工程項目管理中法律風險的控制手段分析

王黎

摘要在建筑行業(yè)的市場化運營過程中，承發(fā)包雙方通過簽訂合同確定法律合作關系，根據(jù)合同中的規(guī)定進行款項結算，解決工程項目建設過程中的各種矛盾問題。但是在實際運作工程中，存在權益向發(fā)包人傾斜的現(xiàn)象，使承包人處于被動地位，在工程項目實施過程中承擔著較大的法律風險。因此，在工程項目管理中，必須強化法律意識，加強法律風險控制手段，規(guī)避法律風險。本文將對建筑工程項目管理的法律風險問題及控制手段進行分析。

關鍵詞工程項目 管理 法律風險 控制手段

在建筑行業(yè)快速發(fā)展、建筑市場不斷擴張的同時，建筑企業(yè)和建設單位的發(fā)展也面臨著更大的競爭壓力，對工程項目管理提出了更高要求。在項目管理過程中，不僅要做好安全管理、質量管理、施工進度管理等基本的管理工作，還要對工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種風險問題進行有效管控，從而保證施工進度的正常進行，保證項目建設的經(jīng)濟效益。其中，法律風險是建筑企業(yè)必須控制好的一項風險問題，一旦出現(xiàn)法律糾紛，會給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，同時影響企業(yè)的形象。

一、建筑法律及其重要性

（一）建筑法律的相關內容

建筑法律是由國家權力機構或授權行政機構負責制定的與建筑行業(yè)相關的法律法規(guī)。通過建筑法律的實施，調整各方建設主體在建設活動中的社會關系，促進建筑市場的規(guī)范化運營，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)行建筑法律法規(guī)包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》和《建設工程質量管理條例》等，此外還包括一些地方性的法律法規(guī)。通過這些法律法規(guī)的實施，可以為建筑企業(yè)的運營管理提供指導，也對其運營管理行為作出了約束。建筑企業(yè)只有在對建筑法律充分了解的基礎上，才能提前發(fā)現(xiàn)法律風險，并采取有效的手段對其加以控制。

（二）建筑法律在行業(yè)發(fā)展中的重要性

我國是一個法制化國家，長期堅持依法治國，法律作為對人類社會活動進行管理和調節(jié)的重要手段，在人們的生活中無處不在。建筑工程項目相比于其他項目具有一定的特殊性，由于建筑工程規(guī)模大，通常建設周期較長，而且投資成本高，在施工過程中，還面臨著各種各樣的管理問題。而且施工過程中存在著較高的安全風險，一旦出現(xiàn)問題，就會導致人民生命財產(chǎn)的損失。在建筑企業(yè)的市場運營過程中，也面臨著投資風險、合同風險等各方面問題，必須以建筑法律為基礎，采取有效的管理手段，將各種風險問題的發(fā)生幾率降至最低。同時，建筑法律也是建設行為的指導依據(jù)和約束手段，如果出現(xiàn)違規(guī)建設，就會收到法律處罰。因此，建筑法律對于建筑行業(yè)的發(fā)展有重要意義，是促進建筑市場規(guī)范化運營的基本保障，也是企業(yè)規(guī)避運營風險、保護自身合法利益的重要手段。

二、工程項目管理中的法律風險

（一）管理人員對相關建筑法律缺乏了解

建筑工程項目牽扯到承發(fā)包、金融機構、中介機構等多方利益，各個經(jīng)濟實體的業(yè)務往來主要通過法律進行調節(jié)和約束。建筑法律的實施主要以承發(fā)包雙方簽訂的合同為評判依據(jù)，處于合同關系的雙方關系人可以在不違反相關法律規(guī)定條件下，對合同中的一項或對象條款進行合意。在雙方均統(tǒng)一的情況下達成某些方面的合約。由于建筑工程影響重大，不僅涉及到各方利益，還可能關系到國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，所以在許多方面都需要受強制性法律約束。國家相關管理部門通過建筑法律對建筑工程的參與主體、工程質量等進行控制，承發(fā)包雙方訂立合同的條款必須符合國家相關規(guī)定。因此，工程項目的合同管理人員如果對相關法律不夠了解，理解不夠深刻，就容易在合同訂立時出現(xiàn)問題，出現(xiàn)無效條款或違反法律規(guī)定，給建筑企業(yè)帶來不可預估的損失。

