職業糧農適度規模經營的扶持政策需求及其影響因素分析

吳昕慧， 翁貞林

(江西農業大學經濟管理學院/江西現代農業發展協同創新中心，江西南昌 330045)

“糧倉滿，天下安”，糧食安全關系到國計民生，是經濟發展和社會穩定的基石。雖然2004年以來我國實現了糧食生產的“十二連增”，但總體而言，我國糧食供求關系仍趨于緊平衡狀態[1-2]，背后隱含要素投入“路徑依賴陷阱”和“供給結構矛盾”，亟待轉變農業經營方式，尋求結構性矛盾之解[3]。當前，我國農業受到農產品價格“天花板”封頂效應和農業生產成本“地板”抬升的雙重擠壓，價格補貼“黃線”逼近和資源環境“紅燈”亮起，加之小規模、分散化的小農模式，使得主產區糧食生產面臨諸多挑戰。在農業勞動力結構性短缺與務農成本攀升的背景下[4]，改造小規模、分散化的傳統小農模式，協調“小生產”與“大市場”矛盾尤為緊迫。一方面，須要發展農業適度規模經營，解決種糧效益低下，保障國家糧食安全；另一方面，須要培育有利于集約化、專業化發展的新型糧食生產經營主體[5]。事實上，以種糧大戶、家庭農場、農民合作社的新型農業生產經營主體正在形成，而發展種糧大戶和家庭農場的關鍵就是造就一批具有新理念、新技能的新型農民——職業農民[6-7]。新型職業農民是農業規模經營乃至農業現代化最重要的推動力量，有利于改變滿足家庭消費為主，追求生產最低風險、保自給生產決策的傳統小農經濟占主體的格局[5，8]。2014年農業部《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，建立新型職業農民制度，培育新的種地人，包括專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等。本研究所指的職業糧農是指通過土地流轉、承包，從事糧食規模化生產的主體——種糧大戶或家庭農場經營者。其中種糧大戶是職業糧農發展的初始狀態，家庭農場經營者是真正意義上的市場競爭主體、生產經營穩定、追求利潤最大化的職業糧農。針對近年來“三項”補貼對農民增收作用有限、增糧效應甚微、政策改革呼聲不斷，2016年農業“三項”補貼調整為地力保護補貼和適度規模經營補貼，其中地力保護補貼針對普通承包戶、適度規模補貼以項目的形式補貼給規模農戶。2017年中央一號文件進一步強調發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。通過規模化、產業化發展，聚集現代生產要素，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。因此，對職業糧農適度規模經營扶持政策需求的研究有利于提高政府扶持政策的精準性、高效性，加快培育職業農民，促進新型農業生產經營主體的快速形成，推進糧食生產向專業化、標準化、規模化和集約化發展，提高糧食的土地生產率、勞動生產率，保障糧食的有效供給。所以，對職業糧農適度規模經營政策需求的研究顯得十分必要。為了培育職業糧農，促進職業糧農適度規模經營，學者們進行了相關研究，例如，李偉在分析新型職業農民培育基礎現狀的背景下，提出建立培育職業農民的法律法規、提高農業經營效益、引導土地有序流轉、提高農業機械化水平、加強金融服務水平以及提高基礎設施建設等6項扶持政策[8]；米松華等通過對安徽、湖南、四川、浙江4個省的新型職業農民的調查，發現他們對政府資金(或項目)扶持、土地流轉服務、金融信貸支持、農業信息和技術服務推廣、設施用地等有較強的政策需求[9]；胡宜挺等則基于新疆維吾爾自治區家庭農場的調查認為，土地流轉和資金扶持是促進家庭農場發展的關鍵[10]，并且還發現新疆維吾爾自治區家庭農場扶持政策需求具有顯著影響的因素，即農場主年齡、是否接受過農業技術培訓、投資規模、社會關系資源、需要技術的幫助程度及需要銷售幫助的程度、當地擁有的農業技術人才數量、農產品市場發育情況等[11]。通過對文獻的回顧梳理發現，已有較多有關職業糧農(種糧大戶、家庭農場)適度規模經營的扶持政策需求及影響因素的研究，但對于2015年以來糧食供給側結構性矛盾顯現、規模種糧農戶效益下滑甚至出現一些規模戶“毀約跑路”情景下雙季稻區職業糧農適度規模經營扶持政策的系統性研究并不多見。因此，本研究以江西省為例，分析江西省職業糧農適度規模經營的扶持政策需求及其影響因素，預期成果為完善農業補貼政策、發展糧食適度規模經營提供決策依據。

