學校體育政策執行力協同動力機制模型構建及提升路徑研究

戴興鴻，趙洪波，詹建國

學校體育政策是國家和政府為促進學校體育的改革與發展而提出的重要手段，其體現出我國學校體育的發展質量和發展水平。“健康中國2030”規劃綱要和黨的“十九大”政府報告都非常重視青少年學生的健康成長，這些政策的頒布對開展學校體育、提高學生體質、促進學生身心全面發展具有重大而深遠的意義。本研究運用協同學理論，深入分析學校體育政策執行力的動力系統和動力結構，探索學校體育政策執行力的動力源，設計學校體育政策執行力的動力提升路徑，為學校體育的健康可持續發展創設優良的外部環境。

1 協同理論與學校體育政策執行力

協同學（synergetic）其含義是協調合作之學[1]。它由德國物理學家赫爾曼·哈肯（H.HAKEN）創立，協同學研究遠離平衡態的開放系統在維持能量、物質以及信息流動的基礎上，一種自發產生某種特定有序結構或者功能行為的理論。協同指的是，系統里的子系統通過互相協調合作以及聯動作用的集體協作行為。系統內的協同作用是促進系統不斷發展演化的動力源，系統依靠協同作用實現自組織。當協同動力系統初始形成時，各子系統仍然處于紊亂狀態以至于難以達成合作的關系，此刻系統呈某個雜亂無序的狀態。當系統內部產生的漲落到達一定的閾值時，系統因單個或者多個參數的變化而產生臨界漲落，而且很快以某種強烈的協同力量支配和役使著其余的子系統，子系統之間將形成密切的協同合作關系并引起系統的整體結構與功能發生突變，這是協同過程，協同過程即系統產生動力的過程[2]。

學校體育政策執行系統作為一個復雜的開放系統，其涉及到政策本身、執行主體、執行資源、執行環境和執行方式等各種因素。同時，也涉及到中央政府、國務院、教育部、各級體育部門、社會、學校、學生以及家長的多方利益。學校體育政策執行力是各政策執行主體通過協同作用呈現出來的協同執行力。學校體育政策執行過程和協同理論的規律高度趨同，為研究學校體育政策執行力的動力機制夯實重要的理論基礎。

2 學校體育政策執行力動力系統及結構

2.1 學校體育政策執行力動力系統要素

在協同學的視域中，學校體育政策執行力的動力系統由人力熵流、財力熵流、信息熵流、權威熵流和制度熵流等多個要素組成。人力熵流，是直接參與政策實施并能決定政策執行效力的人，包括政策的執行主體以及政策作用對象的目標群體。學校體育政策執行中的人力熵流由政府執行主體、學校執行主體、社會執行主體和學生目標群體組成。財力熵流，是學校體育政策執行順暢的物質保障，包括場地器材的改善與維修、專業人員的配備以及競賽組織等方面的財政支持。信息熵流由政策執行力動力系統內部信息溝通和系統與外部環境的信息交換所組成。權威熵流指制定政策的主體在國家政府機構部門中所處的公共權力層次，以及其在目標群體中的權威認可程度。政策執行過程中的制度熵流包括人事組織制度、領導制度和責任監督制度等。

2.2 學校體育政策執行力動力系統結構

協同學理論認為，自然界存在一種自組織結構，這是一種以動態有序為特征的非平衡結構，有序是機體內部自發組織和調節所形成，維持這種有序結構需要外界提供能量。地球上生命體的起始狀態都為無序的非平衡態的開放性系統，它們與外部環境進行各種能量、物質和信息的交換，當交換達到某個閾值時，經自組織將原有的無序結構轉成新的有序結構，亦即耗散結構。

學校體育政策執行力動力系統是具有非線性特征的，是高度復雜的開放性系統，它具有耗散結構的特征和熵減機制，其熵增量dS由動力系統與外部環境的熵交換deS和動力系統內部產生的熵diS組成，其熵變公式可寫作dS=deS+diS。其中，deS表示動力系統通過代謝活動（與外界交換物質、能量和信息）由外界引入的熵，deS的值（正值，負值，0）由動力系統與外界的交換決定；diS由動力系統內部的各種不可逆過程產生，其數值為正。當dS＜0時，動力系統從外界吸取的負熵流足夠大，且能消除動力系統內部產生的diS，此時動力系統變得更加有序；當dS=0時，動力系統由外界吸取的負熵流抵消了動力系統內部的熵，動力系統處于正常態；當dS＞0時，動力系統所引入的負熵流不足以抵消系統內部的熵，熵變成正，此時動力系統處于無序狀態。因此，為避免dS＞0，需要持續地對政策執行力動力系統提供充分的物質、能量和信息等資源，促進生成耗散結構，以防止執行系統dS＞0而引發整個系統混亂無序。

