論中韓FTA上貿(mào)易救濟(jì)制度

姜文卿

摘要在2014年11月10日中國(guó)北京召開(kāi)的中韓首腦會(huì)議上，韓國(guó)和中國(guó)兩國(guó)首腦宣布實(shí)質(zhì)性達(dá)成了中·韓FFA，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月的長(zhǎng)期洽談，中韓終于簽訂了FTA。該協(xié)定經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，于2015年12月20日正式生效。中韓FTA上貿(mào)易救濟(jì)分成為3個(gè)節(jié)和15個(gè)條款。3個(gè)節(jié)分成為保障措施（第1節(jié)）、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅（第2節(jié)）、貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)（第3節(jié)）。本論文以2015年12月生效之后進(jìn)入第二年的中韓FFA協(xié)定上貿(mào)易救濟(jì)制度為中心，考察兩國(guó)的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題，同時(shí)以此為基礎(chǔ)，導(dǎo)出該協(xié)定執(zhí)行過(guò)程中的改善方案及今后課題。

關(guān)鍵詞 中韓 FTA 貿(mào)易救濟(jì)制度 反傾銷(xiāo) 反補(bǔ)貼

一、緒論

貿(mào)易救濟(jì)措施這一詞匯對(duì)于中國(guó)和韓國(guó)再也不是生疏的詞匯。最近，全球金融危機(jī)之后，各國(guó)加強(qiáng)保護(hù)貿(mào)易，美國(guó)、EU等世界各國(guó)以鋼鐵、化學(xué)等供應(yīng)過(guò)剩品種為起頭，實(shí)施進(jìn)口限制。特別是，美國(guó)于2017年3月以中國(guó)為對(duì)象，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品征收最多76%反傾銷(xiāo)關(guān)稅和最多251%反補(bǔ)貼關(guān)稅，為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)制度。

貿(mào)易救濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，在特定情況下可能造成某類(lèi)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)的外國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，給國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害之威，進(jìn)口國(guó)政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的安全，所采取的必要、適度、有限的限制進(jìn)口的措施。貿(mào)易救濟(jì)的根本性質(zhì)是為了有效地維護(hù)國(guó)際貿(mào)易中的公平貿(mào)易秩序，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在一定范圍內(nèi)維護(hù)成員方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

在2014年11月10日中國(guó)北京召開(kāi)的中韓首腦會(huì)議上，韓國(guó)和中國(guó)兩國(guó)首腦宣布實(shí)質(zhì)性達(dá)成了韓·中FFA，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月的長(zhǎng)期洽談，中韓終于簽訂了VTA。該協(xié)定經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，于2015年12月20日正式生效，韓·中兩國(guó)成為目前世界貿(mào)易救濟(jì)制度的最大被訴國(guó)之一。考慮到這些狀況，在韓·中FTA協(xié)商時(shí)，這些特征體現(xiàn)在了協(xié)定書(shū)上。

為此，本論文以2015年12月生效之后進(jìn)入第二年的中韓FTA協(xié)定上貿(mào)易救濟(jì)制度為中心，考察兩國(guó)的履行現(xiàn)狀及問(wèn)題，同時(shí)以此為基礎(chǔ)，導(dǎo)出該協(xié)定執(zhí)行過(guò)程中的改善方案及今后課題。

二、中韓FFA上貿(mào)易救濟(jì)分析

從一般FTA中顯示的貿(mào)易救濟(jì)措施形式來(lái)看，可劃分為四種形態(tài)。第一，在WTO協(xié)定中規(guī)定排除貿(mào)易救濟(jì)措施；第二，采取以“WTO Plus方式”加強(qiáng)的方式；第三，直接使用WTO原則；第四，代替WTO原則而適應(yīng)當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)程序的方式。觀察韓國(guó)已經(jīng)簽訂的FTA貿(mào)易救濟(jì)協(xié)定，韓國(guó)向往WTO Plus方式，中韓FTA協(xié)定的貿(mào)易救濟(jì)制度也選擇“WTO Plus方式”。

（一）保障措施

1.保障措施的實(shí)施

中韓FTA作為一方當(dāng)事國(guó)所能采取的保護(hù)措施，規(guī)定停止追加下調(diào)稅率或者將商品的關(guān)稅率上調(diào)一定水平。即，雖然在WTO協(xié)定中可采取數(shù)量限制措施，但是在中韓FTA中只規(guī)定關(guān)稅措施。

2.條件與限制

保護(hù)措施的動(dòng)用所需的條件及限制適用WTO協(xié)定的內(nèi)容。但，在通報(bào)時(shí)，中韓FTA規(guī)定由著手調(diào)查的當(dāng)事國(guó)向“他方當(dāng)事國(guó)”進(jìn)行書(shū)面通報(bào)。

