論國家治理體系和治理能力的現代化

劉海濤

摘要：國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，而運用社會主義制度治理社會主義國家是中國共產黨人面臨的一個全新的課題。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是運用中國特色社會主義制度有效治理國家，簡言之就是依法治國。實現這個目標，既要堅定中國特色社會主義制度自信，也要通過推進黨的建設新的偉大工程和全面從嚴治黨提高黨的執政能力，并且通過全面深化改革完善中國特色社會主義制度。

關鍵詞：制度；執政黨；現代化

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1671-198X（2018）01-0005-06

國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八大以后提出的全面深化改革的總目標，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十九大要求必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和準確把握全面深化改革的總目標，這兩句話組成一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標的提出，使我國社會主義現代化的發展戰略更加完整。

一、國家治理

自人類擺脫原始狀態形成社會和國家之日起，就產生了國家治理或治國理政的問題。自人類實現從傳統社會到現代社會的轉變以來，又相應產生了國家治理體系和治理能力現代化的問題。有關現代化的定義，國內外學術界雖有不同的說法，但一般都認為它涵蓋社會的各個要素以及社會發展的各個層面。經濟發展是物質層面，政治發展是制度層面，而思想與行為模式則是社會深度層面?，F代化既遵循普遍的發展規律，又具有不同的途徑和特點，是“世界歷史”與“國別史”的辯證統一。中國追求的現代化是社會主義現代化，其根本途徑是中國特色社會主義道路。因此，完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化實現了有機統一。

（一）國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現

國家治理體系和治理能力的現代化就是制度的現代化。中華人民共和國是中國共產黨領導的社會主義國家，中國共產黨肩負著治國理政的歷史任務。因此，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。”現代民主制度取代傳統社會的君主制度是國家治理體系和治理能力現代化的一個重要標志。但我國的現代化是社會主義現代化，因而我國實行的民主制度不是資本主義民主制度，而是社會主義民主制度。

（二）運用社會主義制度治理社會主義國家是中國共產黨人面臨的一個全新的課題

中國共產黨以馬克思主義為指導，但是，在科學社會主義的思想體系中，社會主義新社會，是階級消滅、國家自行消亡的“自由人聯合體”，不存在所謂“社會主義國家”，也就不存在國家治理體系和治理能力的問題。因此，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。”這說明，我們黨以馬克思主義的世界觀方法論觀察認識中國社會，探索出了一條全新的中國特色社會主義道路，從而填補了馬克思列寧主義在這方面的理論空白。但是，要更好地發揮這個制度的優越性，推進現代化的進程，還要從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化，以“適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。這就是我國國家治理體系和治理能力現代化的內涵和發展方向。

二、治理體系

國家治理體系的主要內容實際就是一套法律制度。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是運用中國特色社會主義制度有效治理國家——簡言之就是依法治國。從宏觀上說，法與制度是同義語。我國古代《周易》中就有“節以制度，不傷財、不害民”的說法，這是祖先對制度功能的定位。所謂制度，是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化、社會等各方面的體系，也是特定社會中法令禮俗的總稱，是國家統一、社會穩定和發展導向的根本保證，是國家治理體系的基礎。國家治理體系包括諸多要素，但如何治理，治理能力高低，治理效果怎樣，都要受到制度的決定和制約。運用中國特色社會主義制度有效治理國家，是歷史的選擇和人民的選擇。

（一）我國國家治理體系的形成

1956年，我們黨帶領人民通過社會主義改造確立了社會主義制度。從切身經歷和新舊社會的鮮明對比中，中國人民從內心深處由衷地發出了“社會主義好”的贊嘆，從而為運用社會主義制度治理國家提供了廣泛的社會基礎。但是，社會主義制度也需要一個不斷完善和鞏固的過程，人民群眾對這個新制度也需要有一個習慣的過程，國家工作人員也需要一個學習和取得經驗的過程。也正是在這個過程中，受歷史條件的制約以及黨的指導思想失誤影響，社會主義制度的完善和發展遭受了一些挫折，使其治國理政的作用和優勢沒有充分發揮出來。黨的十一屆三中全會以來，我們黨強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，帶領人民逐步確立了中國特色社會主義制度，并使之成為國家治理體系和治理能力的基礎和依托。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實現這個目標，還需要一個推進制度現代化的過程。endprint