2.3 學校體育政策執行力動力根源

公共選擇理論認為，追求自身利益是經濟人行為的根本動機。政策執行主體在政策的提出、制定、實施執行等過程中也都會以經濟人的身份參與其中，政策執行主體的動機和行為都是為追求自身利益或效用的最大化[3]。任何政策的存在都會衍生出一定程度上的利益需要和價值訴求，政策執行主體的行為動力來自于對利益和價值的追求。政策各執行主體的價值取向不同，利益訴求各異，因此執行主體間將產生利益沖突。為避免利益沖突的發生，實現各政策執行主體間的利益協調，確保政策執行主體的行為趨于理性，需找到他們之間的利益契合點[4]。

學校體育政策的制定過程是分配社會利益和價值的過程，其本質是對社會利益的原有結構進行科學規范以及合理調整，充分體現國家和整個民族的利益，推動社會健康良性發展[5]。學校體育政策執行者以及學生目標群體為獲得利益和實現價值都會關心政策動態及其發展趨勢，政策在某種程度上能體現出他們的利益訴求，同時也能消除相互間的利益沖突。從學校體育政策的執行過程來看，利益和價值需求是驅使政策執行主體產生協同行為的源動力。利益的滿足和價值需求的實現驅使政策執行者實施政策，利益受損則使得政策執行者消極或者怠慢地執行政策。利益訴求和價值實現對于學校體育政策協同執行有著強勁的助推作用，是學校體育政策執行力動力的根源。

2.4 學校體育政策執行力動力實現過程

2.4.1 交叉利益是學校體育政策執行力動力系統的序參量交叉利益是系統從混沌無序到協同演化過程中的序參量。協同學理論認為，序參量決定著系統演變的最終狀態或結構。序參量是系統中眾多子系統相互競爭以及協同的產物，其支配和役使著子系統，從整體上控制系統的演化進程。

執行學校體育政策是為實現政策制定時預設的目標，實現和擴大公共利益是學校體育政策執行主體的價值追求，各執行主體追求自身利益最大化是其最本能的行為特點。支配學校體育政策執行系統的外顯參量并不是公共利益，而是政策執行主體的自身利益與公共利益的交叉利益。

圖1 序參量與各執行主體關系圖Figure1 Relation Diagram of Order Parameters and Executing Subjects

學校體育政策執行組織是復雜開放的系統，其執行主體是構成開放系統的子系統，每個子系統以耦合的方式鏈接成一體。因而，學校體育政策的執行組織為動力系統，通過自組織的方式產生新的結構和特定屬性，其目的是擴大交叉利益的范圍。學校體育政策執行力動力系統的交叉利益來自各個執行主體的協同作用，其支配和役使著各執行主體的行為，是學校體育政策執行力動力的根本驅動力量。

2.4.2 學校體育政策執行系統的自組織運動 協同學認為，某個體系在產生時間、空間或者功能的結構過程中，如果無任何外界指令的干涉，那么此體系屬于自組織[6]。自組織不存在外部指令，系統是按照相互默契的某種特定規則，各盡其責且協調地從混沌無序自動形成井然有序的結構。自組織是生命系統以及社會系統從無序到有序、從低級向高級演變和進化的關鍵機制[7]。

遠離平衡態是系統實現由無序向有序演化的必要條件[8]。學校體育政策執行系統在規范有序之前呈無序狀態，經由序參量交叉利益整合執行過程，交叉利益促進各個政策執行主體進行協同工作，系統將產生一種新的宏觀有序結構，這是學校體育政策執行系統的自組織行為。在無外界指令的條件下，執行主體間互相溝通和協同合作實現政策目標的行為是自組織行為，其命令來自內部子系統之間的協調與合作。當能量流、物質流和信息流注入系統的情形下，系統控制參量達到臨界值，系統即將失去穩定，序參量的整合作用使各子系統進行協同作用，系統在混沌無序中獲得新的穩定結構，新的系統結構產生的整體功能效應會高于眾多單個子系統的效應之和，這是自組織的協同效應。

