公安視角下校園暴力現(xiàn)象分析及治理對策

靳雷

摘要本文通過文獻(xiàn)資料以及案例的分析，聚焦校園暴力，從概念出發(fā)進(jìn)行界定，分析內(nèi)在與外在兩方面原因以及如今公安機(jī)關(guān)存在問題的具體表現(xiàn)，旨在從公安角度上探尋校園暴力的解決之道，從隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育以及協(xié)同管理三方面創(chuàng)新校園警務(wù)模式。

關(guān)鍵詞公安機(jī)關(guān) 校園暴力 校園警務(wù)

一、引言

“校園暴力”指發(fā)生在校園內(nèi)外，由教師、學(xué)生及校外人員針對受害人采取直接暴力或言語上的攻擊行為所實(shí)施的侵害行為。校園暴力的背后融合了家庭、學(xué)校、社會以及孩子自身等錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，校園安全面臨挑戰(zhàn)，而警務(wù)力量的不足更加劇了公安機(jī)關(guān)直接處理這些校園暴力的困難。破解困局需要公安機(jī)關(guān)工作思路的轉(zhuǎn)變，也需要進(jìn)行深層次的安全教育，更需要建立校警合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)校園暴力問題管理的社會化。

二、校園暴力特征與原因分析

（一）校園暴力的行為特征

1.事件頻發(fā)性。2017年3月22日，最高檢報(bào)告稱2016年全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌暴力犯罪案件者1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人，受理移送審查起訴3911人，經(jīng)審查起訴2449人。

2.行為群體性。根據(jù)法制網(wǎng)調(diào)查，被報(bào)道的校園暴力事件中群體行為所占的比例為75%。

3.當(dāng)事人低齡化。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的報(bào)告顯示中學(xué)生發(fā)生校園暴力的比例占75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)生所占的15%。

（二）校園暴力的外在因素

1.家庭因素。閃婚、裸婚以及分居兩地等現(xiàn)象帶來的是單親家庭越來越多，主體缺位教育使得家庭氣氛緊張，比如存在家庭暴力的家庭成長的孩子缺乏安全感，容易形成攻擊性人格。也有出生在高學(xué)歷高收入家庭的孩子優(yōu)越感過強(qiáng)，承受不住挫敗感，性格容易極端化引發(fā)校園暴力。

2.學(xué)校因素。一是現(xiàn)在學(xué)校校園文化建設(shè)大多流于外在形式，缺乏真正浸潤心靈、陶冶情操的有“內(nèi)容”的文化活動(dòng)。有些學(xué)校片面追求升學(xué)率和就業(yè)率，安全、法制等教育流于形式，忽略了對不良文化的管理。二是來源于教師的影響，諸如語言暴力和漠不關(guān)心的冷暴力甚至體罰，加劇師生矛盾，增加校園暴力發(fā)生概率。

3.社會因素。不良媒體的傳播比如暴力游戲色情網(wǎng)站等都容易誤導(dǎo)青少年形成錯(cuò)誤的是非觀，在受到嚴(yán)重打擊時(shí)，便會使用看到過的簡單粗暴的方法挽回尊嚴(yán)，拉幫結(jié)派仗勢欺人打群架，成為了一種時(shí)尚，成為校園暴力的催化劑。

（三）內(nèi)在因素

1.需要與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。學(xué)生時(shí)期自己沒有收入來源，談戀愛泡網(wǎng)吧出入游戲廳等消費(fèi)需求得到滿足，便可能聚眾向低年級學(xué)生收取“保護(hù)費(fèi)”，引發(fā)校園暴力。

2.挫折感。社會競爭激烈，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題使“四二一”結(jié)構(gòu)下長大的子女壓力倍增，父母對他們充滿了希望，給孩子報(bào)了各種各樣的提高班、興趣班。在長期重壓且并沒有興趣的情況下，容易引發(fā)心理疾病，那么極有可能以暴力的形式對外發(fā)泄，產(chǎn)生校園暴力。

