公安視角下校園暴力現象分析及治理對策

靳雷

摘要本文通過文獻資料以及案例的分析，聚焦校園暴力，從概念出發進行界定，分析內在與外在兩方面原因以及如今公安機關存在問題的具體表現，旨在從公安角度上探尋校園暴力的解決之道，從隊伍建設、宣傳教育以及協同管理三方面創新校園警務模式。

關鍵詞公安機關 校園暴力 校園警務

一、引言

“校園暴力”指發生在校園內外，由教師、學生及校外人員針對受害人采取直接暴力或言語上的攻擊行為所實施的侵害行為。校園暴力的背后融合了家庭、學校、社會以及孩子自身等錯綜復雜的原因，校園安全面臨挑戰，而警務力量的不足更加劇了公安機關直接處理這些校園暴力的困難。破解困局需要公安機關工作思路的轉變，也需要進行深層次的安全教育，更需要建立校警合作機制以實現校園暴力問題管理的社會化。

二、校園暴力特征與原因分析

（一）校園暴力的行為特征

1.事件頻發性。2017年3月22日，最高檢報告稱2016年全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌暴力犯罪案件者1988人，經審查批準逮捕1180人，受理移送審查起訴3911人，經審查起訴2449人。

2.行為群體性。根據法制網調查，被報道的校園暴力事件中群體行為所占的比例為75%。

3.當事人低齡化。法制網輿情監測中心的報告顯示中學生發生校園暴力的比例占75%，遠遠高于大學生所占的15%。

（二）校園暴力的外在因素

1.家庭因素。閃婚、裸婚以及分居兩地等現象帶來的是單親家庭越來越多，主體缺位教育使得家庭氣氛緊張，比如存在家庭暴力的家庭成長的孩子缺乏安全感，容易形成攻擊性人格。也有出生在高學歷高收入家庭的孩子優越感過強，承受不住挫敗感，性格容易極端化引發校園暴力。

2.學校因素。一是現在學校校園文化建設大多流于外在形式，缺乏真正浸潤心靈、陶冶情操的有“內容”的文化活動。有些學校片面追求升學率和就業率，安全、法制等教育流于形式，忽略了對不良文化的管理。二是來源于教師的影響，諸如語言暴力和漠不關心的冷暴力甚至體罰，加劇師生矛盾，增加校園暴力發生概率。

3.社會因素。不良媒體的傳播比如暴力游戲色情網站等都容易誤導青少年形成錯誤的是非觀，在受到嚴重打擊時，便會使用看到過的簡單粗暴的方法挽回尊嚴，拉幫結派仗勢欺人打群架，成為了一種時尚，成為校園暴力的催化劑。

（三）內在因素

1.需要與現實之間的矛盾。學生時期自己沒有收入來源，談戀愛泡網吧出入游戲廳等消費需求得到滿足，便可能聚眾向低年級學生收取“保護費”，引發校園暴力。

2.挫折感。社會競爭激烈，住房、養老、醫療等問題使“四二一”結構下長大的子女壓力倍增，父母對他們充滿了希望，給孩子報了各種各樣的提高班、興趣班。在長期重壓且并沒有興趣的情況下，容易引發心理疾病，那么極有可能以暴力的形式對外發泄，產生校園暴力。

3.模仿行為。青少年易受他人影響而做出和他人相同或者相似的行為，即模仿行為。一旦接觸暴力因素過多，遇到事情便會不自覺得模仿，使用暴力。

三、公安機關治理校園暴力的不足

（一）治理校園暴力概述

公安機關的職責具體到校園這個特殊區域來講，是維護校園及周邊秩序、師生及周邊人員的人身和財產安全。這是個較為抽象的說法，《指導意見》細化了公安機關在治理過程中的作用；《八條措施》細化公安民警應該履行的職責，群眾可以撥打110投訴民警未將此八條規定落實到位。毋庸置疑，這兩個文件的出臺是由于當前民警處理校園暴力案件效果不明顯，必須轉換工作思路，在日常多下功夫，民警認真履行責任，但仍舊存在一些治理方面的問題，概括說來一是校外，二是校內。

