減刑、假釋新規(guī)定對監(jiān)獄管理的影響

耿赫

摘要2017年1月1日起，最高人民法院公布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》正式實施，這對監(jiān)獄管理工作提出了挑戰(zhàn)。本文詳細(xì)介紹了《規(guī)定》的五個主要特點，同時《規(guī)定》也給監(jiān)獄管理帶來了挑戰(zhàn)，在新形勢下，本文從五個方面提出了對監(jiān)獄管理工作的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞減刑 假釋 規(guī)定 監(jiān)獄管理

2017年1月1日起，由最高人民法院公布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始實施。《規(guī)定》的實施對監(jiān)獄管理工作帶來了挑戰(zhàn)，提出了新的要求。因此，我們要正視《規(guī)定》對監(jiān)獄管理工作帶來的挑戰(zhàn)，同時按照《規(guī)定》的具體條例和精神認(rèn)真改進(jìn)今后的監(jiān)獄管理工作。

一、《規(guī)定》的特點

《規(guī)定》的出臺有三個重要背景：一是黨的十八屆三中、四中全會和中央政法委關(guān)于深化落實“依法治國”，要求嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作；二是細(xì)化和落實《刑法修正案（九）》相關(guān)規(guī)定的要求；三是對2012年7月實行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的完善，同時也是對司法實踐中存在的減刑、假釋重難點問題的回應(yīng)。《規(guī)定》的特點是鮮明的，總的來看，主要有以下特點：

（一）首次明確了減刑假釋的性質(zhì)

法律界關(guān)于如何定義減刑、假釋的性質(zhì)問題一直存在爭議，這對監(jiān)獄管理工作帶來了諸多不便，監(jiān)獄管理工作一直渴望能有一個關(guān)于減刑假釋的性質(zhì)統(tǒng)一解釋，以便更好地開展今后的監(jiān)獄管理工作，《規(guī)定》在這里首次明確了減刑假釋的性質(zhì)，這無異于對監(jiān)獄管理工作的“雪中送炭”。《規(guī)定》第一條規(guī)定：減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度，這就在法律條文中明確地指明了減刑、假釋的性質(zhì)，同時也澄清了在司法實踐中對減刑、假釋的誤解和偏見，這無異于監(jiān)獄管理工作開展的“定海神針”。

（二）刑事政策要寬嚴(yán)相濟(jì)

《規(guī)定》指出了要執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，這就說明法律的最終目的不在于懲罰人，而是通過相關(guān)法律手段改造人，以利于社會的正常運行。《規(guī)定》明確了不得假釋和不予假釋的對象，同時也對減刑的對象、減刑幅度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，對基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年罪犯、患嚴(yán)重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯減刑予以照顧，可以適當(dāng)放寬減刑幅度，同時還明確了假釋的對象范圍。同時針對職務(wù)犯罪，明確了十八類職務(wù)犯罪的減刑幅度。

（三）減刑結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理

懲罰不是最終目的，最終目的在于改造人，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，因此為了更好地激勵罪犯進(jìn)行自我改造，需要完善減刑結(jié)構(gòu)，使得減刑結(jié)構(gòu)更加科學(xué)與合理，這一點在《規(guī)定》中體現(xiàn)的尤為明顯。關(guān)于減刑假釋的條件做出嚴(yán)格規(guī)定，明確了減刑條件，這些減刑條件包括：犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)、社會危害程度、原判刑罰處理、獄中表現(xiàn)等。關(guān)于裁決尺度的把握，《規(guī)定》經(jīng)過精確測量，對有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行等，在減刑的起始時間、間隔時間段、減刑幅度上進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整。關(guān)于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)充分做到了有法可依，這主要表現(xiàn)在法律內(nèi)容更加全面，《規(guī)定》在原有的基礎(chǔ)上修改條文17條，新增20條，總條例增加到42條。

二、《規(guī)定》給監(jiān)獄管理帶來的挑戰(zhàn)

《規(guī)定》的頒布實行，減刑、假釋的新規(guī)定能夠更好地激勵罪犯認(rèn)真積極改造，這一方面能夠更好地指導(dǎo)監(jiān)獄管理工作的開展，但同時也給監(jiān)獄管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，筆者通過走訪調(diào)查監(jiān)獄管理工作現(xiàn)狀、咨詢法律專家學(xué)者以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄管理工作面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

（一）減刑幅度的縮減造成監(jiān)獄“人滿為患”

監(jiān)獄管理，主要管理的是罪犯，一個很明顯的事實是，如果犯人的數(shù)量多了，那必然會增加監(jiān)獄管理的難度，而《規(guī)定》給監(jiān)獄管理帶來的第一個挑戰(zhàn)就是，由于減刑幅度的縮減，在短期內(nèi)會造成監(jiān)獄犯人的增多。之所以會造成“人滿為患”的原因在于，《規(guī)定》未執(zhí)行之前按照固有固定達(dá)到減刑條件且減刑幅度大的犯人，會因為新規(guī)定的執(zhí)行延長在監(jiān)獄的服刑時間，特別是重刑犯監(jiān)獄，根據(jù)《規(guī)定》，死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑罪犯的減刑間隔延長，這就意味著減刑幅度的縮減，也就造成在押犯數(shù)量的增加，這就會給監(jiān)獄管理工作尤其是收押工作帶來挑戰(zhàn)。