學校體育政策執行系統的自組織演化過程圖顯示（見圖2），小半圓是各執行主體的狀態及其利益，虛線大圈指的是整個執行系統中的利益多少。在交叉利益的支配和役使下，控制參量的作用在臨界狀態前，執行主體間發生競爭與沖突，整個執行系統呈無序狀，輸出的公共利益較少。當控制參量發揮的作用高于臨界狀態后，政策執行系統將發生巨漲落以及失穩，產生一個全新的有序的穩定結構，并在協同作用下輸出公共利益。各政策執行主體對利益的訴求和價值的實現是政策執行系統自組織的動力源，各政策執行主體從尋求自身利益最大化出發，理解并積極執行政策，在交叉利益的引導下協調配合、各司其職，協同達到政策目標。

圖2 學校體育政策執行系統的自組織演化進程Figure2 Self-organizing Evolution of School Sports Policy Implementation System

2.4.3 學校體育政策執行系統的主要控制參量 控制參量是執行系統外的各類因素之和。自組織系統由于是開放性系統，因而受到外界影響，子系統經由控制參量感受外界并作出反應，以促使自組織的運行和演化。一個雜亂的系統通過自組織運動從混沌變成有序狀態，需要較長時間，而在外力管束和引導下，系統內很快達到秩序井然。外力就是控制參量，發揮了關鍵性的作用，此時外力干預轉化為系統的自組織行為。對學校體育政策執行系統產生影響的控制參量有國家戰略、政府政策、法律規范、制度環境和輿論民意等。其中，國家戰略、政府政策和制度環境是控制學校體育政策執行子系統協調配合，推動系統從無序到有序演化，以及促使系統最大程度輸出公共利益的決定因素。

3 學校體育政策執行現狀及執行力動力機制模型構建

3.1 學校體育政策執行困境

3.1.1 學校體育政策執行主體與客體的目標利益沖突 國家政府制定學校體育政策目的是促進學生身心健康發展，全面提高國民素質。學校則以提高學生的文化學習成績，提升畢業生的升學率為利益訴求，因而學校將有所取舍地去執行政策。家長的利益訴求集中于提高文化學習成績，不愿去理解和支持學校體育政策[9]。學生是政策的執行客體，也有其利益訴求，他們考慮的是學習壓力、學習成績與未來的升學現實，對學校體育政策消極認知甚至產生抵抗情緒。

國家層面的學校體育政策經教育部、體育總局、省市自治區直轄市的教育廳和體育局等多個層級抵達學校。上層政策制定者以充分實現社會的整體利益為目標追求，地方政策執行者卻把關注點集中于其所在行政區域的局部利益甚至私利上，以至于在政策執行中會產生過濾機制[10]。基層政策執行者將自身利益作為重要考量，獲益或者獲益多就積極執行，否則對政策繼續持觀望、敷衍以及抵觸的態度。學校體育政策的執行主體和客體存在利益差異和不同的價值取向，學校體育政策不能滿足不同利益主體的利益訴求。學校體育政策中的國家目標利益、學校目標利益以及學生目標利益沒有統一起來，在政策上沒有真正形成利益共同體，難以形成高效的政策執行力。

3.1.2 學校體育政策執行資源缺乏 政策執行過程中所需的執行資源，由經費資源、人力資源、物質資源和權威資源等共同組成。我國學校體育政策執行經費極其有限，政府的財政性體育經費投入方面，學校體育未能獲得體育事業的專項資金投入[11]。學校體育經費保障機制仍不健全，投入不夠，保障能力低。學校體育政策執行中，資金主要來源于政府直接撥款的扶持經費，資金來源途徑較為單一。政府對學校體育經費的投入力度較小，同時沒有開辟出高效、多元的學校體育經費投入路徑。