（二）案件處理效果不明顯

根據《刑法》、《治安管理處罰法》等規定，校園暴力案件并無特別法條約束，仍舊同普通暴力案件一樣，受責任年齡的限制，使得大部分行為人被法律所保護，以教育代替處罰。一方面，責令家長嚴加管教便因為父母工作忙而不了了之，另一方面民警也會對孩子進行相關教育，但由于這個年齡段的孩子往往具有叛逆心理，聽不進教育意見，對其他孩子來講，會產生—種“違法不會受到懲罰”的錯覺，也開始效仿同學，成立不良團伙。從這個意義上來講，公安機關處理案件，非但沒有起到預防、制止以及震懾的作用，反而起到一定推動作用。

（三）校園周邊環境整治工作不足

公安機關在日常檢查過程中，雖然嚴格按照標準，檢查消防設施、日常臺賬等，對遏制校園暴力起到一定作用，但是一些看上去不起眼的暴力現象卻往往成為漏網之魚，例如學校周圍的飯店經常會有人喝醉后“耍酒瘋”、附近經常有人攔劫“保護費”、商店銷售一些不適合學生的玩具、淫穢盜版書刊等。另一個重要點就是外來人口，如西安市秦川中學校園勒索事件行為人是外來務工人員。公安機關管理流動人口責無旁貸，但這些人口是否居住在校園周邊并不是其工作重點，進行整治工作的大多是社區民警，但是由于警力不足等原因，主抓社區有影響力的案件，而像校園安全等問題，等事情發生之后再去處理，傷害卻已經造成了。

（四）校園內部警務工作不到位

濟南市郭店中學發生校園暴力案件中，當事人楊某駕車沖入校園，后進入教學樓用手中約60公分的砍刀砍傷路邊的教職工，并將一名男學生劫持。此案例暴露出以下問題：一是楊某作為外來人員，且車上帶有管制刀具，門衛保安并未采取任何有效措施；二是案發后，民警按照一般程序出警到達現場，在事件發生后至民警到達之前的時間里，由于無人處置，已經造成了人員恐慌現象。此案并非偶發，校園警務室流于形式的現象還是非常普遍的，巡邏人員多為保安，校園內見警率低，民警進校多是消防檢查，對于安全教育、法制宣傳方面的工作并不重視。

四、公安視角下的校園暴力治理對策

（一）建立校園警察機制，隊伍建設專業化

1.社區警察工作重心應放在校園。相對于成人的自控能力，學生群體更容易受不良風氣影響且容易成為暴力侵犯對象，因此社區民警的重點任務是維護校園及周邊秩序。但這并不是全部任務。通過對濟南市港溝派出所建大警務室的工作人員江某的訪談，了解到建大警務室所負責的轄區共有學校6所，社區民警李某還要負責轄區內四個小區及廠礦企業的治安。李某每年對每個學校都要召開新生入學座談會，最長時可達12天。平時在完成場所檢查、接出警等常規性工作后，則將注意力重點放在校園中，著力打造“平安校園”，進行日常宣傳教育，警校協同管理等。

2.校園輔警規范化。校園輔警即幫助、協助校園警察維護校園安全的力量。一是要明確其性質，校園輔警本質上就是校園警察最重要的幫手，具有輔助性，其自身不具有執法權；二是規范其招錄渠道和培訓工作，吸納社會上素質較高、熟悉學生性格特點的年輕人進入職業化的輔警隊伍，例如部隊退役官兵，規定必須大專以上學歷，法律類、管理類專業優先等。三是在工作上，輔警可以擔任社區民警和學校保衛處保安隊的聯絡員，掌握校園的一些情報信息。