（二）我國國家治理體系的特征

中國特色社會主義制度本身就表達了我國國家治理體系的特征。一是社會主義——中華人民共和國的一切權力屬于人民，這一點決定了我國根本政治制度的性質和內容。二是中國特色——中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，黨是最高政治領導力量，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，既反映了我國社會主義初級階段的基本國情，同時也繼承了我國優秀的歷史傳統，具有深厚的文化底蘊，為國家治理體系增添了諸多“中國元素”。三是現代化——國家治理體系現代化的標志和內容，概括地說就是依法治國。“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是：在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化?！敝袊厣鐣髁x法治體系是運用制度有效治理國家的堅實依據。

（三）我國國家治理體系的優勢

我國國家治理體系的優勢集中體現在它所發揮的功能和作用上：一是維護人民當家作主權利。通過人民代表大會制度這一根本政治制度，保證全國各族人民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，動員全體人民以國家主人的姿態投身社會主義建設；通過中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度，圍繞民主、團結兩大主題調動各方面積極性；通過民族區域自治制度，保障各少數民族的平等、自治權利，促進民族地方經濟和社會的發展，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系；通過基層群眾自治制度，提供實現人民當家作主、推進社會主義民主進程的基礎和具體形式。二是推動社會生產力的解放和發展。國家治理體系屬于上層建筑范疇。作為生產關系的法律形態，中國特色社會主義制度發揮了保護和促進社會生產力解放和發展的作用。通過股份制形成的你中有我、我中有你，相互配合、相互制約的混合經濟，使生產資料所有制日益呈現出社會占有的性質，適應了當代中國生產力解放和發展的要求，合乎社會主義的發展方向。三是保證國家治理體系有效運轉。制度不是抽象之物，而是通過具體制度體現出來的，由此需要有與之相協調相配套的體制機制。在改革開放和現代化建設的實踐中，尤其是中國特色社會主義進入新時代，我國形成了一套相對完善的經濟、政治、文化、社會和生態文明體制，推進了根本政治制度、基本政治制度和經濟制度的完善和發展。

我國國家治理體系的優勢是中國特色社會主義制度自信的客觀依據。但這并不是說它已經盡善盡美。恰恰相反，為了充分發揮其優勢，還要通過不斷改革使其完善和發展。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，樹立這個自信，要求制度始終管用；制度要始終管用，則需要在實踐中不斷堅持、完善和發展。

三、治理能力

中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。因此，治理能力主要是中國共產黨自身所應具備的素質。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，重點是通過推進黨的建設新的偉大工程和全面從嚴治黨提高黨的執政能力。從這個角度說，治理能力的現代化首先是中國共產黨自身的現代化。

（一）政黨是近代資產階級革命的產物

政黨政治以一種民主政治的政治統治形式出現于現代世界的政治舞臺。它由資產階級開創，是資本主義重要的政治文明成果。相對于君主政治而言，政黨政治意味著國家的領導權力不再集中于君主一人之手，而是由政黨所掌握，并有一定的政黨制度來體現和保證，民主性質由此顯而易見。政黨政治的出現，不僅發展了民主政治形式，而且成為發展民主政治的一種途徑和杠桿；不僅發展了資產階級民主，也推動了資產階級民主向無產階級民主、社會主義民主的轉變。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。中國共產黨在實現從領導革命到治國理政的轉變后，自身的歷史方位也在發生轉變，其執政能力或日治理能力建設在國家治理體系中就顯得至關重要。黨的領導的實質是領導和支持人民當家作主?！爸挥幸蕴岣唿h的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。”這就是執政黨執政能力與國家治理能力的本質聯系。

（二）提高執政能力就是全面增強執政本領

領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習型大國。增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。增強科學發展本領，善于貫徹新發展理念，不斷開創發展新局面。增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。endprint