1 數據來源與扶持政策需求分析

1.1 數據來源

數據來源于筆者所在課題組2016年12月至2017年3月在江西省5市10縣的實地調研。本研究所指職業糧農為種糧大戶和家庭農場。錢克明等通過經濟學分析方法或實際調研計算認定中國北方的大戶規模約為6.67hm2，南方的大戶規模在2.00～3.33hm2[12]。江西省作為南方稻的主產區，選取調研數據中經營面積超過2hm2的農戶以及家庭農場的數據，共得到有效問卷220份。調查問卷的區域涉及江西省的5個地市(表1)。

表1 樣本區域分布情況

1.2 扶持政策需求分析

通過對220份問卷進行數據整理與分析發現，職業糧農對“穩定糧食最低收購價”需求最高，頻數為139，達到樣本總數的63.18%；其次是“控制生產資料價格上漲”的政策需求，頻數為112，達到樣本總數的50.91%。由前2項可知，職業糧農對于糧食價格和生產成本的關注度較高，反映出他們在該方面的政策需求，以此來保證自己農業經營的收入水平。列于第3位的是土地流轉補貼，頻數為77，占樣本總數35%；與之需求程度相似的是提供保險補貼，頻數為76，占比達到34.55%。處于第5、第6位的分別是“提供農業保險補貼”“生產性基礎設施建設和維護補貼”，分別占樣本總數的 29.09%、21.36%；“提供技術和經營管理培訓補貼”占總樣本數的18.18%，頻數為40；排在最后的是“農業社會化服務補貼”，頻數為14，僅占樣本總數的6.36%(表2)。從需求的政策情況來看，職業糧農的主要政策需求集中在如何提高糧食價格和降低生產成本，反映到實際中就是穩定糧食收購價格及降低生產資料成本，包括土地成本。這也是作為職業糧農追求利益最大化的主觀需求的客觀反映。

2 扶持政策需求的影響因素分析

2.1 變量設置

在一般小農中農戶因其經營規模小，農業收入占家庭總收入比重低等因素影響，其主觀對政策需求的欲望較低，農戶政策需求受其自身特征、家庭特征以及對主觀能動性的影響[13]，對政策更多的是被動接受。職業糧農相對一般農戶，具有自己獨特的特征，其生產經營規模、方式大不相同，糧食的商品市場意識更加突出。結合調研的結果，將職業糧農適度規模經營的扶持政策需求作為因變量，基于對政策需求的分析，將需求最多的4個變量進行影響因素分析，其他政策需求全部歸類為其他；自變量從職業糧農個人家庭特征、生產經營特征兩方面選取解釋變量指標(表3)。

表2 扶持政策需求情況

在220份樣本中，男性占比88%，職業糧農的經營者主要以男性為主；職業糧農的年齡均值達到50.34歲，說明農業生產主體年齡偏大；受教育程度普遍偏低，多為初中及以下；而在風險態度上表現為偏愛冒風險；農業收入在職業糧農的家庭收入中占比較大；經營規模均值達到123.6hm2；而簽訂正式土地流轉合同的糧農僅占16%；土地流轉期限均值不到4年，流轉年限偏短；樣本中職業糧農的流轉土地租金均值達到5 647.8元/hm2；七成以上糧農擁有農業機械設備；大多反映貸款難度較高，均值也顯示貸款較困難；雖然江西省是典型的雙季稻產區，但是調查的糧農中雙季稻比重普遍不到50%；而通過國有糧庫銷售糧食的比重偏低。

2.2 樣本分類描述分析

問卷設計的政策需求共有8項，將各項需求在不同自變量分類下的總數進行統計，計算出在該分類下的政策所求所占比例(表4)。由表4可知，男性和女性職業糧農適度規模的政策需求差異整體不大，相對男性而言女性在穩定糧食最低收購價、提供農業保險補貼、提供技術和經營管理培訓補貼方面的需求更加明顯。不同受教育程度在政策需求上具有一定差異，主要是小學及以下、大專及以上學歷的差異，體現在對于直接降低成本和提高銷售收入上，小學及以下學歷的糧農需求更強，如穩定糧食最低收購價和土地流轉補貼等；愛冒風險的糧農在提供技術與經營管理補貼上面的政策需求更大，而不愛冒風險的職業糧農更需要穩定的糧價和控制生產資料價格上漲；農業收入占家庭收入比重≤10%的職業糧農對于控制生產資料價格上漲和農業信貸服務/貸款擔保的政策需求意愿強烈，隨著農業收入比重的增加，職業糧農對農業保險補貼的需求意愿增強，從0增長到34.41%，對于農業社會化服務補貼的需求也逐步上升；簽訂土地流轉合同的職業糧農與沒有簽訂書面合同的職業糧農相比，對于穩定糧食最低收購價的政策需求更大；而不同土地流轉年限對政策需求差異不明顯，但從變化趨勢上看，隨著流轉年限的增加，對土地流轉扶持補貼和農業信貸服務/貸款擔保的政策需求均呈現減弱趨勢；從職業糧農貸款難易程度上比較，信貸困難的糧農對于生產資料價格上漲接受度低，希望獲得土地流轉補貼的扶持政策和優惠；對于通過國有糧庫銷售糧食的職業糧農來說，更需要保險方面的補貼和農業社會化服務補貼的扶持政策。