（二）加強安全意識教育，宣傳形式多樣化

1.法制宣傳專業化。首先，校園警察應以相關法律政策為基礎，尤其是《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等與學生密切相關的法律，不定期地在學校進行法制宣傳，增強師生的法制意識，使法律政策起到該有的作用。一方面，讓學生能夠對自己的行為產生預測可能性，指引其實施善意行為；另一方面，讓法律成為有力的武器，真正起到保護學生合法權益、維護校園秩序的目的。其次，校園警察應采取多種宣傳形式，較為實用的為以下幾種：一是借助每年3月27日的中小學生安全教育日、5月4日青年節、9月10日教師節等契機，組織文藝演出，根據實際案例編排情景劇；二是定期召開法律講座，落實“入學必講”、“開學必講”、“一季度一講”等制度，也可采取直播等方式；三是利用微信、微博等自媒體，發起話題、每日推送以及微博投票等形式；四是將學校宣傳欄專門劃出一部分作為法制宣傳專欄，張貼法制手抄報、漫畫、提示語以及校園警察聯系方式等。

2.安全教育常態化。一是督促安全檢查：指導學校制定安全防范計劃，由校園警察、保安員以及師生等為主體；對教學樓、宿舍樓等學生密集的地方高度重視，制定“一周一查”甚至“三日一查”的制度，嚴查管制刀具以及打火機等危爆物品；對檢查出的隱患，責令學校整改，民警及有關專業人員驗收。二是設立安全課程：課程應面向學校內所有人，即學生、教師以及保安員等，入校必上，民警及有安全教育經驗的專家作為教師，課程內容主要為學校應急預案的講解、各類突發事件的處置以及組織應急疏散演練。

（三）加強警校協同意識，管理體制社會化

1.校園警務室制度。按照公安機關的統一規范和標準，在學校保衛室的基礎上建立校園警務室，以駐校警察為主導，以警務室為平臺，統一整合社會聯防力量，建立聯動聯巡機制。警務前移，警力下沉。第一，警務室配備公安日常工作所需的設施，例如警棍、盾牌、鋼叉、辣椒水以及手電筒等。在警務室門口張貼醒目的標志、警務工作制度以及民警的照片、姓名、警號及聯系方式等，方便師生與周邊群眾報警求助。第二，警務室不能只是一個公安機關的駐點，更應是民警作戰的平臺，配備互聯網、電話、監控終端及GPS定位系統等設施，接通公安內網，快速接受指揮中心下達的指令，就近應對、處置突發警情，切實提升警務效能，而且可以為群眾提供信息查詢等服務。

2.警校多方聯動機制。建立校園警務聯動機制，以公安、學校為主導，家庭、學校周邊商販以及工商、稅務、衛生等部門協同管理。第一，加強人員管理。一方面，對學校內部的超市、食堂、雜貨店以及校外的賓館、商店、網吧等場所及所有工作人員定期“大排查”，管控學校及其周邊環境；另一方面，掌握學校附近的不良團伙及經常在學校周邊走動的人員信息，對發現的有暴力傾向的“小混混”進行教育，走上正途。第二，增加校園“見警率”。正如馬鞍山市公安局提出的：站好新學期“護學崗”，輔好校園“安全路”。一是在轄區中小學上學、放學高峰時段，安排警力在校門口疏導人流、交通，引導護送學生安全離開。二是學習韓國做法，提供免費“警衛服務”。第三，公安機關也要積極參與到“智慧校園”建設中，利用“互聯網+”打造以學校、公安機關為主導，社會、家庭共同參與的“智慧”安防系統，通過監控探頭等主動感知并排查安全隱患區域，給孩子一個健康的學習與成長環境。

五、結語

建立新型的校園警務模式勢在必行，在隊伍專業化建設的基礎上，加強宣傳教育及警校多方協同管理，定能解決掉這塊“硬骨頭”。這既是對公安機關警務專業化能力的考驗，也是對人民警察日常多樣化宣傳以及協同學校等各方進行管理的工作方法的考驗。相信，在《校園安全法》即將出臺、各方聚焦校園暴力事件的背景下，公安機關一定可以轉變思路，建立完善新型的校園警務模式。