在物質資源方面，條件較好的學校其運動場館、各種體育設施和健身器材利用率不高，各類場館和器材設施并沒有對學生高度開放。而普通學校存在體育教學訓練物質保障不足，集中體現在學校場地數量少且不達標、器材老化等。在人力資源方面，體育師資的專業化水平有待提升，隊伍建設有待加強。由于體育師資培養模式和專業特性，其主動學習和再學習能力相對有限，校長和班主任對體育的認識不深刻，重視學生的文化教育，輕視學校體育的態勢較為明顯。在權威資源方面，國家政府層面和各直屬部委所頒布的學校體育政策中，國家層面頒布的高級別權威政策較少，大部分是直屬部委頒布的權威級別相對較低的政策，政策本身具備的強制性較低[12]。低權威的政策在政策執行主體和目標群體中的認可度較低，使其在政策執行中缺乏積極性和主動性，以及責任感和使命感。

3.1.3 學校體育政策執行環境不利 當前應試教育思想仍然存在，在分數第一的觀念下，學校體育政策的執行環境導向全社會重視文化教育，忽視學校體育。學校沒有樹立健康教育觀、校園體育文化氛圍較淡。唯分數論的教育評價方式和人才選拔制度，使得應試教育比素質教育更易獲得謀生手段、工作職位和工作的升遷。學校和教師為了抓文化學習質量、提高升學率和確保學生的安全，家長為了提高孩子的文化成績，致使體育課長期處于弱勢學科的地位，學生的主要精力集中在校內學習以及校外的各種輔導和培訓上。

由于國家的計劃生育政策，大部分孩子是獨生子女，這種態勢還會延續較長的時期。家長對孩子的期望值非常高，將全部的希望寄托在孩子身上，家長只關心孩子的文化成績，他們仍舊認為孩子的身體鍛煉與體質健康不能替代學習成績與升學的重要地位[13]，對孩子參加體育鍛煉持消極態度。由于體育運動具有一定的強度和對抗性，并存在一定的風險，家長更加不支持孩子參加體育運動，對學校體育政策不關心、不理解、不認同。

現代生活方式的改變，極大影響著學校體育政策的執行環境。社會的進步與科技的快速發展大幅度降低了人們進行各種體力勞動的強度，并縮短勞動的時間。人們在享受科技成果帶來的各種便利時，其身體機能也在一定程度上產生退化[11，13]。各種大小型交通工具的出現方便著人們的出行，同時學生最基本的活動量卻得不到保證，城市化的迅猛發展嚴重擠壓了學生的活動空間，各種新奇的聊天軟件、電子游戲和網絡購物的興起使得學生癡迷其中，這些現代生活方式給學校體育政策的有效執行帶來不利的外在條件。

3.1.4 學校體育政策執行機制不健全 學校體育政策執行中，還沒有對政策執行主體和客體建立健全的監督體系，對執行政策的效果沒有建立明確、合理和科學的考核，對政策執行考核的結果沒有建立獎懲和問責制度。政策執行中傾向于形式建設，缺乏對學校體育工作的有力推進和常態化監管[14]；缺乏多層級的，以及獨立于政策執行機構外的監督機構，政策執行中監督者與被監督者之間存在著復雜的利益共生關系，他們有著共同的利益訴求[10]。因而，在監督過程中監督者沒有權威性，監督不力，達不到監督檢查的效果。

學校體育政策的效果評估，可以客觀反映出政策的執行情況，能反饋政策具體指標的合理程度以及對學校體育政策進行完善提供可參考的依據[9]。而實際上，在學校體育政策的執行過程中，缺少對學生體質健康水平、學校和相關執行部門的執行力度進行評價的機制，更沒有將學生體質的發展水平納入考核地方政府與學校教育教學發展的評價體系中。學生體質水平是否獲得提高，對其本人、學校以及相關政府執行部門并不會產生任何影響，也使得執行主體不關心政策執行效果，不會將主要精力投入到政策執行中。

學校體育政策在獎懲機制方面，對政策執行主體的獎勵內容、獎勵條件等制度設置欠合理，激勵、懲罰機制欠缺公正性和公平性，導致執行主體執行政策的積極性與主動性降低，政策執行力度不高。當政策執行中出現敷衍、抵制和逃避等不良現象時，對學校體育政策執行主體的問責力度不大，最終使得政策的實施執行僅僅是流于形式，學校體育政策執行效力大幅度降低。