3.模仿行為。青少年易受他人影響而做出和他人相同或者相似的行為，即模仿行為。一旦接觸暴力因素過多，遇到事情便會不自覺得模仿，使用暴力。

三、公安機(jī)關(guān)治理校園暴力的不足

（一）治理校園暴力概述

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具體到校園這個(gè)特殊區(qū)域來講，是維護(hù)校園及周邊秩序、師生及周邊人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。這是個(gè)較為抽象的說法，《指導(dǎo)意見》細(xì)化了公安機(jī)關(guān)在治理過程中的作用；《八條措施》細(xì)化公安民警應(yīng)該履行的職責(zé)，群眾可以撥打110投訴民警未將此八條規(guī)定落實(shí)到位。毋庸置疑，這兩個(gè)文件的出臺是由于當(dāng)前民警處理校園暴力案件效果不明顯，必須轉(zhuǎn)換工作思路，在日常多下功夫，民警認(rèn)真履行責(zé)任，但仍舊存在一些治理方面的問題，概括說來一是校外，二是校內(nèi)。

（二）案件處理效果不明顯

根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》等規(guī)定，校園暴力案件并無特別法條約束，仍舊同普通暴力案件一樣，受責(zé)任年齡的限制，使得大部分行為人被法律所保護(hù)，以教育代替處罰。一方面，責(zé)令家長嚴(yán)加管教便因?yàn)楦改腹ぷ髅Χ涣肆酥硪环矫婷窬矔⒆舆M(jìn)行相關(guān)教育，但由于這個(gè)年齡段的孩子往往具有叛逆心理，聽不進(jìn)教育意見，對其他孩子來講，會產(chǎn)生—種“違法不會受到懲罰”的錯(cuò)覺，也開始效仿同學(xué)，成立不良團(tuán)伙。從這個(gè)意義上來講，公安機(jī)關(guān)處理案件，非但沒有起到預(yù)防、制止以及震懾的作用，反而起到一定推動(dòng)作用。

（三）校園周邊環(huán)境整治工作不足

公安機(jī)關(guān)在日常檢查過程中，雖然嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，檢查消防設(shè)施、日常臺賬等，對遏制校園暴力起到一定作用，但是一些看上去不起眼的暴力現(xiàn)象卻往往成為漏網(wǎng)之魚，例如學(xué)校周圍的飯店經(jīng)常會有人喝醉后“耍酒瘋”、附近經(jīng)常有人攔劫“保護(hù)費(fèi)”、商店銷售一些不適合學(xué)生的玩具、淫穢盜版書刊等。另一個(gè)重要點(diǎn)就是外來人口，如西安市秦川中學(xué)校園勒索事件行為人是外來務(wù)工人員。公安機(jī)關(guān)管理流動(dòng)人口責(zé)無旁貸，但這些人口是否居住在校園周邊并不是其工作重點(diǎn)，進(jìn)行整治工作的大多是社區(qū)民警，但是由于警力不足等原因，主抓社區(qū)有影響力的案件，而像校園安全等問題，等事情發(fā)生之后再去處理，傷害卻已經(jīng)造成了。

（四）校園內(nèi)部警務(wù)工作不到位

濟(jì)南市郭店中學(xué)發(fā)生校園暴力案件中，當(dāng)事人楊某駕車沖入校園，后進(jìn)入教學(xué)樓用手中約60公分的砍刀砍傷路邊的教職工，并將一名男學(xué)生劫持。此案例暴露出以下問題：一是楊某作為外來人員，且車上帶有管制刀具，門衛(wèi)保安并未采取任何有效措施；二是案發(fā)后，民警按照一般程序出警到達(dá)現(xiàn)場，在事件發(fā)生后至民警到達(dá)之前的時(shí)間里，由于無人處置，已經(jīng)造成了人員恐慌現(xiàn)象。此案并非偶發(fā)，校園警務(wù)室流于形式的現(xiàn)象還是非常普遍的，巡邏人員多為保安，校園內(nèi)見警率低，民警進(jìn)校多是消防檢查，對于安全教育、法制宣傳方面的工作并不重視。

