農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)職教中心、職業(yè)學(xué)校資源相對(duì)豐富，有場(chǎng)地、有師資、課程豐富，但多數(shù)學(xué)校的涉農(nóng)專業(yè)都在萎縮，調(diào)研組在多個(gè)縣級(jí)職教中心看到，真正意義上的涉農(nóng)專業(yè)在校生只有幾十人。農(nóng)技站（農(nóng)廣校系統(tǒng)）有著較為豐富的專業(yè)技術(shù)人員，但普遍存在無(wú)場(chǎng)地、少資源的困境。而各類高職院校多關(guān)注高端農(nóng)民培訓(xùn)，難以與中低端培訓(xùn)形成有效銜接。一些地方城鄉(xiāng)居民終身教育和職業(yè)培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各類培訓(xùn)項(xiàng)目名目繁多，培訓(xùn)內(nèi)容大多雷同，缺乏合適的教材，田間課堂教學(xué)少，實(shí)際效果較差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，各部門或多或少都建設(shè)了相應(yīng)的教學(xué)點(diǎn)，造成資源分散、重復(fù)建設(shè)、利用率低等問(wèn)題。為此，浙江、山東基層縣鄉(xiāng)層面，職教中心和成人學(xué)校，在地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極探索進(jìn)行了管理職能、培訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的整合，形成了社區(qū)教育中心，但普遍性效果不明顯。

（五）培訓(xùn)師資不足，不同程度縮小了培訓(xùn)覆蓋面

以農(nóng)村人才培訓(xùn)為例，農(nóng)村人才培訓(xùn)培育需要大量素質(zhì)全面的師資，這也成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)痛點(diǎn)。從浙江、山東的情況來(lái)看，師資來(lái)源主要有“土專家”（實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等）、農(nóng)技站系統(tǒng)的農(nóng)技人員、縣級(jí)職教中心教師、高職院校涉農(nóng)專業(yè)教師、高等院校涉農(nóng)專業(yè)教師、開放大學(xué)的相關(guān)師資等。從數(shù)量上看，中高職院校教師比例最大。許多農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)最終都會(huì)落到中高職院校的教師身上，也正是他們確保了培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量?！巴翆＜摇?、農(nóng)技站系統(tǒng)的農(nóng)技人員等農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，但教學(xué)能力偏弱，面對(duì)制造業(yè)化農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)化農(nóng)業(yè)的能力不足。高等院校教師一般參與高端農(nóng)民培訓(xùn)，能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，但由于總體上數(shù)量較少，參與鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村人力資源建設(shè)的力度與強(qiáng)度相對(duì)較小。調(diào)研顯示，在浙江各縣鄉(xiāng)基層，職成教學(xué)校尤其是成校教師編制數(shù)量不足，大多為2～3人，開展培訓(xùn)工作人手不足。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成校教師歸類為基礎(chǔ)教育類型，因工作性質(zhì)不同，大部分成校教師面臨職稱晉升的困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成人文化技術(shù)學(xué)校對(duì)年輕教師吸引力不高，職工老齡化較為嚴(yán)重。為此，加快建立一支適應(yīng)城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓(xùn)需要的師資隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。

（六）激勵(lì)機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約職業(yè)院校開展培訓(xùn)積極性

企業(yè)特別是大型企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，都建立了自己的培訓(xùn)學(xué)校，如杭州鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南一建集團(tuán)有限公司，員工培訓(xùn)也能有序進(jìn)行，但廣大中小型企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的積極性并不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于存在培訓(xùn)與生產(chǎn)的沖突，企業(yè)對(duì)派出員工參加技術(shù)技能培訓(xùn)積極性不高，而取得高一級(jí)的技能證書會(huì)帶來(lái)工人的提薪要求，一般企業(yè)對(duì)員工的技術(shù)技能培訓(xùn)也不支持，特別是在經(jīng)營(yíng)面臨困難的情況下以及部分小微企業(yè)，更不愿意在員工培訓(xùn)上加大投入。同時(shí)，不少企業(yè)員工獲得高一級(jí)的技能證書不一定帶來(lái)高一級(jí)的工資水平，體現(xiàn)不出參加培訓(xùn)的實(shí)用價(jià)值，企業(yè)員工或農(nóng)民對(duì)接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的積極性會(huì)受到打擊。而在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡偏大的60后一代，他們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和田間栽培技術(shù)相對(duì)熟練，對(duì)純粹理論性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)興趣不高;加上現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后，缺乏后續(xù)的配套扶持政策，未能體現(xiàn)證書獲得后的價(jià)值。