表3 變量選取與賦值

表4 不同分類情況下職業糧農政策需求情況

2.3 計量模型檢驗

2.3.1 研究方法 為進一步考察職業糧農適度規模經營政策需求的影響因素及其影響程度，建立計量模型對職業糧農適度規模政策需求進行實證分析。職業糧農的每項政策需求都存在“需求”“不需求”2種情況，因此，本研究運用二元Logistic選擇模型分析職業糧農適度規模經營政策需求的影響因素及其影響程度。二元Logistic選擇模型的表達公式如下：

(1)

根據公式(1)整理得：

(2)

式中：Pi表示第i個職業糧農選擇了墨香政策需求的概率；α表示常數項；βj表示待估參數系數；xj表示第j個影響職業糧農適度規模經營政策需求的因素。解釋變量選擇見表3。

2.3.2 估計結果及分析 分別建立“穩定糧食最低收購價”“控制生產資料價格上漲”“土地流轉補貼”“提供農業保險補貼”“農業信貸服務/貸款擔保”“生產型基礎設施建設和維護補貼”“提供技術和經營管理培訓補貼”“農業社會化服務補貼”共8個二元Logistic選擇模型。其中“生產型基礎設施建設和維護補貼”模型的LR值通過顯著性檢驗，整體模擬效果不理想，本研究僅列出其余7個模型的估計結果(表5)。

表5 職業糧農扶持政策需求的影響因素估計結果

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上差異顯著。

年齡在模型五中5%統計水平顯著為負，表明年輕的職業糧農對農業信貸服務/貸款擔保的政策需求高于年長的職業糧農對信貸服務的政策需求。可能的解釋是相對于年長的職業糧農，年輕的職業糧農從事農業適度規模經營處于起步階段，農業生產的前期投入較大，而個人的資金積累較低，需要資金支持；此外，相對于年長的職業糧農，年輕的職業糧農對于借貸的觀念可能更高，更加關注該方面。

受教育程度在模型二、模型三中通過了顯著性檢驗，且系數均為負。說明職業糧農的受教育程度是影響其對控制生產資料價格上漲、土地流轉補貼政策需求的因素。其中，控制生產資料價格上漲和土地流轉補貼均屬于直接降低生產成本的政策需求，相對于受教育程度低的職業糧農，受教育程度高的職業糧農降低生產成本的能力和方式或許更為突出，這同時說明知識在規模生產中的重要性，可以降低成本，提高糧食經營收益。

職業糧農的風險態度在模型一中5%的顯著性水平為負，說明職業糧農的防范風險態度越高，其對穩定糧食最低收購價的政策就越有需求。可能的原因是對越不愛冒風險的職業糧農越需要更加穩定的糧食銷售市場和價格，尋求風險更小的經營。

經營規模在模型一和模型五中10%的顯著性水平為正，說明職業糧農經營規模越大，穩定糧食最低收購價和農業信貸服務/貸款擔保的政策需求越強。可能的原因是生產規模越大，其生產成本的總投入就會越高，如果糧食的收購價格低于成本投入，那么經營規模越大帶來的當季損失就會越高，對于資本偏弱的糧農來說，這是難以承受的，因此，經營規模越大，越需要穩定的糧食收購價格以及資金進行周轉。

土地流轉年限在模型三、模型五、模型六、模型七中均通過顯著性檢驗，其中土地流轉期限越長，土地流轉補貼、農業信貸服務/貸款擔保和提供技術和經營管理培訓補貼的政策需求越高，而農業社會化服務補貼的需求就會降低。原因可能是土地流轉期限越長，長久化、穩定化的農業經營意愿就會提高，此時的前期性投入及中期投入也會越高，并且由于具有可預見的經營規劃，及時有效的還款能力也會提高，此時這些職業糧農的借貸需求就越大，然而實際經營中他們的借貸難度也較高，因此對農業借貸服務/貸款擔保的需求就越強；而經營時間越長，其生產機械的自購需求就會提升，因此會降低社會化服務補貼的需求。

