論中韓FTA上貿(mào)易救濟制度

姜文卿

摘要在2014年11月10日中國北京召開的中韓首腦會議上，韓國和中國兩國首腦宣布實質(zhì)性達成了中·韓FFA，經(jīng)過長達30個月的長期洽談，中韓終于簽訂了FTA。該協(xié)定經(jīng)過國會批準，于2015年12月20日正式生效。中韓FTA上貿(mào)易救濟分成為3個節(jié)和15個條款。3個節(jié)分成為保障措施（第1節(jié)）、反傾銷和反補貼稅（第2節(jié)）、貿(mào)易救濟委員會（第3節(jié)）。本論文以2015年12月生效之后進入第二年的中韓FFA協(xié)定上貿(mào)易救濟制度為中心，考察兩國的履行現(xiàn)狀及問題，同時以此為基礎(chǔ)，導(dǎo)出該協(xié)定執(zhí)行過程中的改善方案及今后課題。

關(guān)鍵詞 中韓 FTA 貿(mào)易救濟制度 反傾銷 反補貼

一、緒論

貿(mào)易救濟措施這一詞匯對于中國和韓國再也不是生疏的詞匯。最近，全球金融危機之后，各國加強保護貿(mào)易，美國、EU等世界各國以鋼鐵、化學(xué)等供應(yīng)過剩品種為起頭，實施進口限制。特別是，美國于2017年3月以中國為對象，對鋼鐵產(chǎn)品征收最多76%反傾銷關(guān)稅和最多251%反補貼關(guān)稅，為保護本國產(chǎn)業(yè)，積極運用貿(mào)易救濟制度。

貿(mào)易救濟是指一個國家或地區(qū)由于發(fā)展對外貿(mào)易和實行對外開放，在特定情況下可能造成某類本國競爭不占優(yōu)勢的外國產(chǎn)品大量進入本國市場，給國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害之威，進口國政府為了保護國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的安全，所采取的必要、適度、有限的限制進口的措施。貿(mào)易救濟的根本性質(zhì)是為了有效地維護國際貿(mào)易中的公平貿(mào)易秩序，制止不正當競爭行為，在一定范圍內(nèi)維護成員方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

在2014年11月10日中國北京召開的中韓首腦會議上，韓國和中國兩國首腦宣布實質(zhì)性達成了韓·中FFA，經(jīng)過長達30個月的長期洽談，中韓終于簽訂了VTA。該協(xié)定經(jīng)過國會批準，于2015年12月20日正式生效，韓·中兩國成為目前世界貿(mào)易救濟制度的最大被訴國之一?？紤]到這些狀況，在韓·中FTA協(xié)商時，這些特征體現(xiàn)在了協(xié)定書上。

為此，本論文以2015年12月生效之后進入第二年的中韓FTA協(xié)定上貿(mào)易救濟制度為中心，考察兩國的履行現(xiàn)狀及問題，同時以此為基礎(chǔ)，導(dǎo)出該協(xié)定執(zhí)行過程中的改善方案及今后課題。

二、中韓FFA上貿(mào)易救濟分析

從一般FTA中顯示的貿(mào)易救濟措施形式來看，可劃分為四種形態(tài)。第一，在WTO協(xié)定中規(guī)定排除貿(mào)易救濟措施；第二，采取以“WTO Plus方式”加強的方式；第三，直接使用WTO原則；第四，代替WTO原則而適應(yīng)當事國國內(nèi)程序的方式。觀察韓國已經(jīng)簽訂的FTA貿(mào)易救濟協(xié)定，韓國向往WTO Plus方式，中韓FTA協(xié)定的貿(mào)易救濟制度也選擇“WTO Plus方式”。

（一）保障措施

1.保障措施的實施

中韓FTA作為一方當事國所能采取的保護措施，規(guī)定停止追加下調(diào)稅率或者將商品的關(guān)稅率上調(diào)一定水平。即，雖然在WTO協(xié)定中可采取數(shù)量限制措施，但是在中韓FTA中只規(guī)定關(guān)稅措施。

2.條件與限制

保護措施的動用所需的條件及限制適用WTO協(xié)定的內(nèi)容。但，在通報時，中韓FTA規(guī)定由著手調(diào)查的當事國向“他方當事國”進行書面通報。

