淺析我國網絡直播平臺監管主體的問題及對策

禹玉琳

摘要隨著社會的進步與發展，互聯網行業的快速發展。網絡直播平臺的迅速興起，法律問題也源源不斷出現，其法律滯后性頗為明顯。目前網絡直播平臺四大監管主體主要存在政府監管主體權責不明、網絡運營者監管力度不足等問題，本文主要從明確政府監管主體、加大網絡運營者監管力度、完善群眾監管機制等方面進行淺析。

關鍵詞網絡直播平臺 監管 主體

一、我國網絡直播平臺概念及現狀

所謂網絡直播平臺是指利用互聯網資源和網絡系統進行實時視頻發布的網站。網絡直播是具有雙向流通的信息網絡發布方式，隨著現場事態的發展同步制作和發布信息。網絡直播是新興的高互動性視頻娛樂，受眾可以通過彈幕與主播互動，也可以通過虛擬道具進行打賞。從廣義上來說，包括所有的有網絡直播版塊進行網絡直播的網站。

截止2016年12月，中國網民規模達7.31億，全年共計新增網民4299萬人。互聯網普及率為53.2%，較2015年底提升了2.9個百分點。隨著網絡的迅猛發展和網絡直播平臺的迅速興起，近兩年來可謂是進入了網絡平臺的迅猛發展期。網絡直播已經成為—個龐大的產業市場，網絡直播平臺作為實現網絡直播的載體，也呈現出了紛繁多樣的發展狀態。根據CNNIC最新發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據，2016年網絡直播服務在資本力量的推動下持續發展。截至2016年12月，網絡直播用戶規模達到3.44億，占網民總體的47.1%，較2016年6月增長1932萬。2016年被稱為中國網絡直播元年，這是因為在線直播平臺的數量已經超過了200家，活躍在各個直播平臺上的網絡主播更是數量龐大，甚至達到了無法完全統計的地步。

網絡直播的火熱，不僅帶動了網絡直播平臺的發展，同時也催生了網絡主播的走紅。在網絡直播的快速發展中，其背后的現象極為混亂。網絡直播平臺的內部管理水平良莠不齊，各種不良內容均有涉及，色情、賭博等犯罪活動也大量存在，跨越道德甚至觸碰法律底線，嚴重損害網絡環境。加強網絡文化的建設，是十八大以來習近平同志多次提到的建立中華民族文化自信在互聯網視域中的培育踐行，也是我國網絡空間建設與促進文化創新繁榮的重要工程，釋放文化活力，促進文化繁榮，推動全球信息化交流與文化合作，把握了文化創造新空間的機遇，順應了互聯網生態的健康和諧需求，是網絡空間健康發展的持續動力。

二、我國網絡直播平臺的監管現狀

隨著網絡直播平臺的迅速發展，由之而帶來的巨大利益驅使著直播平臺的各方主體野蠻生長，為了遏制這一局面，明確網絡直播平臺的監管主體尤為重要。具體來說，確定其監管主體的責任，使網絡直播平臺的監管都能落實到位。網絡直播平臺主要有四方面的監管：政府、網絡運營者、行業、群眾。

近年來，政府從寬松到嚴格的監管，從單一到多部門的聯合。在2016年呈現高壓形勢，與網絡直播有關的監管部門陸續出臺了管理規定：2016年9月，廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》；2016年11月4日，國家網信辦發布《互聯網直播服務管理規定：2016年11月7日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》），自2017年6月1日起施行。這些規定法規先后出臺，規范網絡直播內容，促進網絡直播平臺的健康發展。

網絡直播平臺作為網絡運營者，并未盡到其應盡之責，運營商作為直播平臺的管理者，要健全監管機制的建立。要堅守道德的底線，遵守法律的條文，不能為了平臺的火爆程度和點擊率就姑息放縱違法現象。時刻加強網站工作人員的思想覺悟，定期開展法治教育活動，提升網友整體素質。

其次，還需加強的行業自身監管。盡快組織行業協會實行行業監督。2016年4月13日上午，北京市網絡表演（直播）行業自律公約新聞發布會《北京網絡直播行業自律公約》。網絡直播平臺的觀看、消費群眾人數眾多、群體龐大，是網絡產業的核心支撐力。群眾作為網絡產業發展的支撐力，并沒有有效的對網絡直播平臺的不健康內容進行監督。不但沒有對違反法律違背道德的直播進行舉報，反而圍觀、傳播，更有甚者打賞大量金錢刺激直播行為。

三、我國網絡直播平臺四大監管主體存在的問題

（一）政府監管主體權責不明

經歷了一段時間的野蠻生長期，直播最終還是躲不開被監管的命運。2016年9月廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，加強了關于直播的監管問題。意味著之前文化部的《網絡文化經營許可證》升級成了廣電總局的《信息網絡傳播視聽節目許可證》，這意味著將監管權從文化部轉移到廣電總局。而在這些現象的背后體現的是文化部、廣電總局、網信辦三家爭奪監管權的事實。

事實表明，相對于廣電系統更加重視對網絡內容的預先批準，文化部選用記錄在案，對違法事件嚴重處罰建立了黑名單系統的做法。對于互聯網企業來說，文化部的監督手段顯然更加人道一些。而網絡信辦通常在輿論導向有異常時，與該企業約談。由于《信息網絡傳播視聽節目許可證》相比文化部《網絡文化運營許可證》需要更高門檻，申請較為困難。再則該證近年發出量少，這一規定無疑將會把一大批“無證公司”淘汰。