土地租金在模型一和模型三中通過了顯著性檢驗，且系數為正。表明土地租金越高，職業糧農對于穩定糧食最低收購價和提供土地流轉補貼的政策需求越強。原因可能是土地租金提高了糧食生產經營的成本，因此應尋求降低該成本對經營收入降低的影響：一是降低租金，二是穩定甚至提高價格，而在這兩者的作用下，糧農對于穩定糧食最低收購價和提供土地流轉補貼的政策需求就較高。

職業糧農是否擁有農機設備在模型四和模型六中通過了顯著性檢驗。其中，擁有農機設備的職業糧農對于技術和經營管理培訓補貼的需求就會越高。原因可能是農機設備會帶來糧農經營的變化，其盈利方式選擇也會增多，如可以為他人提供農機服務，但是經營的復雜化也會帶來經營管理上的困難，因此為了更好地追求利潤、提高經營效益需要經營管理方面的培訓。

貸款的難易程度在模型五和模型六中通過了顯著性檢驗，說明貸款的難度越大，對于農業信貸服務/貸款擔保的政策需求就越大，對于技術和經營管理培訓補貼的政策需求也會提高。對于貸款難度越大而追求信貸扶持的政策需求不難理解，而對于經營培訓補貼的需求提高可能因為當借貸難度越高，對于資金的獲取難度就會上升，在資金受制的狀況下，只有通過良好的經營管理來促進資金運轉，提高經營效益。

農業保險的滿意程度在模型四和模型七中通過了顯著性檢驗，說明職業糧農對農業保險的滿意度越高，對農業保險補貼的政策需求就越低，對于農業社會化服務補貼的政策需求也會越低。對于農業保險是否滿意，在于價格是否合理、理賠是否恰當、服務是否合格等，糧農的滿意度越高，對于改進這些方面的需求也就會降低。

職業糧農的雙季稻種植比重在模型一和模型二中顯著性為負，說明糧農種植雙季稻的比重越高，對于穩定糧食最低收購價和控制生產資料價格上漲的政策需求就會降低，原因可能是通過雙季稻的種植可以降低生產成本對收益的影響，而雙季稻的種植比重比單季稻高，職業糧農的收入也會提高，因此其對于生產資料價格的上漲及銷售價格的反應沒有種植單季稻的強烈。

不同銷售渠道的職業糧農對于政策需求的反映也不一樣。主要以隨行就市方式銷售糧食的糧農，相對經紀人收購而言，對于農業信貸服務/貸款擔保和農業社會化服務補貼的政策需求會更高；通過國有糧庫銷售糧食的糧農，相對于經紀人收購，則對于穩定糧食最低收購價、控制生產資料價格上漲、提供保險補貼、農業信貸服務/貸款擔保以及農業社會化服務補貼的政策需求更大，可能是因為國有糧庫糧食收購的要求更為嚴格，進而會產生這些情況。

3 結論與政策啟示

3.1 結論

利用江西省220份職業糧農的調查數據，實證分析職業糧農適度規模經營的扶持政策需求及其影響因素，結果表明，(1)職業糧農最關注穩定糧食最低收購價的政策，其他需求的政策依次為控制生產資料價格上漲、土地流轉補貼、農業保險補貼、農業信貸服務/貸款擔保等。可以看出，糧農更加關注如何能夠直接降低成本，提高銷售收入，降低經營風險；同時對于信貸的需求較高。(2)不同個體特征的職業糧農對于政策需求存在差異。學歷低的糧農更加關注直接降低生產成本和直接提高銷售收入的政策；農業收入占家庭總收入比重越高的糧農，也越關注成本的降低和銷售收入的提高，同時還越關注土地流轉補貼政策。(3)不同生產特征的糧農對于政策需求存在差異。土地流轉期限越短，對于各項政策的需求就會越高；種植雙季稻的糧農比種植單季稻的糧農對于扶持政策的總體需求較低。(4)糧農的風險態度、土地租金、是否擁有農機設備、貸款難易程度、保險滿意度及銷售渠道對于各項政策需求具有顯著影響。

3.2 政策啟示

穩定糧食市場價格、控制生產成本的上升是糧農最需要的政策。因此，在當今國際糧價下行、農村勞動力結構性短缺、生產資料價格居高不下的情況下，穩定糧食市場價格的有效辦法是發展優質稻、提高農機社會化服務水平、提高化肥農資的使用效率。由于農戶資源稟賦、土地交易特征、社會化服務水平對規模農戶的政策需求都有影響，所以適度規模農戶的各項扶持政策都須要進一步完善。

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