“社會發展”理論的本土解讀

祝曉薇

摘要本文通過探討“社會發展”理論，著重分析當今中國社會發展面臨的現實與困境。面對突出的社會發展問題，不僅要做好頂層的政策設計，還要落實到具體領域的制度安排，并在執行政策過程中運用創新有效的技術措施。從社會治理入手，政府應積極引導企業參與社會福利事業，充分發動社會組織策劃社會服務，調動城鄉居民互助的積極性。

關鍵詞社會發展 本土解讀 社會治理

一、“社會發展”概念界說

（一）“社會發展”的涵義

微觀層次上的社會發展觀將社會發展視為與經濟發展、政治發展、文化發展并列。有學者認為最微觀意義上的“社會發展”等同于社會工作（Social Work），即社會發展是一種社會福利性的專業服務工作。中觀層次上的理解是相對于經濟發展而言的。宏觀層次上的理解是相對于自然環境而言的。這種理解涵蓋了人類社會發展的各個領域，是把社會看作一個包括經濟、政治、文化等全部社會現象和社會活動的有機整體。

綜上所述，本文中筆者認為社會發展涵蓋了人類社會發展的各個領域，是把社會看作一個包括經濟、政治、文化等全部社會現象和社會活動的有機整體。這種理解不僅日趨符合社會發展的實際過程，而且有利于人們制定綜合、全面的社會發展政策，不致于社會發展任一方面的嚴重滯后。

（二）社會發展理論

1.現代化理論

現代化理論將“傳統_現代”二分法運用到對社會發展的考察中，主張現代化的過程就是傳統社會向現代社會演進的過程。該理論強調現代化的主要動力來自內部，以特定社會文化為基礎的價值觀念和行為取向對社會發展起著決定性的作用。發展中國家落后的根本原因在于其社會內部的傳統性，要對其社會內部的價值觀念、制度結構和行為取向進行改革。現代化理論家認為只有西方的文化和制度才能產生現代化，非西方欠發達國家必須引入西方文明，移植西方文化中的現代因素，走西方發達國家曾經走過的發展道路。

2.發展理論

20世紀60年代末期，現代化理論受到各種各樣的批評，研究拉丁美洲國家和非洲國家社會發展過程的依附理論、世界體系理論等取得了越來越大的影響力。有學者將其概括為發展理論。依附理論面對的是拉丁美洲國家現代化的過程，認為發達國家和發展中國家是處于同一歷史發展階段的，而前者在中心地位，后者在邊緣地位。西方資本主義發達國家通過不斷地對拉美落后地區實施軍事壓迫、政治控制和經濟剝削，造成了后者的貧窮落后。北美歷史社會學家沃勒斯坦則提出有著經濟、政治、文化上密切聯系的一體化現代世界體系是一個相對開放的動態結構，處于不同地位的國家都有上升或下降的可能。近幾年來美國在全球的經濟、政治影響力逐漸衰落，而中國一直保持低姿態地和平崛起很好地驗證了這一點。

3.轉型理論

20世紀80年代以來，發生在中國、蘇聯及東歐一些社會主義國家的社會轉型引起了學術界的廣泛關注。這里的轉型主要指非市場經濟的社會主義社會向市場經濟轉變。該理論認為，社會主義與資本主義在發展動力和邏輯體系方面存在著很大的不同，因此社會主義社會的發展模式是多樣的和復雜的。轉型理論從全新的視角出發，深入、審慎地分析社會主義市場轉型復雜的制度演變。孫立平教授提出“斷裂”這一社會結構的概念來解讀當前中國社會生活中凸出的問題并揭示社會不公平現象背后的深層制度原因。他認為，中國社會生活中不同群體所擁有的社會權利極度失衡，2005年的房地產調控從某種意義上說標志著中國進入利益博弈時代。

本文以“社會發展”概念的宏觀理解為基礎，著眼于中國現代化過程，嘗試著對當代中國社會發展問題作出一些整體性的解讀。

二、社會發展問題的本土解讀

（一）關于經濟發展與生態保護的關系問題

隨著經濟社會的快速發展，自然資源、各類能源儲量相對匱乏、脆弱的生態環境和飛速發展的經濟之間的矛盾不斷升級，霧霾籠罩、水污染事件、沙塵暴等生態問題使廣大群眾的正常生活受到了嚴重的影響。我國一些地區仍奉行GDP主義，片面夸大GDP增長速度的重要性，為了暫時的經濟利益而忽視了人與自然環境的可持續發展。有學者認為，當前中國經濟的飛速發展是以消耗大量資源和破壞生態環境為代價，例如：我國每年荒漠化造成的損失竟達540億元，每年工農業生產總值因缺水的損失高達2000億元。