就協(xié)議時(shí)期，規(guī)定在適用保護(hù)措施之前“如果能夠?qū)嵤┚捅M早”進(jìn)行協(xié)議，我認(rèn)為今后應(yīng)該設(shè)置具體期限。

就調(diào)查期間，雖然WTO協(xié)定沒(méi)有特別限制，但是中韓FTA將調(diào)查期間規(guī)定為一年，保護(hù)措施的動(dòng)用期間為兩年，可延長(zhǎng)兩年。

3.臨時(shí)措施

在延遲會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，一締約方可根據(jù)其主管機(jī)關(guān)做出的關(guān)于存在明確證據(jù)表明由于按照本協(xié)定規(guī)定降低或消除關(guān)稅，導(dǎo)致原產(chǎn)于另一締約方的產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的初步裁定，采取臨時(shí)保障措施。一締約方在采取臨時(shí)保障措施前應(yīng)通知另一締約方，并在采取該措施后進(jìn)行磋商。臨時(shí)措施的期限不得超過(guò)200天。

4.補(bǔ)償

一締約方應(yīng)在不遲于實(shí)施保障措施后30天，向另一締約方提供就適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易自由化補(bǔ)償進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)。該補(bǔ)償?shù)男问綖榕c該措施所導(dǎo)致的貿(mào)易影響或者預(yù)計(jì)增加的關(guān)稅負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)相等的減讓。采取措施一方應(yīng)按締約雙方同意的方式提供補(bǔ)償。

（二）反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅

1.一般條款

各締約方保留其在世界貿(mào)易組織協(xié)定項(xiàng)下有關(guān)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的權(quán)利和義務(wù)。在臨時(shí)措施實(shí)施后及最終措施實(shí)施前提供所有重要事實(shí)和考慮的完整和有意義的披露，臨時(shí)措施實(shí)施后的披露應(yīng)立即進(jìn)行。締約雙方確認(rèn)在反傾銷(xiāo)調(diào)查計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)不使用第三國(guó)替代價(jià)值和Zeroing的方法。

2.通知和磋商

一締約方的調(diào)查機(jī)關(guān)收到針對(duì)另一締約方的符合要求的反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)后，在發(fā)起調(diào)查前至少7天，該締約方應(yīng)向另一締約方提供其收到申請(qǐng)書(shū)的書(shū)面通知，并可以根據(jù)其法律規(guī)定向另一締約方就該申請(qǐng)?zhí)峁?huì)面或其他類(lèi)似機(jī)會(huì)。

3.價(jià)格承諾

在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查中，當(dāng)一締約方就傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)造成的損害做出肯定性初步裁定后，該締約方應(yīng)根據(jù)其法律及程序規(guī)定，對(duì)另一方出口商提出的價(jià)格承諾要求予以適當(dāng)考慮并提供會(huì)面機(jī)會(huì)，該價(jià)格承諾如獲接受，可中止調(diào)查程序，不征收反傾銷(xiāo)稅。

4.累計(jì)評(píng)估

如果沒(méi)有直接因果關(guān)系，為躲避不正當(dāng)?shù)姆磧A銷(xiāo)及反補(bǔ)貼關(guān)稅措施，當(dāng)來(lái)自一個(gè)以上國(guó)家的一產(chǎn)品的進(jìn)口同時(shí)接受反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查，締約方應(yīng)謹(jǐn)慎審查是否根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件和進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的影響所做的累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

5.適用于新出口商復(fù)審的微量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第9.5條確定單獨(dú)的傾銷(xiāo)幅度時(shí)，如確定的傾銷(xiāo)幅度低于《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第5.8條規(guī)定的微量標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)對(duì)出口締約方的出口商或生產(chǎn)商征收反傾銷(xiāo)稅。

6.貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)

締約雙方成立貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”）監(jiān)督本章的實(shí)施和討論締約雙方同意的事項(xiàng)。委員會(huì)由各締約方負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)措施的相關(guān)機(jī)構(gòu)的適當(dāng)級(jí)別代表組成。

委員會(huì)通常—年召集一次會(huì)議，如締約雙方同意可多次召集會(huì)議。

三、中韓FTA上貿(mào)易救濟(jì)特點(diǎn)及完善建議

目前，全世界性FTA中的貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域趨勢(shì)是提高制度的透明性，追求抑制濫用救濟(jì)措施和過(guò)多措施水平的WTO Plus。為此，中韓FTA也采取WTO plus方式。原本簽訂FTA的目的是在WTO體制中實(shí)現(xiàn)更加高水平的貿(mào)易自由化，中韓FTA的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)定是忠于這些FTA簽訂目的而簽訂的。如前面的分析，中韓FTA中貿(mào)易救濟(jì)制度的特征可大分為如下三種。