學校體育政策的制定與實施過程中，已經初步形成了在黨中央國務院領導下的教育部、財政部、衛健委、體育總局等部門和直屬機構聯合的政策制定與執行主體，并在此基礎上相應建立起地方政府領導下的教育、體育、衛生和財政等多個行政部門協同的二級政策執行主體，以及校長領導下的教務、班主任、輔導員和體育教師等基層執行主體和社會執行系統。在執行學校體育政策中，我們采取的是自上而下的路徑，還沒有建立健全黨中央國務院主導下的教育、財政、體育、衛生等行政部門的協同執行體系，以及在各層級間缺乏有機聯系和有效整合的信息溝通協調機制[11，15]，使得學校體育政策政令不暢通、執行低效，學校體育沒有得到高效治理。

3.2 學校體育政策執行力動力機制模型構建

以協同學理論為指導，依據學校體育政策執行力動力要素、動力系統結構、動力根源和動力實現過程，結合學校體育政策執行困境，構建學校體育政策執行力動力機制模型（見圖3）。

圖3 學校體育政策執行力動力機制模型示意圖Figure3 Dynamic Mechanism Model of School Sports Policy Executive Power

中間的4個大圓代表4類人力熵流，圓圈的大小即執行主體的利益多少。中間虛線圈為交叉利益，由政策目標預設的公共利益與各執行主體的利益交集而成。虛線說明執行主體利益隨著制度、權威、監督和財力的完善條件產生相應變化，與此同時交叉利益也會因執行主體自身利益的增減產生波動。在系統外部引入控制參量的基礎上，各執行主體以及學生目標群體由于自身利益取向各異、行為邏輯與特征不同而呈現自組織的特性，并與其他熵流共同組成學校體育政策執行力動力系統，虛線說明該系統是與外環境進行物質、能量和信息交換的開放系統。

外方形是指，學校體育政策執行的動力系統所處的外環境，由政治、經濟、文化和社會4部分組成，對學校體育政策執行系統而言主要包括國家戰略、政策和制度等組成的控制參量。各政策執行主體為獲取利益本能地發生自組織行為，并在控制參量的影響下和公共利益的誘使下產生交叉利益，并支配和役使政策的執行過程。在個人利益與公共利益的此消彼長中，各政策執行主體間開始復雜而深層的良性互動。同時，學校體育政策執行動力系統通過不斷與外界交換物質、能量和信息給體系帶來較大的負熵流（deS＜0），只要這個負熵流足夠大，它足以抵消系統內部的熵產生（diS＞0），使系統的總熵增量dS＜0，促使學校體育政策執行力動力系統形成非線性機制，產生突變，構成耗散結構，呈現自組織特征，輸出政策執行動力。

學校體育政策執行力動力系統中的人力、財力、信息、權威和制度等各要素存在明顯的差異，各要素發展不均衡，政策執行資源、執行環境等也存在較大差異，學生目標群體間的差異也明顯，學校體育政策執行力動力系統在這些不可控的復雜因素影響下出現波動，使系統產生漲落現象[2]。漲落是一種啟動力，系統產生漲落或者波動，啟動非線性的相互作用，使系統發生質變，達到某個全新的、穩定的有序狀態。學校體育政策執行力動力系統的漲落以及要素間的非線性相互作用會使動力系統與外環境形成非線性的關系，各執行要素通過自我催化，以及相互催化的作用形成非線性耦合和漲落放大。耦合使動力系統產生交叉利益這個序參量，并逐漸形成動力系統行為，在漲落放大的影響下，系統產生宏觀有序行為，并逐步產生協同動力，即學校體育政策執行力動力系統耗散結構的動力。學校體育政策執行力動力需要各執行要素在耗散結構的條件下協同產生，政策執行資源不足或者系統結構不科學都將成為學校體育政策執行動力的阻滯。

4 學校體育政策執行力動力提升路徑

4.1 重視學生目標群體的關鍵客體地位

4.1.1 學生目標群體影響學校體育政策執行力 學校體育政策執行中，目標群體直接受政策影響與制約，其對公共政策的理解、認同與遵從的程度是實現政策有效執行的關鍵[16-17]。政策的執行過程，就是政策執行主體與目標群體的互動過程，政策的有效執行，不僅需要執行主體具有一定的執行能力和執行資源，還需要目標群體能根據政策積極調整自身的行為[18]。目標群體對政策的認同感越強，政策執行越順暢。