在“網絡直播元年”的尾聲，全國人民代表大會常務委員會于2016年11月7日通過了《網絡安全法》，自2017年6月1日起施行。《網絡安全法》是我國第一部網絡空間安全管理綜合標準的基本法律，是建設我國網絡空間法治的重要里程碑。是解決網絡風險、依法治網的法律利器，是互聯網在法治軌道上健康運行的重要保障。該法將國家網信部門、國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關作為負責網絡安全的主體。加上文化部、廣電總局、網信辦等部門，政府方面的監管主體過于繁多。由于法律滯后性和落實不到位，出現了多頭監管、重復監管、無效監管等現象，導致監管權責不明。不便于網絡直播平臺的未來發展和有效監管。

（二）網絡運營者監管力度不足

網絡直播平臺作為網絡運營者，沒有落實現有的法律法規。對網絡主播的監管力度不夠，身份審查程序不嚴格。在網絡直播平臺興起的初期，只要簡單的注冊即可成為網絡主播。造成了一種人人有手機，人人是主播的局面。如此不嚴格的準入門檻，使有關網絡直播的負面新聞頻發，對社會造成了極其不良的影響。2016年1月10日凌晨，斗魚TV平臺發生了性行為直播事件，隨后在微博平臺上迅速發酵。由于該事件發生時網絡主播未實行實名制準入門檻，及時發生違背道德違背法律的事件也不能及時遏制行為有效追溯網絡主播。網絡主播在凌晨進行不雅視頻直播，抱著僥幸不被法律處罰的態度。網絡直播平臺自身沒有嚴格履行其職責，致使法律的威懾力沒有有效發揮。

在技術監管方面，并沒有很好的履行其職責。從我國現行法律來看，平臺并未負有實現監管的責任和義務，即使一些部門規章要求平臺承擔監管責任，平臺也只能做到事中或者事后監管。像人工巡查就是事中監管，但在實際情況中，人工巡查也具有滯后性，并且十分形式化。平臺監管的高額成本，也不利于監管技術的革新與發展。如此一來，監管效果自然無法很好的呈現。

（三）行業自身監管幅度不夠

行業自身缺乏良好的行業風氣，沒有積極向上的景象。當網絡直播平臺興起時，不良風氣蔚然成風。行業組織的存在沒有起到帶頭規范作用。2016年4月13日上午，北京市網絡直播行業自律公約發布《北京網絡直播行業自律公約》。參加會網絡直播平臺只有優酷、愛奇藝、花椒、映客、百度、新浪、搜狐等20余家，其參會規模與市場已有的網絡直播平臺相比甚小，影響力欠缺。行業協會監管幅度不夠，沒有對有不良行為的網絡直播平臺進行提醒教育。

（四）群眾監管機制不完善

“星星之火，可以燎原。”作為人數眾多的群眾，他們是網絡直播平臺網絡產業的參與者、觀看者和利益支撐者。全方位的觀察和了解網絡直播平臺的實時動態和播放趨勢。然而，群眾的力量沒有有效發揮，缺少相關的群眾監管機制。群眾的舉報沒有相應的機制進行有效的應對與回復，許多舉報石沉大海，致使群眾舉報積極性不高。

四、我國網絡直播平臺四大監管主體存在問題的解決對策

（一）明確政府監管主體

在2016年2月之前，對于網絡直播目前尚沒有專門的機構對其內容以及主播的違規行為進行監管，涉及網絡文化傳播的相關部門對于網絡直播平臺中的一些“擦邊球”行為并沒有進行整治，由于沒有專門監管機關，各部門問就存在踢皮球的情形，對于網絡違規直播現象的處置往往采取的都是事后處罰，并沒有從根源上遏制此類現象發生。隨著網絡直播元年的完結，相關的法律法規也陸續出臺。

廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，國家網信辦發布《互聯網直播服務管理規定》，全國人民代表大會常務委員會通過的《網絡安全法》，還有在處理—些案件中的掃黃打非辦公室等一些部門機構。在現有的法律規范中，并沒有對網絡直播平臺的監管主體具體化。監管主體無法確定，監管效率便難以提高，網絡直播平臺的健康發展也將變得緩慢。

（二）網絡運營者加大監管力度

要想從源頭上改變網絡直播的亂象，就得從法律上加大對網絡直播平臺的監管責任，明確其事先審查的責任和義務。如此一來，便會增強網絡直播平臺的主動性，加大對主播的審查和對平臺的監管力度。具體責任落實到平臺自身，平臺自會加強管理。平臺應加強對其主播和其他工作人員的法治理念，弘揚社會主義核心價值觀。從自身樹立良好理念做起。

（三）積極行業自身監管

網絡直播作為新興產業，需要形成一套完整的全面的運行機制，對于共性問題要結合各大直播平臺的工作經驗來一同制定相關政策制度。應擴大協會的企業數量，形成影響力。若行業協會一旦建立就必須充分發揮起作用，否則將形同虛設。要加強網絡直播平臺業主以及從業人員的自律，網絡直播平臺公司要定期開展主播培訓，提高主播的綜合素質，進行法律法規的知識講解與傳播，對于紅線問題要著重強調，從而增強業主以及從業人員的自律性，培育形成積極向上的直播文化。

（四）完善群眾監管機制

建立有獎舉報機制，加大舉報力度，提高群眾舉報的積極性。每個直播平臺，應在直播窗口明顯且便捷的位置設置一鍵舉報專欄。當觀眾發現不良現象時，可立即舉報。平臺管理員及時做出措施停止不良行為的繼續發生。設立專欄對舉報信息進行公示處理，不僅提高群眾的舉報積極性，還能督促舉報的處理機制。

網絡直播平臺的興起雖然給社會帶來不少負面影響，但是其積極性和社會能動性不容小覷。各大監管主體應各司其職，在職責范圍內監管到位，有效執法，有效監督。使網絡直播平臺運行在法治道路上，讓億萬民眾擁有健康的共同精神家園。