（二）合同訂立的監(jiān)管力度不嚴

合同是建筑企業(yè)法律風險防控的核心依據(jù)，也是法律風險發(fā)生的主要源頭，如果合同訂立出現(xiàn)問題，會使建筑企業(yè)從一開始就處于一個被動地位，容易在后續(xù)施工建設過程中，無法通過法律手段維護自身的合法利益。合同訂立對工程項目管理的影響主要包括工程質量、項目款拖欠、原材料價格等問題。建筑企業(yè)在合同訂立過程中監(jiān)管力度不嚴主要表現(xiàn)在5個方面：一是資信審查，企業(yè)在訂立合同前，首先要對對方進行資信審查，這是合同訂立的基礎工作，絕大多數(shù)企業(yè)對資信審查較為重視，但是在實際操作過程，迫于競爭壓力等原因，許多企業(yè)沒有做到對合同對方的資信情況進行仔細審查。對于承包方來說，如果不能提早發(fā)現(xiàn)發(fā)包方的資信問題，容易出現(xiàn)工程款拖欠等問題。對于發(fā)包方來說，如果不能對承包方的勞務資質作出有效審核，難以使工程建設質量得到保障；二是特殊條款，多數(shù)承發(fā)包雙方在訂立合同時除了對工程具體建設項目、工期、質量要求、價款等內容進行特殊說明外，一般會套用標準合同文本。但是標準合同文本是基于工程項目的共性進行制定的，無法對實際建設項目的特殊問題進行說明，因此容易引發(fā)爭議；三是付款條件，承發(fā)包雙方一般會在合同中約定付款期限及付款條件，但是如果付款條件不夠明確，就容易在竣工驗收和款項結算時產(chǎn)生法律糾紛；四是低價策略，許多建筑公司為了在招投標中勝出，往往采取低價投標策略，但在實際建設過程中，由于利潤空間過小，往往需要與發(fā)包方協(xié)商進行合同價格調整，但容易被發(fā)包商以企圖變更合同內容為由，將承包商起訴到法院，使承包商面臨著承擔違約責任的法律風險；五是工程款，業(yè)主拖欠項目工程款是目前建筑行業(yè)普遍存在的問題現(xiàn)象，其中有一部分原因是建筑企業(yè)的內部管理不夠完善，導致工期拖延或引起其他合同糾紛，為業(yè)主拖欠工程款提供了可能。

（三）履約過程中的糾紛問題

在合同的履約過程中，建筑企業(yè)也面臨著多種潛在法律風險。容易在合同單方解除行使權及其行使過程中出現(xiàn)問題，容易在工程窩工發(fā)生時，對損失賠償?shù)挠嬎惴绞胶唾r償范圍出現(xiàn)爭議。容易在工程延期驗收時對竣工結算程序和法律責任產(chǎn)生爭議。由于建筑工程的建設周期長，不可控影響因素較多，因此發(fā)生法律風險的幾率較高，因此，必須采取有效的法律風險控制手段，將法律風險發(fā)生幾率降至最低。

三、法律風險的控制手段

（一）強化法律意識，加強法律風險防控

法律風險雖然對建筑企業(yè)的經(jīng)濟利益、企業(yè)形象有直接影響，但是相比于市場風險、政策風險和自然災害風險等不可控風險，法律風險可以通過有效的管理措施加以控制。因此，建筑企業(yè)應以法律知識技能武裝自己，強化法律意識，采取有效的風險防控措施，做到提前發(fā)現(xiàn)潛在的法律風險，并及時采取有效手段對其進行化解或控制。首先要提高建筑企業(yè)領導層對建筑法律的重視，加強法律宣傳，定期開展法律知識的普及教育活動，促進企業(yè)整體法律素養(yǎng)水平的提升。其次，要完善企業(yè)內部的法務部門，設立專門的法務人員，專門處理企業(yè)法律事務。紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查過程中，也要以相關法律規(guī)定為依據(jù)，加強對合同訂立和履行過程中的監(jiān)督檢查，降低法律風險。