（二）“適用舊刑法”的罪犯情緒波動大

按照原來的減刑相關(guān)規(guī)定，凡是在2011年4月30日以前犯罪的，量刑適用于《規(guī)法修正案（八）》之前頒布的《刑法》的罪犯，滿足“97減刑、假釋司法解釋”，該司法解釋的特點是，減刑幅度大，減刑頻率高。《規(guī)定》關(guān)于減刑的規(guī)定，與之前相關(guān)規(guī)定相比，減刑幅度變小，減刑頻率降低，如果將上述罪犯的減刑用到《規(guī)定》上來的話，必定會造成“適用舊刑法”罪犯情緒的波動。罪犯也有人權(quán)，罪犯的需求也要得到重視，絕不僅僅因為是罪犯就剝奪了該有的權(quán)利。《規(guī)定》給監(jiān)獄管理帶來的挑戰(zhàn)就是在《規(guī)定》執(zhí)行過程中，如何安撫罪犯，讓其好好接受改造，這是個重難點問題。

（三）監(jiān)獄教育管理難度加大

經(jīng)過多年的實踐摸索，監(jiān)獄形成了一整套行之有效的教育模式，包括進(jìn)行思想、文化甚至職業(yè)教育等，這一套行之有效的教育模式的核心是“給出路”，即讓犯人看到通過積極的改造就能夠爭取早日出獄。但是《規(guī)定》帶來的是減刑幅度的降低、減刑頻率的減緩，這就延長了犯人在監(jiān)獄中的時間，“刑期長過命”與“給出路”相背離，因此固有的教育模式已經(jīng)不適應(yīng)新階段的監(jiān)獄教育管理要求，需要探索新形勢下如何教育管理犯人的新模式，這在短期內(nèi)是無法解決的，這就給監(jiān)獄管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)獄醫(yī)療壓力凸顯

隨著《規(guī)定》的執(zhí)行實施，罪犯的減刑幅度降低，減刑頻率縮減，這些減刑機會的減少實際上延長了犯人在監(jiān)獄的時間，這必將給監(jiān)獄的醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來挑戰(zhàn)。最明顯的挑戰(zhàn)包括以下幾個方面：罪犯老齡化趨勢凸顯，占用的醫(yī)療資源也會日益增多，這就要求監(jiān)獄增加醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量、增加醫(yī)院站點的數(shù)量，而這一切的順利實行都有賴于財政撥款，但是財政撥款具有延時性，并不能及時改變此種情況；監(jiān)獄醫(yī)院的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)有時也無法解決的情況下，就需要借助社會醫(yī)院的醫(yī)療資源，但又會造成看押警力的增多，讓監(jiān)管風(fēng)險成倍增加。

（五）考察因素增多，辦理減刑案件難度增大

《規(guī)定》對符合“可以減刑”條件的罪犯提出要綜合考察各方面的因素，比如犯罪情節(jié)、自首情況、社會危害程度、獄中表現(xiàn)等，相比之前的規(guī)定，新規(guī)定考察量刑的條件明顯增多，一方面是收集資料的難度增加，需要收集的資料涉及犯人的方方面面，另一方面是甄別材料的難度增加，需要認(rèn)真審核資料的真?zhèn)巍！兑?guī)定》要求對18類罪犯從嚴(yán)把握，對其他幾類從寬把握，如何把握寬嚴(yán)這個度，尤其是從嚴(yán)把握，這就給監(jiān)獄辦理減刑案件增加了難度，同時也給監(jiān)獄管理帶來了挑戰(zhàn)。

三、《規(guī)定》實施后監(jiān)獄管理工作的改進(jìn)對策

在“依法治國”的宏大背景下，《規(guī)定》的出臺是深化中國司法改革的一項必然舉措，雖然《規(guī)定》對監(jiān)獄管理造成了一系列的挑戰(zhàn)，但這實際上強化了我們“團(tuán)結(jié)一致向前看”的決心，在新形勢下，我們有決心、有信心采取一系列措施改進(jìn)監(jiān)獄管理工作，推進(jìn)我國法制化進(jìn)程朝著更好的方向發(fā)展。

（一）深入貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》

深入貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》是為了從全局的角度把握減刑、假釋的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄管理做到“心中有數(shù)”。從學(xué)習(xí)的方式看，監(jiān)獄要開展集中學(xué)習(xí)，監(jiān)獄管理人員管理任務(wù)繁重，多是身兼多職，因此需要集中組織共同學(xué)習(xí)，但是形式可以多樣，比如視頻會議、電話會議等。從學(xué)習(xí)的內(nèi)容看，應(yīng)包括：理解《規(guī)定》頒布的時代背景及重要意義；《規(guī)定》的相關(guān)條文；《規(guī)定》與案例結(jié)合，增強學(xué)習(xí)的針對性和有效性等。從培訓(xùn)來看，要強化培訓(xùn)強度，可以針對不同崗位的具體要求開展針對性的培訓(xùn)，可以分為全員培訓(xùn)和重點培訓(xùn)等。