學校體育政策執行過程中，學生目標群體對政策執行效果產生重要影響。首先，學生目標群體的體育政策素養對政策執行力的影響。學生的知識文化素養、政策認知素質影響其在政策執行過程中的策略選擇，學生政策素質越高則越傾向于積極參與政策執行過程，反之則敷衍、逃避，甚至抗拒政策的執行。其次，學生目標群體與政府執行主體、學校執行主體和社會執行主體的關系對政策執行力的影響。政府、學校和社會如果支配著學生目標群體，學生無話語權，無參與的需求也無參與的能力，理論上這種關系下的政策執行力最強。政府、學校和社會如果以開放的、權力分享的、利益共享的、制度化的態度為學生參與體育政策的執行提供支持，學生有強烈的參與意愿也有參與能力，這種關系下的政策執行動力較強，政策執行力在平等協商中呈現。

4.1.2 注重學生目標群體的利益和宣傳教育 政策是對利益的分配與再分配，而執行政策就是執行利益分配與再分配的行為過程。在利益分配與再分配的過程中，應注重各利益主體之間的利益均等。在學校體育政策執行中，不能損害學生目標群體的利益，以獲得其對政策執行的認可與支持，否則會使其產生被剝奪感，并抵制政策執行。一旦損害到學生目標群體的利益，應及時對其進行補償，彌補其在政策執行中的損失，獲得其對政策執行的繼續支持，減少學校體育政策執行的阻滯成本，促使政策迅速有效地執行。

學生目標群體只有理解政策，才能接受和服從政策。做好政策宣傳和解釋才能得到學生目標群體的積極支持，學生目標群體加深對學校體育政策的內容和目標的理解程度，有利于其把政策轉化為自身信念和自覺行動，提升學校體育政策的執行力[9]。執行政策前，學校體育政策執行主體應該利用各種媒介做好政策宣傳，讓學生目標群體深入了解政策執行的目標和意義。在政策執行中，及時公開政策執行的最新進展以及執行中的成本與收益，讓學生目標群體知曉政策執行過程的信息，加強他們對政策執行主體的信任。在政策執行結束后，將政策執行的效果信息及時向學生目標群體公開，使學生目標群體全面了解政策執行的全過程，確保政策信息暢通，使學生目標群體支持執行主體的行為。

4.2 擴大學校體育政策執行的交叉利益范圍

政策執行主體在多大程度上支持政策執行，是基于對利益得失的權衡。學校體育政策執行中存在著復雜多元的利益關系，政策執行主體和學生目標群體在政策博弈中遵循的往往是政策的私益向度[15]。他們關注的是個人利益和眼前利益。積極執行體育政策的收益有：學生身體素質不斷得到增強，學生身心獲得全面發展，國家教育方針得以貫徹落實，受到各級教育和體育主管部門的肯定與獎勵。這些利益總體上屬于國家利益、長遠利益和公共利益。政策執行主體不僅要促進學校體育政策產生公共利益，而且還應滿足其自身利益，確保局部利益與公共利益達成一致，強化政策執行系統的自組織行為，增強學校體育政策執行系統的協同動力。

實現政策預設的公共利益，是各執行主體執行政策的基本出發點，交叉利益是役使執行主體履行職責、實現公共利益的內在動力。公共利益的提高，并不代表執行主體自身利益的提高，而只有執行主體實現自身價值和獲得一定的利益，以及能分享產生公共利益所能實現的各種價值時，各執行主體才會最大限度地與其成員協同配合，才會產生持久穩定的執行動力。交叉利益是學校體育政策執行系統的關鍵動力，是確保政策執行動力機制高效運行的關鍵。

擴大學校體育政策執行的交叉利益范圍，首先要在制定或實施學校體育政策時，在準確理解學校體育政策價值的基礎上，通過權威、制度、信息以及財力等措施最大限度地滿足執行主體的利益需求，最大化地尋求公共利益。其次，各利益相關的主體應充分認識到學校體育活動的推廣價值和目標定位，即通過學校體育活動的開展培養學生勇于拼搏的體育精神和團結協作的集體主義精神、提高學生的身心素質、掌握一定的運動技能和養成體育運動的習慣。以實現學生身心健康發展為最高價值追求，并以此來擴大各執行主體的交叉利益范圍，是學校體育政策執行的動力根本。