四、公安視角下的校園暴力治理對策

（一）建立校園警察機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

1.社區(qū)警察工作重心應(yīng)放在校園。相對于成人的自控能力，學(xué)生群體更容易受不良風(fēng)氣影響且容易成為暴力侵犯對象，因此社區(qū)民警的重點(diǎn)任務(wù)是維護(hù)校園及周邊秩序。但這并不是全部任務(wù)。通過對濟(jì)南市港溝派出所建大警務(wù)室的工作人員江某的訪談，了解到建大警務(wù)室所負(fù)責(zé)的轄區(qū)共有學(xué)校6所，社區(qū)民警李某還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)四個(gè)小區(qū)及廠礦企業(yè)的治安。李某每年對每個(gè)學(xué)校都要召開新生入學(xué)座談會，最長時(shí)可達(dá)12天。平時(shí)在完成場所檢查、接出警等常規(guī)性工作后，則將注意力重點(diǎn)放在校園中，著力打造“平安校園”，進(jìn)行日常宣傳教育，警校協(xié)同管理等。

2.校園輔警規(guī)范化。校園輔警即幫助、協(xié)助校園警察維護(hù)校園安全的力量。一是要明確其性質(zhì)，校園輔警本質(zhì)上就是校園警察最重要的幫手，具有輔助性，其自身不具有執(zhí)法權(quán)；二是規(guī)范其招錄渠道和培訓(xùn)工作，吸納社會上素質(zhì)較高、熟悉學(xué)生性格特點(diǎn)的年輕人進(jìn)入職業(yè)化的輔警隊(duì)伍，例如部隊(duì)退役官兵，規(guī)定必須大專以上學(xué)歷，法律類、管理類專業(yè)優(yōu)先等。三是在工作上，輔警可以擔(dān)任社區(qū)民警和學(xué)校保衛(wèi)處保安隊(duì)的聯(lián)絡(luò)員，掌握校園的一些情報(bào)信息。

（二）加強(qiáng)安全意識教育，宣傳形式多樣化

1.法制宣傳專業(yè)化。首先，校園警察應(yīng)以相關(guān)法律政策為基礎(chǔ)，尤其是《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等與學(xué)生密切相關(guān)的法律，不定期地在學(xué)校進(jìn)行法制宣傳，增強(qiáng)師生的法制意識，使法律政策起到該有的作用。一方面，讓學(xué)生能夠?qū)ψ约旱男袨楫a(chǎn)生預(yù)測可能性，指引其實(shí)施善意行為；另一方面，讓法律成為有力的武器，真正起到保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)校園秩序的目的。其次，校園警察應(yīng)采取多種宣傳形式，較為實(shí)用的為以下幾種：一是借助每年3月27日的中小學(xué)生安全教育日、5月4日青年節(jié)、9月10日教師節(jié)等契機(jī)，組織文藝演出，根據(jù)實(shí)際案例編排情景劇；二是定期召開法律講座，落實(shí)“入學(xué)必講”、“開學(xué)必講”、“一季度一講”等制度，也可采取直播等方式；三是利用微信、微博等自媒體，發(fā)起話題、每日推送以及微博投票等形式；四是將學(xué)校宣傳欄專門劃出一部分作為法制宣傳專欄，張貼法制手抄報(bào)、漫畫、提示語以及校園警察聯(lián)系方式等。