（二）完善新規(guī)的《實施細(xì)則》

我國《規(guī)法》和《刑事訴訟法》中關(guān)于減刑、假釋的相關(guān)規(guī)定都是原則性的內(nèi)容，這就給實踐過程中的操作造成不便，因此相關(guān)部門應(yīng)該制定完善新規(guī)的《實施細(xì)則》，使《規(guī)定》“落地”。因為《規(guī)定》剛剛執(zhí)行，《實施細(xì)則》也只有在實際中才能具體落實，這里只是簡單介紹減刑、假釋《實施細(xì)則》應(yīng)包括的主要幾個方面，具體來說應(yīng)該包括如下幾個方面：明確減刑、假釋條件；規(guī)范減刑幅度；規(guī)范減刑頻率；減刑、假釋的審核機制等。

（三）構(gòu)建新型的教育改造模式

固有的教育改造模式立足的是“給出路”，在新形勢下，要構(gòu)建新型的教育改造模式，唯有如此監(jiān)獄教育管理才能跟得上時代的發(fā)展步伐。新型的教育改造模式主要涉及犯人和監(jiān)獄兩個主體，具體的教育改造模式應(yīng)包括以下幾個方面：強化對犯罪心理的疏導(dǎo)和心理疾病的治療，通過開展心理疏導(dǎo)、治療緩解犯人的服刑壓力，爭取以積極的狀態(tài)更好地改造自身；完善終生監(jiān)禁、限制減刑罪犯的教育改造模式，這個是監(jiān)獄教育改造的重難點，因為犯人再也無法走出監(jiān)獄，基本上沒有動力可以支撐其繼續(xù)教育改造下去，這也只能在實踐中探索；對罪犯宣傳到位，完善教育方案，可以開展集體教育、分類教育和個別教育的形式。針對“適用舊刑法”的罪犯，要做好新規(guī)定的宣傳工作，最重要的是讓犯人認(rèn)清形勢，最好能夠理解我國依法治國背景下實施減刑、假釋的相關(guān)規(guī)定的要求。

（四）加強監(jiān)獄罪犯社會保障機制建設(shè)

加強監(jiān)獄罪犯社會保障機制建設(shè)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：加強監(jiān)獄醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險機制建設(shè)，不同于社會上養(yǎng)老保險由企業(yè)、政府、個人三方支付，監(jiān)獄的養(yǎng)老保險自稱系統(tǒng)，主要由監(jiān)獄、犯人負(fù)責(zé)，監(jiān)獄提供部分資金，犯人通過參加監(jiān)獄組織的勞動獲得收入，至于監(jiān)獄和犯人所占比例，應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄和犯人自身情況決定；加強老殘病監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)建設(shè)，老殘病監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)看押的對象是老人、病人以及殘疾人，他們對醫(yī)療資源的需求要大于其他犯人，這單靠監(jiān)獄自身是無法解決的，因此，國家要適當(dāng)增加對老殘病監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)的財政支持力度，同時也可以考慮建立監(jiān)獄與社會共享醫(yī)院模式等。

（五）加強監(jiān)獄減刑、假釋鑒別機制建設(shè)

加強監(jiān)獄減刑、假釋鑒別機制建設(shè)關(guān)切犯人切身利益，應(yīng)引起監(jiān)獄管理的重視。監(jiān)獄減刑、假釋鑒別機制建設(shè)涉及以下幾個方面：加強負(fù)責(zé)減刑、假釋預(yù)警隊伍建設(shè)；開展相關(guān)培訓(xùn)，增強減刑、假釋業(yè)務(wù)能力，堅持持證上崗；完善預(yù)警獎懲制度建設(shè)，設(shè)置補貼津貼等，調(diào)動辦案工作的積極性；完善減刑、假釋工作的《實施細(xì)節(jié)》，建立一整套的規(guī)范操作流程，增強管理的有效性、規(guī)范性和科學(xué)性。

四、結(jié)論

本文通過走訪調(diào)查監(jiān)獄管理工作現(xiàn)狀、咨詢法律專家學(xué)者以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄管理工作面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：減刑幅度的縮減造成監(jiān)獄“人滿為患”；“適用舊刑法”的罪犯情緒波動大；監(jiān)獄教育管理難度加大；監(jiān)獄醫(yī)療壓力凸顯；考察因素增多，辦理減刑案件難度增大等，針對存在的問題，本文提出了如下改進(jìn)建議：深入貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》；完善新規(guī)的《實施細(xì)則》；構(gòu)建新型的教育改造模式；加強監(jiān)獄罪犯社會保障機制建設(shè)；加強監(jiān)獄減刑、假釋鑒別機制建設(shè)等。