4.3 促使學校體育政策執行系統自組織運轉

當學校體育政策執行主體對政策產生正確認知和高度認同而擴大交叉利益范圍時，整個政策執行系統就會形成有序的自組織結構，促使系統內部的自組織運轉。在自組織政策執行過程中，增強各執行主體對政策指令的認同，通過形式多樣的宣傳教育，縮小執行主體與學校體育政策制定者之間在心理、思想等方面的差距，減少執行主體和學生目標群體對政策目標的認識偏差，增進其對政策內容的理解，降低政策執行成本。同時，提高執行主體的執行能力和素質，加強執行隊伍建設，充分調動執行主體的積極性、主動性和創造性，并將政策指令自覺內化為行為規范和自覺行動，促進系統內部的自組織良性運轉，提升學校體育政策的執行動力。

自組織運轉是減少執行系統熵值、降低政策執行內耗和促進耗散結構形成的關鍵。促進自組織運轉，在政府執行主體層面，要對學校體育政策的制定與執行進行科學規劃和頂層設計，使學校體育政策與其他相關政策協同配合，淡化應試教育，強化素質教育，建立完善的政策制度，使政策具有現實的物質基礎和服務保障。社會執行主體可為學校體育活動提供高質量的專業技術指導，并提供資金贊助和設備器材，社會資本能使各政策執行主體以共同的政策目標促進各主體間的理解和信任，使執行主體不貪圖自身利益而追求公共利益，消除政策執行阻滯。學校是體育政策的直接執行者，需成立以校長為領導，教務、班主任、輔導員和體育教師為執行者的基層學校與社區聯合的具體執行體系。學校應從促進學生身心健康發展的角度出發，挖掘體育的教育內涵，使學生的文化知識水平與體質健康同步提升，創造性地實現學校體育政策目標。各執行主體對政策指令的高度認同能促進主體間互相理解和信任，以及提升政策的執行動力。

4.4 確保學校體育政策執行系統控制參量發揮作用

自組織運轉是產生政策執行動力的途徑，但動力產生的過程需要較長時間或者不具備基本條件而不能實現。因此，保持政策執行動力需要依靠控制參量發揮一定作用。

提高學校體育政策執行動力、確保控制參量發揮作用，應建立健全相關政策和制度；完善目標管理制度，使制定的任務和目標科學合理，充分發揮目標的導向作用；完善學校體育政策執行監控機制，建立全方位、多層次的監督網絡，形成以國家監督為先導、權力監督為主體、輿論民意監督為動力的監督體系；對政策執行進行追蹤、評估和反饋，提高政策執行過程的信息透明度；建立責任追究制度和激勵約束機制，將政策執行的職責和權限授予政策執行主體，依法追究行政和法律責任，確保學校體育政策決策與執行的威嚴性；建立績效考核制度，樹立考核評估的權威性和公信力，依據績效考核結果，對政策執行主體進行獎懲，加大執行主體在執行過程中權利尋租的風險成本和腐敗成本，切實提高學校體育政策的執行力度和執行效度。

執行系統的控制參量使得政策執行者將更多地尋求公共利益而非自身利益，從而擴大交叉利益范圍。學校體育政策執行系統的高度開放，以及系統跟外界保持高效的交流才能使控制參量發揮應有的效用。信息溝通順暢可以增多執行系統的負熵流，促使政策執行系統加快自組織演變和進化。建立完善學校體育政策執行信息交流機制，以及確保信息傳遞渠道暢通是外部環境催生學校體育政策執行動力的前提。另外，還應將學校體育工作上升到法律層面，以法律形式增強學校體育政策執行效力，使學校體育政策執行有法可依、有章可循。

5結論

學校體育政策的有效執行，是學校體育事業健康發展的重要條件，學校體育政策目標的實現取決于政策的執行力度。學校體育政策執行力動力系統為高度復雜的開放性系統，其不斷與外界進行物質、能量和信息資源的交換，以形成耗散結構，促使執行力動力系統變得更加有序，產生非線性的機制，呈現出自組織的特征，輸出政策執行動力。為使學校體育政策執行力動力機制運作順暢，需要重視學生目標群體在學校體育政策執行中的重要客體地位，擴大政策執行的交叉利益范圍、促使執行力動力系統自組織運轉以及確保執行力動力系統控制參量發揮作用，以形成強大的政策執行動力，提高政策執行效果，實現學校體育政策的預設目標，推動學校體育朝著健康、科學的方向發展。