2.安全教育常態(tài)化。一是督促安全檢查：指導(dǎo)學(xué)校制定安全防范計(jì)劃，由校園警察、保安員以及師生等為主體；對教學(xué)樓、宿舍樓等學(xué)生密集的地方高度重視，制定“一周一查”甚至“三日一查”的制度，嚴(yán)查管制刀具以及打火機(jī)等危爆物品；對檢查出的隱患，責(zé)令學(xué)校整改，民警及有關(guān)專業(yè)人員驗(yàn)收。二是設(shè)立安全課程：課程應(yīng)面向?qū)W校內(nèi)所有人，即學(xué)生、教師以及保安員等，入校必上，民警及有安全教育經(jīng)驗(yàn)的專家作為教師，課程內(nèi)容主要為學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的講解、各類突發(fā)事件的處置以及組織應(yīng)急疏散演練。

（三）加強(qiáng)警校協(xié)同意識，管理體制社會化

1.校園警務(wù)室制度。按照公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校保衛(wèi)室的基礎(chǔ)上建立校園警務(wù)室，以駐校警察為主導(dǎo)，以警務(wù)室為平臺，統(tǒng)一整合社會聯(lián)防力量，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)巡機(jī)制。警務(wù)前移，警力下沉。第一，警務(wù)室配備公安日常工作所需的設(shè)施，例如警棍、盾牌、鋼叉、辣椒水以及手電筒等。在警務(wù)室門口張貼醒目的標(biāo)志、警務(wù)工作制度以及民警的照片、姓名、警號及聯(lián)系方式等，方便師生與周邊群眾報(bào)警求助。第二，警務(wù)室不能只是一個(gè)公安機(jī)關(guān)的駐點(diǎn)，更應(yīng)是民警作戰(zhàn)的平臺，配備互聯(lián)網(wǎng)、電話、監(jiān)控終端及GPS定位系統(tǒng)等設(shè)施，接通公安內(nèi)網(wǎng)，快速接受指揮中心下達(dá)的指令，就近應(yīng)對、處置突發(fā)警情，切實(shí)提升警務(wù)效能，而且可以為群眾提供信息查詢等服務(wù)。

2.警校多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立校園警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以公安、學(xué)校為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校周邊商販以及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門協(xié)同管理。第一，加強(qiáng)人員管理。一方面，對學(xué)校內(nèi)部的超市、食堂、雜貨店以及校外的賓館、商店、網(wǎng)吧等場所及所有工作人員定期“大排查”，管控學(xué)校及其周邊環(huán)境；另一方面，掌握學(xué)校附近的不良團(tuán)伙及經(jīng)常在學(xué)校周邊走動(dòng)的人員信息，對發(fā)現(xiàn)的有暴力傾向的“小混混”進(jìn)行教育，走上正途。第二，增加校園“見警率”。正如馬鞍山市公安局提出的：站好新學(xué)期“護(hù)學(xué)崗”，輔好校園“安全路”。一是在轄區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，安排警力在校門口疏導(dǎo)人流、交通，引導(dǎo)護(hù)送學(xué)生安全離開。二是學(xué)習(xí)韓國做法，提供免費(fèi)“警衛(wèi)服務(wù)”。第三，公安機(jī)關(guān)也要積極參與到“智慧校園”建設(shè)中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造以學(xué)校、公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，社會、家庭共同參與的“智慧”安防系統(tǒng)，通過監(jiān)控探頭等主動(dòng)感知并排查安全隱患區(qū)域，給孩子一個(gè)健康的學(xué)習(xí)與成長環(huán)境。

五、結(jié)語

建立新型的校園警務(wù)模式勢在必行，在隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育及警校多方協(xié)同管理，定能解決掉這塊“硬骨頭”。這既是對公安機(jī)關(guān)警務(wù)專業(yè)化能力的考驗(yàn)，也是對人民警察日常多樣化宣傳以及協(xié)同學(xué)校等各方進(jìn)行管理的工作方法的考驗(yàn)。相信，在《校園安全法》即將出臺、各方聚焦校園暴力事件的背景下，公安機(jī)關(guān)一定可以轉(zhuǎn)變思路，建立完善新型的校園警務(wù)模式。