職業(yè)院校作為事業(yè)單位，財(cái)務(wù)支出有著嚴(yán)格的制度規(guī)范，培訓(xùn)教師外勤、車輛、授課及以此附帶產(chǎn)生的開支等，很多都不能予以相應(yīng)補(bǔ)貼，影響學(xué)校和骨干教師工作積極性。如浙江省職業(yè)院校實(shí)行績(jī)效封頂?shù)淖鞣?，各校通過(guò)培訓(xùn)獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，難以轉(zhuǎn)換為職工的“經(jīng)濟(jì)效益”，影響了學(xué)校和教師參與城鄉(xiāng)居民職業(yè)培訓(xùn)的積極性。部分地方還因政策限制，職業(yè)院校無(wú)法申辦獨(dú)立法人性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)各級(jí)各類培訓(xùn)中缺少相應(yīng)的培訓(xùn)資質(zhì)，無(wú)法參與相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

（七）培訓(xùn)缺乏規(guī)范和評(píng)價(jià)，不同程度降低了培訓(xùn)質(zhì)量和效果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別行業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)欠缺，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏，監(jiān)管手段缺失，評(píng)價(jià)體制不完善，部分地方培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資、課程、實(shí)訓(xùn)等教學(xué)資源不足，過(guò)程管理不到位，質(zhì)量把控不嚴(yán)，導(dǎo)致培養(yǎng)方式單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)踐操作環(huán)節(jié)偏少，與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合不緊，培訓(xùn)效果較差。

在政府購(gòu)買的培訓(xùn)項(xiàng)目中，不同程度存在“低價(jià)定標(biāo)”情況，大比例的培訓(xùn)項(xiàng)目被民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接，甚至出現(xiàn)了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接培訓(xùn)項(xiàng)目后，再到職業(yè)院校租借和聘請(qǐng)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)備及師資的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例不達(dá)標(biāo)，或者培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于一線員工的培訓(xùn)比例偏低，且存在職工教育經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ玫那闆r，不能充分發(fā)揮職工教育經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用，無(wú)法調(diào)動(dòng)職工參與培訓(xùn)的熱情;同時(shí)，由于尚未建立完善的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督、考核及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用有效監(jiān)管力度不夠。

三、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓(xùn)基本經(jīng)費(fèi)投入

完善頂層設(shè)計(jì)，修訂《職業(yè)教育法》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育培訓(xùn)的法制建設(shè)，進(jìn)一步明確政府、行業(yè)、企事業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人在“鄉(xiāng)村振興”和城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育培訓(xùn)中的責(zé)權(quán)利，明確政府的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任和部門、行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施主體的責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能和職業(yè)院校培訓(xùn)服務(wù)職能。建議明確健全城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)居民人均繼續(xù)教育和培訓(xùn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促各類企業(yè)按《職業(yè)教育法》現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，按企業(yè)職工核定工資總額的2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入管理費(fèi)用，明確用于一線員工培訓(xùn)的比例限額不少于80%。

（二）加強(qiáng)地方統(tǒng)籌，整合各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源

明確由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，建立涵蓋有關(guān)部門的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期研究解決城鄉(xiāng)居民繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)工作中的困難與問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，制訂區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人力資源整體規(guī)劃、農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)和職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃。建議借鑒浙江縣區(qū)的做法，在地市級(jí)層面，按照“政府統(tǒng)籌，部門合作，面向市場(chǎng)，校企聯(lián)合，學(xué)校實(shí)施”的模式，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一班子、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一財(cái)務(wù)。建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)（職業(yè)教育管委會(huì)），隸屬政府直管，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)教育政策，確保職業(yè)教育責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，整合人社、農(nóng)業(yè)等行政部門和群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)的資源，形成“大職教”發(fā)展格局。

（三）完善培訓(xùn)格局，提升職業(yè)院校培訓(xùn)能力

發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)示范（骨干）職業(yè)院校對(duì)“三農(nóng)”的輻射、引領(lǐng)、服務(wù)作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)，在保障中小學(xué)鞏固提高九年義務(wù)教育水平的同時(shí)，充分利用師資、設(shè)備、場(chǎng)所支持開展城鄉(xiāng)居民職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn);鼓勵(lì)支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)示范性涉農(nóng)職業(yè)院校對(duì)口支持中西部地區(qū)涉農(nóng)職業(yè)院校，雙方或多方共同加強(qiáng)師資共享、專業(yè)共建、實(shí)訓(xùn)基地共享等長(zhǎng)期合作。