就協(xié)議時期，規(guī)定在適用保護措施之前“如果能夠?qū)嵤┚捅M早”進行協(xié)議，我認為今后應(yīng)該設(shè)置具體期限。

就調(diào)查期間，雖然WTO協(xié)定沒有特別限制，但是中韓FTA將調(diào)查期間規(guī)定為一年，保護措施的動用期間為兩年，可延長兩年。

3.臨時措施

在延遲會造成難以補救的損害的緊急情況下，一締約方可根據(jù)其主管機關(guān)做出的關(guān)于存在明確證據(jù)表明由于按照本協(xié)定規(guī)定降低或消除關(guān)稅，導(dǎo)致原產(chǎn)于另一締約方的產(chǎn)品進口數(shù)量增加，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅的初步裁定，采取臨時保障措施。一締約方在采取臨時保障措施前應(yīng)通知另一締約方，并在采取該措施后進行磋商。臨時措施的期限不得超過200天。

4.補償

一締約方應(yīng)在不遲于實施保障措施后30天，向另一締約方提供就適當?shù)馁Q(mào)易自由化補償進行磋商的機會。該補償?shù)男问綖榕c該措施所導(dǎo)致的貿(mào)易影響或者預(yù)計增加的關(guān)稅負擔實質(zhì)相等的減讓。采取措施一方應(yīng)按締約雙方同意的方式提供補償。

（二）反傾銷和反補貼稅

1.一般條款

各締約方保留其在世界貿(mào)易組織協(xié)定項下有關(guān)反傾銷、反補貼的權(quán)利和義務(wù)。在臨時措施實施后及最終措施實施前提供所有重要事實和考慮的完整和有意義的披露，臨時措施實施后的披露應(yīng)立即進行。締約雙方確認在反傾銷調(diào)查計算傾銷幅度時不使用第三國替代價值和Zeroing的方法。

2.通知和磋商

一締約方的調(diào)查機關(guān)收到針對另一締約方的符合要求的反傾銷調(diào)查申請后，在發(fā)起調(diào)查前至少7天，該締約方應(yīng)向另一締約方提供其收到申請書的書面通知，并可以根據(jù)其法律規(guī)定向另一締約方就該申請?zhí)峁婊蚱渌愃茩C會。

3.價格承諾

在反傾銷和反補貼調(diào)查中，當一締約方就傾銷及傾銷造成的損害做出肯定性初步裁定后，該締約方應(yīng)根據(jù)其法律及程序規(guī)定，對另一方出口商提出的價格承諾要求予以適當考慮并提供會面機會，該價格承諾如獲接受，可中止調(diào)查程序，不征收反傾銷稅。

4.累計評估

如果沒有直接因果關(guān)系，為躲避不正當?shù)姆磧A銷及反補貼關(guān)稅措施，當來自一個以上國家的一產(chǎn)品的進口同時接受反傾銷或反補貼調(diào)查，締約方應(yīng)謹慎審查是否根據(jù)進口產(chǎn)品之間的競爭條件和進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，對進口產(chǎn)品的影響所做的累積評估是適當?shù)摹?/p>

5.適用于新出口商復(fù)審的微量標準

當根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第9.5條確定單獨的傾銷幅度時，如確定的傾銷幅度低于《反傾銷協(xié)定》第5.8條規(guī)定的微量標準，則不應(yīng)對出口締約方的出口商或生產(chǎn)商征收反傾銷稅。

6.貿(mào)易救濟委員會

締約雙方成立貿(mào)易救濟委員會（以下簡稱“委員會”）監(jiān)督本章的實施和討論締約雙方同意的事項。委員會由各締約方負責貿(mào)易救濟措施的相關(guān)機構(gòu)的適當級別代表組成。

委員會通常—年召集一次會議，如締約雙方同意可多次召集會議。

三、中韓FTA上貿(mào)易救濟特點及完善建議

目前，全世界性FTA中的貿(mào)易救濟領(lǐng)域趨勢是提高制度的透明性，追求抑制濫用救濟措施和過多措施水平的WTO Plus。為此，中韓FTA也采取WTO plus方式。原本簽訂FTA的目的是在WTO體制中實現(xiàn)更加高水平的貿(mào)易自由化，中韓FTA的貿(mào)易救濟規(guī)定是忠于這些FTA簽訂目的而簽訂的。如前面的分析，中韓FTA中貿(mào)易救濟制度的特征可大分為如下三種。