（二）加強對合同簽訂過程的監(jiān)督管理

1.堅持利益原則

利益原則是合同雙方在合同訂立過程中都應遵守的基本原則，如果某一方放棄了自己的應有權利，也就相當于放棄了法律保護，也容易因此引發(fā)一系列的后續(xù)問題。在合同簽訂過程中，承發(fā)包雙方具有平等的法律地位，應保證合同條款的平等性和互惠性，并以此作為雙方利益的基本保障。

2.成立合同談判班組

建筑企業(yè)應成立專門的合同談判班組，培養(yǎng)專業(yè)人才，使其熟諳合同訂立過程中可能出現(xiàn)的各種漏洞問題，從而做好防范措施，將合同中隱含的法律風險降至最低。培養(yǎng)同時具備法律技能、管理技能、財務知識、談判技能的復合型人才，幫助企業(yè)提高風險識別能力。

3.對合同款項進行嚴格審核

大型工程項目的合同一般由業(yè)主制定，建筑企業(yè)要對合同內容進行嚴格審查，逐項審查各項條款是否合理，合同條款的涵蓋面是否全面，同時還要審查業(yè)主的審批手續(xù)，對合同進行公證，確保合同內容符合相關法律規(guī)范。如果套用標準合同文本，要與標準文本進行比對，并根據(jù)項目實際情況，明確特殊條款。若發(fā)現(xiàn)歧義，要與對方進行及時溝通。

4.善于風險限制和風險轉移

建筑法律在工程項目管理中具有重要地位，如果工程項目的管理人員自身缺乏法律素養(yǎng)，對行業(yè)相關法律缺乏了解，不善于運用法律約束工程建設行為，就會使工程項目在建設過程中，積累較多的法律風險，從而引發(fā)一系列法律糾紛，給工程項目帶來經(jīng)濟損失和名譽損失。因此，項目管理人員必須提高風險識別能力和風險防控能力，從合同出發(fā)，對可能面臨的法律風險進行限制和轉移，認真研究合同中的免責條款，同時避免對方利用免責條款推卸責任。

5.剔除軟條款

軟條款是指由合同中的一方掌握關鍵權利，而另一方的合同履行取決于掌握關鍵權利的一方，對于弱勢一方來說，此條款即為軟條款。軟條款又被稱為合同陷阱，容易使弱勢一方陷入索賠陷阱。因此，建筑企業(yè)在簽訂合同時，要提出軟條款，避免自身陷入法律被動地位。

6.所有合同內容必須落實到書面

雙方約定的所有合約內容，必須落實到合同書的紙面上，經(jīng)過雙方簽字后才具有法律效應。因此，在合同簽訂過程中，要將一切合同條款在合同書中明確體現(xiàn)，做到字斟句酌，避免出現(xiàn)語言上的漏洞。

（三）在履行合同的過程中依法維權

建筑企業(yè)在履行合同的過程中，要善于依法維權，提高法律風險防范意識，在排除合同中的風險隱患的基礎上，以合同中的各項條款為依據(jù)，利用法律手段維護自身的正當權益，避免陷入法律糾紛。與此同時，要做到恪守職責，認真履行合同中規(guī)定的各項工作，保證工程建設質量，按期完成建設任務。

四、結語

綜上所述，法律風險控制是工程項目管理的重要組成部分，建筑企業(yè)只有做好法律風險控制工作，才能避免陷入法律糾紛，保證自身的經(jīng)濟效益和企業(yè)形象。應促進各項法律風險控制措施在建筑行業(yè)中的應用，以建筑法律為依據(jù)，規(guī)范企業(yè)行為，共建良好的市場環(huán)境，促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展。