同時(shí)，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一線職工和農(nóng)民美好生活需要，創(chuàng)新“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“工學(xué)結(jié)合”教育教學(xué)新模式，全日制與非全日制并重并舉，鼓勵(lì)圍繞農(nóng)村、工廠生產(chǎn)實(shí)踐，“送教下鄉(xiāng)”“半農(nóng)半讀”“半工半讀”，深化面向“三農(nóng)”的“校園”“田園”項(xiàng)目教學(xué)、生產(chǎn)一線教學(xué)模式改革，將全日制和非全日制學(xué)生分類進(jìn)行注冊(cè)、教學(xué)、管理。中、高職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生全日制學(xué)歷教育實(shí)行“免費(fèi)+生活補(bǔ)助”政策，免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年補(bǔ)助3000元生活費(fèi);非全日制實(shí)行“免費(fèi)+教師交通補(bǔ)助”政策，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，每位“送教下鄉(xiāng)”“送教下工地”教師每月補(bǔ)助一定的交通誤餐經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行中職免學(xué)費(fèi)模式分擔(dān)，學(xué)雜費(fèi)直補(bǔ)學(xué)校，2名非全日制學(xué)生按照1名全日制學(xué)生測(cè)算;生活費(fèi)直補(bǔ)學(xué)生，交通費(fèi)直補(bǔ)教師。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量

在國(guó)家層面建立適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的教師編制動(dòng)態(tài)管理辦法，定編到崗不到人，賦予職業(yè)院校長(zhǎng)用人自主權(quán);同時(shí)繼續(xù)加大“職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃”實(shí)施力度，鼓勵(lì)支持各地采取積極措施，吸引優(yōu)秀人才和高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校任教。

職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校傾斜。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織中具有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干、能工巧匠、鄉(xiāng)土專家、帶頭人和管理專家到職業(yè)院校任教或兼職，鼓勵(lì)職業(yè)院校師生、社會(huì)愛心人士面向“三農(nóng)”提供志愿公益社區(qū)教育服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)村電商、社區(qū)教育等方面師資。

建議各級(jí)教育行政部門積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有組織地選派農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師到國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，造就一批農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師，鼓勵(lì)教師通過(guò)“送教下鄉(xiāng)”“送教下工地”、技能競(jìng)賽、在職攻讀相關(guān)碩士學(xué)位等方式，提升專業(yè)水平和實(shí)踐能力。積極推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校做好工資收入分配改革，保證服務(wù)“三農(nóng)”教師合理的工資待遇，保障下鄉(xiāng)專兼職教師與志愿者合理的交通補(bǔ)助，穩(wěn)定服務(wù)“三農(nóng)”教師隊(duì)伍。評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)職稱晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)向涉農(nóng)職業(yè)院校和涉農(nóng)優(yōu)秀教師傾斜。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面培訓(xùn)積極性

針對(duì)目前培訓(xùn)存在的學(xué)校因績(jī)效工資對(duì)培訓(xùn)不積極，企業(yè)因要付出更多經(jīng)費(fèi)對(duì)培訓(xùn)不積極，廣大待培訓(xùn)人員因職業(yè)資格證書數(shù)量減少對(duì)培訓(xùn)不積極的三個(gè)不積極現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門完善績(jī)效工資制度，或者允許地方對(duì)績(jī)效工資總量進(jìn)行調(diào)整、或者允許學(xué)校成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的非企業(yè)公司，允許學(xué)校自由支配培訓(xùn)所得，以調(diào)動(dòng)各類學(xué)校的培訓(xùn)積極性。加大對(duì)企業(yè)提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用情況的監(jiān)督，落實(shí)職工培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)盡快制定本行業(yè)企業(yè)資格證書，改變職業(yè)資格證書減少、員工對(duì)培訓(xùn)積極性減弱的局面，盡快度過(guò)職業(yè)資格證書的“真空期”，以增進(jìn)職工參與培訓(xùn)的積極性。

（六）建設(shè)學(xué)分銀行，構(gòu)建國(guó)家資格框架

以學(xué)分銀行建設(shè)為切入點(diǎn)，建立統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，明確非學(xué)歷教育成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定學(xué)歷與非學(xué)歷教育學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，并搭建轉(zhuǎn)換平臺(tái)，使每一名從業(yè)人員獲得非學(xué)歷教育的學(xué)分及資格證書甚至從業(yè)經(jīng)歷可以累積并轉(zhuǎn)換為相關(guān)課程的學(xué)分，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效整合，暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

（七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國(guó)發(fā)[2018]11號(hào)）有關(guān)精神，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施目錄清單管理，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

出臺(tái)相關(guān)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)規(guī)范建設(shè)，建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管。此外，建議引入培訓(xùn)第三方評(píng)估服務(wù)，由大中院校、科研機(jī)構(gòu)研制科學(xué)的測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)工具，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展員工職業(yè)素養(yǎng)評(píng)估，通過(guò)第三方評(píng)估的方式診斷培訓(xùn)質(zhì)量和成效。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮骨干示范作用