（三）增強執政本領在于加強自身建設

黨的十九大報告指出，我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。中國特色社會主義進人新時代，運用中國特色社會主義制度有效治理國家給黨的建設提出了總要求，即堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

（四）中國共產黨要實現自身的現代化必須成為學習型政黨

新民主主義革命時期，中國共產黨人通過學習掌握了武裝斗爭、統一戰線、黨的建設這三大法寶，加速了中國革命勝利的進程?！叭珖鴦倮跋Γ珴蓶|同志號召全黨重新學習。那一次我們學得不壞，進城以后，很快恢復了經濟，成功地完成了社會主義改造。這些年來，應當承認學得不好。主要的精力放到政治運動上去了，建設的本領沒有學好，建設沒有上去，政治也發生了嚴重的曲折?，F在要搞現代化建設，就更加不懂了。所以全黨必須再重新進行一次學習?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，決定我們黨學習的內容應更加廣泛。通過學習，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，使共產黨人創造歷史的目的能和將來的結局實現最大程度的吻合。

四、現代化治理道路

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這個全面深化改革總目標本身，也就指明了實現這個目標的道路——通過全面深化改革完善中國特色社會主義制度。

（一）立足基本國情

推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎和依托是中國特色社會主義制度。這一制度必須符合國情。這就意味著，選擇和確立什么樣的制度，既不能從良好的主觀愿望出發，也不能照搬現成模式；既不能照搬資本主義的模式，也不能照搬其他社會主義模式；中國特色社會主義制度的要素只能在立足基本國情的基礎上加以提煉和充實。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長的歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。完善和發展中國特色社會主義制度既要堅持科學社會主義基本原則，同時也要兼顧當代中國社會的發展程度；既要吸收人類社會的一切文明成果，也要尊重歷史傳統和兼顧國情。立足基本國情，就是使我國的治理體系和治理能力符合社會主義初級階段的要求。

（二）堅持問題導向

推進國家治理體系和治理能力現代化，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化?！薄?5年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！敝袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主義矛盾發生轉化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有改變。這就決定了我國現代化進程中面臨的各種問題具有“初級階段”和“中國特色”的時空特征。因此要求謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。我們強調重視形勢分析，對形勢作出科學判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據，也是為了使全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安。分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰，看到形勢發展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。堅持問題導向，就是正視問題，從問題本身找到解決問題的方法和途徑；問題的不斷解決，就是推進國家治理體系和治理能力現代化的過程。

（三）提高人的素質

人民在國家治理體系中既是客體又是主體，二者在中國共產黨領導人民當家作主的實踐中實現了有機統一。推進國家治理體系和治理能力現代化，一方面要提高執政黨執政本領和治理能力，另一方面則要提高全體國民的素質和整個社會的文明程度。要實現現代化，不僅要有一個“物”的現代化過程，還需要一個社會心理、思維模式、行為方式、生活態度等“文化”素質提高和轉變的過程，而只有這種轉變才會為接受和吸收先進的科學技術創造思想前提。美國社會學家英格爾斯曾指出，“那些完善的現代制度以及伴隨而來的指導大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的，再完善的現代制度和管理方式，再先進的技術工藝也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。”但是，人的素質不會自發形成，需要自覺建設，實現改造客觀世界和改造人的主觀世界的有機統一?？障肷鐣髁x思想家羅伯特·歐文認為，人的性格是人的先天組織和自己一生中特別是發育時期所處的環境這兩個方面共同作用的產物。但是，他并沒有在歷史的創造者——工人階級之中尋找改造人類生存環境的偉大力量，而是等待和依靠“天才人物”去發現真理以拯救眾生。唯物史觀認為，人是環境的產物，但并不是消極地適應環境，而是通過自己的實踐活動影響和改變環境?！跋忍旖M織”不可選擇，但后天環境可以改變?！碍h境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐”（馬克思語）。今天也要通過實踐努力創造讓優秀人才脫穎而出的社會環境。endprint