第一，奠定兩者保護措施制度，通過中韓FTA諒解而確保國內(nèi)企業(yè)損失救濟可能性及通過防止濫用相互保護措施條款而防止出口企業(yè)損失。

第二，通過明確反傾銷調(diào)查開始前的通知時間，確保對于對方國家反傾銷措施的預(yù)測可能性，通過考慮價格約定及協(xié)議規(guī)定，努力通過最小限度的措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

第三，設(shè)立貿(mào)易救濟委員會，通過中韓FTA貿(mào)易救濟制度執(zhí)行相關(guān)問題及其他議題的討論，加強兩國在貿(mào)易救濟領(lǐng)域中的合作。

另外，更仔細觀察規(guī)定，如果動用保護措施，WTO協(xié)定中可調(diào)整關(guān)稅率的同時可以采取數(shù)量限制措施。但是，中韓FTA只規(guī)定關(guān)稅措施。另外在WTO保護措施協(xié)定中對于調(diào)查期限沒有限制，但是中韓FTA將調(diào)查期間規(guī)定為一年，將保護措施的動用期間規(guī)定為兩年（延長兩年）。

同時，在反傾銷及反補貼關(guān)稅時，對于累計評價和微小標準的規(guī)定及第三國價格代替/歸零法則條款等進行明文規(guī)定。

中韓兩國在進行FTA協(xié)商時，采取了兩個階段協(xié)商方式，在第一階段協(xié)商中，作為貿(mào)易救濟措施的組成要素，協(xié)議規(guī)定保護措施、反傾銷、反補貼關(guān)稅，將農(nóng)產(chǎn)品為對象的另外保護措施導(dǎo)入問題留作第二階段的協(xié)商課題。

結(jié)果，以包括大米的大部分韓國主要農(nóng)產(chǎn)品從諒解中除外為條件，兩國協(xié)議不規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的特別保護措施條款。但是，因為中韓兩國都是WTO會員國，所以仍然維持WTO協(xié)定中對特別緊急進口限制措施的權(quán)利。

另外，在第三節(jié)中對貿(mào)易委員會進行規(guī)定，從這里可以看出兩國對于中韓兩國的貿(mào)易摩擦努力通過事先協(xié)議和討論而最小化。但是因為沒有規(guī)定貿(mào)易救濟委員會的具體組成和運營相關(guān)內(nèi)容，所以我認為應(yīng)該明確相關(guān)范圍及內(nèi)容。

四、結(jié)論

中韓FTA生效之后，韓國立即取消了對中國出口額年87億美元的物品的關(guān)稅，對中國出口458億美元的物品在生效10年后取消全部關(guān)稅。因此，今后有望對包括中小企業(yè)的韓國企業(yè)改善對中國出口出路將起到巨大幫助。但是，在兩國積極開展的貿(mào)易交流中，貿(mào)易救濟措施對兩國市場的實質(zhì)性作用非常重要。隨著FTA的生效，取消關(guān)稅的影響只限于大部分敏感品種，關(guān)稅也階段性地取消，所以FTA生效效果在市場上逐漸出現(xiàn)。因此，在能夠感覺到這些的時候，大部分市場已經(jīng)固定化而貿(mào)易救濟措施的實效性存在局限性，所以兩國必須對此持續(xù)進行監(jiān)控。

結(jié)果，在兩國因FTA而市場開放速度越來越快的情況下，需要動用貿(mào)易救濟措施的必要性將越來越增加。因此，根據(jù)中韓FTA協(xié)定而設(shè)立的“貿(mào)易救濟委員會”必須考慮是否擴大其規(guī)模和加強其功能。特別是，在今后兩國企業(yè)的反傾銷及反補貼關(guān)稅被起訴時，必須構(gòu)筑該企業(yè)和兩國政府之間的共助體系，積極努力快速解決問題。最后，不能把中韓FTA單純地認為是中韓之間的兩者貿(mào)易協(xié)定，而是將其視為今后達成的中韓日FTA的前提協(xié)定及東亞經(jīng)濟統(tǒng)合的前提，必須慎重對待該制度的運營。