第一，奠定兩者保護(hù)措施制度，通過(guò)中韓FTA諒解而確保國(guó)內(nèi)企業(yè)損失救濟(jì)可能性及通過(guò)防止濫用相互保護(hù)措施條款而防止出口企業(yè)損失。

第二，通過(guò)明確反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始前的通知時(shí)間，確保對(duì)于對(duì)方國(guó)家反傾銷(xiāo)措施的預(yù)測(cè)可能性，通過(guò)考慮價(jià)格約定及協(xié)議規(guī)定，努力通過(guò)最小限度的措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

第三，設(shè)立貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)，通過(guò)中韓FTA貿(mào)易救濟(jì)制度執(zhí)行相關(guān)問(wèn)題及其他議題的討論，加強(qiáng)兩國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域中的合作。

另外，更仔細(xì)觀察規(guī)定，如果動(dòng)用保護(hù)措施，WTO協(xié)定中可調(diào)整關(guān)稅率的同時(shí)可以采取數(shù)量限制措施。但是，中韓FTA只規(guī)定關(guān)稅措施。另外在WTO保護(hù)措施協(xié)定中對(duì)于調(diào)查期限沒(méi)有限制，但是中韓FTA將調(diào)查期間規(guī)定為一年，將保護(hù)措施的動(dòng)用期間規(guī)定為兩年（延長(zhǎng)兩年）。

同時(shí)，在反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼關(guān)稅時(shí)，對(duì)于累計(jì)評(píng)價(jià)和微小標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及第三國(guó)價(jià)格代替/歸零法則條款等進(jìn)行明文規(guī)定。

中韓兩國(guó)在進(jìn)行FTA協(xié)商時(shí)，采取了兩個(gè)階段協(xié)商方式，在第一階段協(xié)商中，作為貿(mào)易救濟(jì)措施的組成要素，協(xié)議規(guī)定保護(hù)措施、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼關(guān)稅，將農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的另外保護(hù)措施導(dǎo)入問(wèn)題留作第二階段的協(xié)商課題。

結(jié)果，以包括大米的大部分韓國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品從諒解中除外為條件，兩國(guó)協(xié)議不規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的特別保護(hù)措施條款。但是，因?yàn)橹许n兩國(guó)都是WTO會(huì)員國(guó)，所以仍然維持WTO協(xié)定中對(duì)特別緊急進(jìn)口限制措施的權(quán)利。

另外，在第三節(jié)中對(duì)貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行規(guī)定，從這里可以看出兩國(guó)對(duì)于中韓兩國(guó)的貿(mào)易摩擦努力通過(guò)事先協(xié)議和討論而最小化。但是因?yàn)闆](méi)有規(guī)定貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)的具體組成和運(yùn)營(yíng)相關(guān)內(nèi)容，所以我認(rèn)為應(yīng)該明確相關(guān)范圍及內(nèi)容。

四、結(jié)論

中韓FTA生效之后，韓國(guó)立即取消了對(duì)中國(guó)出口額年87億美元的物品的關(guān)稅，對(duì)中國(guó)出口458億美元的物品在生效10年后取消全部關(guān)稅。因此，今后有望對(duì)包括中小企業(yè)的韓國(guó)企業(yè)改善對(duì)中國(guó)出口出路將起到巨大幫助。但是，在兩國(guó)積極開(kāi)展的貿(mào)易交流中，貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)兩國(guó)市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性作用非常重要。隨著FTA的生效，取消關(guān)稅的影響只限于大部分敏感品種，關(guān)稅也階段性地取消，所以FTA生效效果在市場(chǎng)上逐漸出現(xiàn)。因此，在能夠感覺(jué)到這些的時(shí)候，大部分市場(chǎng)已經(jīng)固定化而貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)效性存在局限性，所以?xún)蓢?guó)必須對(duì)此持續(xù)進(jìn)行監(jiān)控。

結(jié)果，在兩國(guó)因FTA而市場(chǎng)開(kāi)放速度越來(lái)越快的情況下，需要?jiǎng)佑觅Q(mào)易救濟(jì)措施的必要性將越來(lái)越增加。因此，根據(jù)中韓FTA協(xié)定而設(shè)立的“貿(mào)易救濟(jì)委員會(huì)”必須考慮是否擴(kuò)大其規(guī)模和加強(qiáng)其功能。特別是，在今后兩國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼關(guān)稅被起訴時(shí)，必須構(gòu)筑該企業(yè)和兩國(guó)政府之間的共助體系，積極努力快速解決問(wèn)題。最后，不能把中韓FTA單純地認(rèn)為是中韓之間的兩者貿(mào)易協(xié)定，而是將其視為今后達(dá)成的中韓日FTA的前提協(xié)定及東亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的前提，必須慎重對(duì)待該制度的運(yùn)營(yíng)。