（二）社會轉型中的公平公正問題

1.住房保障問題

住房問題主要發生在城市，貧富差距表現為行業差距和地區差距，使得城市中出現了相當一部分低收入家庭；而城市吸引了大批外來人口，使得常住人口和暫住人口對土地和住房供需求很大，住房的短缺，價格飛速上漲。目前為低收入人群主要提供廉租房和經濟適用房，這項政策確實讓一部分中低收入家庭享受到了切實的住房優惠，但存在一些缺陷。：（1）對保障對象篩選標準不明確；（2）保障性住房標準過高，有些地方經濟適用房建設面積過大；（3）保障措施重疊難以區分重點。（4）政策執行走樣，房源配置不合理。此外，我國現有城鎮住房保障制度主要問題包括對住房保障含義的理解不準確。、對存量住房的基本狀況不了解、忽視了住房高自有化率和城鎮化進程的現實背景、中央政府和地方政府在住房保障方面的事權和財權支出責任不明等。上述問題的關鍵是我國的住房保障法律還不完善，住房政策執行過程中監管力度不強。

2.教育公平問題

伴隨著城市化水平不斷提升，人口流動不斷加快，貧富差距背景下教育公平問題異常凸顯。首先是教育水平在地區之間、城鄉之間存在較大差距，缺乏公平。一些經濟水平相對較落后的地區存在教育經費投入一度緊縮現象，使得很多農村中小學辦學情況雪上加霜。農村師資力量薄弱，學歷水平較低，一位老師帶多門課程的現象很普遍；其次，重點學校和普通學校教學質量相差甚遠，學生家庭升學壓力大。家庭條件一般，中等社會地位家庭的子女如果想要考取重點高中或大學，要有頂尖的成績才有可能；此外，農民工子女受教育困難。大部分農民工家庭要背著沉重的經濟負擔供子女上學，受到的教育質量差，失學現象時有發生?？傊?，國家對教育資源這一公共資源投資不足，而且在城市和鄉村、重點和普通學校存在明顯的教育不公平現象。

3.醫療保障問題

經過多年的努力，我國已初步建立全民醫保的制度框架。分別針對城鄉困難人群、農村人口、城鎮非從業人口、城鎮從業人口的城鄉醫療救助、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險共同構成基本的醫療保障體系。然而，現階段我國的醫療衛生保障體系還不完善，存在很多不足：（1）醫療資源配置不合理，大城市中的大醫院占有絕大多數醫療資源；（2）醫療費用居高不下；（3）流動人口（如農民工群體）的醫保問題被輕視；（4）新型農村合作醫療保障水平較低，社會滿意程度低。從層次上來看，現行醫療保障體系不完善，結構不合理，從而導致醫療保險覆蓋面窄；從經濟方面來看，現行醫療保險供給有限，供需不平衡，這是導致醫療保險覆蓋率低，參保人數較少的重要原因；從資金運行來看，現行醫療保障資金籌資渠道窄，醫?；鹂癸L險能力低，保值增值能力弱，這是我國醫療保障制度深化改革和進一步發展的潛在危機。有學者認為，現行醫療衛生體制落后于醫療保障制度改革，這是造成財政和單位負擔過重，醫療費用增長過快的根本原因。

三、解決社會發展問題的對策

（一）從實際出發，以科學的發展理念作為指導

堅持貫徹補充、落實免收農村義務教育階段學生的學雜費的政策，加強對城鎮居民及農村居民的基本醫療保障，努力構建與住房保障相關的政策框架。保障公眾參與公共政策的討論和決策的權利，并將這種權利納入法治的框架中。為了爭取中國特色社會主義現代化的偉大勝利，黨和政府不僅要有先進的指導思想，而且要加強黨作為領導核心的執政能力和執政水平。需不斷拓寬思路，以立黨為公、執政為民為一生堅守的準則，不斷優化服務、管理。

（二）實現社會的公平公正，需要合理的制度安排

第一，促進就業，充分利用市場調配人力資源的基礎性作用吸收城鄉剩余勞動力，為小微企業提供更廣闊的經營空間，以吸納更多勞動力。

第二，提升政府提供公共服務的水平。通過改革逐步理順政府、企業和各類社會組織之間的關系，防止政府集權、越權和腐敗，將自身職能準確定位在公共服務和社會治理上。

第三，疏通公民反映意見建議和維護自身權益的途徑，營造寬松的輿論氛圍。

第四，完善公民參與制度，使人們擁有同等的機會積極踴躍地參與社會發展各個領域中獻計獻策。

（三）改善民生，需要可行有效的技術性措施

政府的工作重心應放在積極引導企業參與社會福利和公益慈善事業；充分發動社會組織策劃社會服務，調動社區居民互助的積極性。目前廣東省在公共服務領域內的一項重要措施是政府購買社會服務，再由民辦社會工作機構的社工人才去實施專業的服務。一種形式是購買社工崗位。市、區級政府負責社工崗位采購，采用公開透明招投標的形式吸納專業社工人才。這些崗位分別派設在學校、社區、醫院及公益服務類事業單位，由政府負責崗位工資及其他待遇。另一種形式是購買社會服務項目。政府根據社會需要，在青少年服務、老年人服務、殘障人士服務等領域與社工機構達成協議，提供單獨的服務項目。或者政府廣泛開設街區家庭綜合服務中心，并向民辦社會工作服務機構購買服務，民辦社會工作服務機構根據社區服務需求，以家庭、青少年、老人等重點群體的服務為核心，設置服務項目，面向全體社區居民提供專業、綜合、優質的社會服務。