要加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批師資力量?jī)?yōu)、實(shí)訓(xùn)條件好、整體培訓(xùn)能力強(qiáng)的培訓(xùn)基地，發(fā)揮骨干示范作用，確保服務(wù)“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合和脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家戰(zhàn)略;確保主動(dòng)面向農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、未就業(yè)高校畢業(yè)生、養(yǎng)老從業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、過(guò)剩產(chǎn)能職工和轉(zhuǎn)崗職工、貧困家庭、殘疾人以及服刑人員等特定群體開展培訓(xùn)。

（九）深化產(chǎn)教融合，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

建議因地制宜，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，支持職業(yè)院校面向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的特色專業(yè)（鏈、群），面向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主、職業(yè)農(nóng)民等，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重并舉，形成“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。鼓勵(lì)職業(yè)院校實(shí)施“一校一品”或“一校一業(yè)”“一校一基地”計(jì)劃，支持職業(yè)院校對(duì)接當(dāng)?shù)匦袠I(yè)龍頭骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等設(shè)立服務(wù)基地，提早介入企業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣工作，共同開展“訂單培養(yǎng)培訓(xùn)”，共建專業(yè)，共同培訓(xùn)師資和員工，在服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”“中國(guó)制造2025”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共生共榮。

（十）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)供給

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺(tái)。在原有的國(guó)家學(xué)分銀行平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興師資庫(kù)平臺(tái)等的基礎(chǔ)上，在條件成熟的縣區(qū)市著手調(diào)研、開發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)教融合數(shù)據(jù)平臺(tái)，把鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、教育發(fā)展數(shù)據(jù)、培訓(xùn)狀態(tài)數(shù)據(jù)集成起來(lái)，使教育與培訓(xùn)的供需雙方獲得便捷、權(quán)威的數(shù)據(jù)服務(wù)，從而降低搜尋成本，提高產(chǎn)教雙方合作的可能性與意愿。加快建設(shè)農(nóng)村人才公共服務(wù)中心。

各地依照市民服務(wù)中心模式建設(shè)農(nóng)村人才公共服務(wù)中心，中心為全體農(nóng)民提供相關(guān)的專業(yè)服務(wù)，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)青年農(nóng)民留在當(dāng)?shù)胤?wù)、吸引非農(nóng)人員進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)，避免農(nóng)村“空心化”。職業(yè)院校應(yīng)常駐服務(wù)中心，為有需要的農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息與教育服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)村教育與培訓(xùn)智能化平臺(tái)。

各地方實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育與培訓(xùn)”計(jì)劃，開發(fā)微平臺(tái)、微培訓(xùn)、微課程、微測(cè)試，豐富教育培訓(xùn)方式，由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民可以在智能化終端上開展泛在學(xué)習(xí)。職業(yè)院校應(yīng)積極參與相關(guān)課程資源建設(shè)，開放一系列特色專業(yè)培訓(xùn)教材，并深入鄉(xiāng)村和企業(yè)一線，開展相關(guān)使用技能的培訓(xùn)，讓城鄉(xiāng)居民“人人樂(lè)學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)，處處能學(xué)”，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]吳峰.職業(yè)院校開展企業(yè)培訓(xùn)的績(jī)效分析與改進(jìn)路徑[J].教育研究，2016（1）：70-76.

[2]童衛(wèi)軍，范怡瑜.行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運(yùn)行模式研究[J].教育發(fā)展研究，2012（6）：85-87.

[3]楊洋，朱宏斌.新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題研究[J].職業(yè)教育，2013（1）：233-234.

Construction Situation and Reform Strategies of Vocational Education and Training System in China

——Based on Investigation in Zhejiang and Shandong Province

Sun Cheng， Lu Caichen， Han Qian

Abstract? Optimizing vocational education and training system is the key breakthrough point for the development of modern vocational education. This research conducted surveys in Zhejiang and Shandong province， and a large amount of data was collected from six aspects of policy planning， resource allocation， talent training， brand building， system construction and quality assurance， and constructed a three-dimensional， procedural and comprehensive framework for vocational education and training. And then， from the perspective of internal reform and external policies of vocational education， the current difficulties in the aspects of system， decision， content， resources， teachers， mechanisms and norms are analyzed， and the corresponding countermeasures are proposed including optimize legal and financial input; strengthen overall planning and integration of resources of local government; strengthen construction of vocational teaching staff; optimize inspiring incentives; build credit bank; strengthen construction of standardization， training base and public service platform.

Key words? vocational schools; vocational education and training system; Zhejiang; Shandong

Author? Sun Cheng， researcher of China Educational Science Academy（Beijing 100088）; Lu Caichen， research associate of? China Educational Science Academy; Han Qian，? China Educational Science Academy