把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”

劉同華

1月11日，第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，習近平總書記發表重要講話。習近平強調，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量。“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題。要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

整治群眾身邊的腐敗，事關人心向背和黨執政基礎的鞏固

1月13日通過的全會公報，提出了中央紀委今年八項重點工作，其中“堅決整治群眾身邊腐敗問題”被單獨列出：第七條，堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。整治群眾身邊的腐敗，事關人心向背和黨執政基礎的鞏固，必須堅持標本兼治，以永遠在路上的堅韌和執著，抓出習慣、抓出長效，決不讓基層群眾失望寒心。

“堅決整治群眾身邊腐敗問題”，是全面貫徹落實黨的十九大精神，以永遠在路上的執著把從嚴治黨引向深入的題中之義，也是把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的必行之舉。

2月1日，中央紀委公開曝光了八起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。其中有一個案例，湖南省湘西土家族苗族自治州農業機械管理局原黨組成員、副局長鐘昌文騙取扶貧資金等。

2013年至2016年，鐘昌文在擔任湘西州農機局駐龍山縣農車鄉紙廠村扶貧工作組組長期間，利用組織實施紙廠村扶貧工程項目的職務便利，采取虛增工程量等方式，與民營企業人員王某某共同占有扶貧工程項目資金607萬余元。其中，鐘昌文個人占有168萬余元。2012年至2017年，鐘昌文還利用先后擔任龍山縣政府副縣長、湘西州農機局副局長兼農機局駐龍山縣農車鄉紙廠村扶貧工作組組長、湘西州紅十字會常務副會長等職務便利，幫助他人承攬扶貧工程建設項目或謀取其他非法利益，收受他人財物117萬余元。

這樣的貪腐行為，性質惡劣，將黨紀國法置若罔聞，嚴重侵害了群眾的利益，動搖我們黨的執政根基。

2017年8月、10月，鐘昌文受到開除黨籍、開除公職處分，違紀所得已被追繳，其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關依法處理。王某某涉嫌犯罪問題及線索亦被移送司法機關依法處理。

十九大期間發布的數據顯示，5年來，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人，群眾對反腐敗工作成效的滿意度不斷提升。但是壓力傳導不到位、群眾反映強烈的突出問題尚未有效根除。

去年山東全省共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題12047起，處分10467人。從開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的情況來看，仍有一些人對扶貧資金動歪腦筋、伸黑手。該省去年查處扶貧領域腐敗和作風問題3650起，是2016年的3.8倍。

據中央紀委有關負責人指出，治理扶貧領域腐敗和作風問題是紀檢監察機關今后三年的一項重要任務。加大監督執紀力度，重點查處貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位，搞形式主義、官僚主義，弄虛作假問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。要加大監督檢查、督查督辦和通報曝光力度，把責任和任務壓實到縣鄉黨委政府、覆蓋到“最后一公里”。要更加突出問責，對黨委政府主體責任、紀委監督責任和有關職能部門監管職責不落實的，堅決追究責任。要通過深入細致的專項治理，確保扶貧政策和資金項目的“陽光雨露”惠及貧困群眾，增強人民群眾獲得感，厚植黨的執政基礎。

群眾對黑惡勢力深惡痛絕

日前，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

梳理媒體報道的相關案例也可發現，有黑惡勢力公然使用暴力爭奪工程項目；有被控制的娛樂行業必須向其交保護費；有長期開設賭場，利用馬仔進行放哨、放碼、護賭、敲詐勒索、尋釁滋事、圍堵斗毆，等等。無論是以工商業活動為掩護，還是赤裸裸強取豪奪，黑惡勢力的手段花樣繁多：欺行霸市、壟斷經營、非法討債；搶劫綁架，謀取錢財；充當所謂的“民間調停人”，利用微信等信息化工具臨時糾集，插手糾紛，擺平事端……更有甚者，還千方百計拉攏腐蝕國家工作人員，尋求“保護傘”。

在農村，一些黑惡勢力通過賄賂來染指基層政權，有的直接通過霸選、騙票等方式，橫行鄉里；有的通過威脅、恐嚇等方式強迫部分村民投票，從黑社會搖身一變成了“干部”，把持村集體事務；有的農村黑惡勢力借助家族、宗派影響，操縱、控制農村“兩委”換屆選舉，侵吞集體財產，強占集體資源，牟取非法利益。

基層群眾，大受其害，又敢怒不敢言。中共中央、國務院發出在全國開展掃黑除惡專項斗爭的通知，消息甫一公布，群眾無不拍手稱快。

加強基層組織建設，鏟除腐敗黑惡土壤

“保護傘”助長黑惡勢力蔓延，嚴重損害群眾的幸福感和安全感。

2017年11月底，陜西西安朱群羊黑社會性質組織案27名成員全部獲刑。為這個盤踞當地多年的涉黑團伙充當“保護傘”的，則是周至縣委原副書記劉武周。

據媒體報道，山西警方去年在成功端掉某黑惡勢力團伙時發現，包括聞喜縣公安局原副局長景益民在內的13名公安機關內部人員牽涉其中，充當“保護傘”。景益民甚至成為該團伙口中的“老板”，連盜墓分子使用的雷管、炸藥，都由相關人員聯系景益民提供。

有媒體梳理了“保護傘”的運作模式。一是利用職務之便或職務影響，協調公安、司法機關對相關涉黑人員“網開一面”。二是以“干兒子”“干外甥”或哥們兒兄弟等名義，為涉黑人員首腦或骨干人員提高“社會地位”。三是為涉黑人員違法承攬工程項目、獲取經營權等提供幫助，甚至以本人或親屬名義，通過借款或入股方式參與其中并獲取非法利益。

在全國開展掃黑除惡專項斗爭，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固。一段時間以來，一些黑惡勢力無視法紀、為非作歹，少數黨員干部甚至與其上下勾結，為其充當“保護傘”，啃噬著群眾的獲得感，更侵蝕著黨的執政根基。樹立以人民為中心的發展思想，捍衛群眾的切身利益，必須堅決拔除這些“毒瘤”。

透過現象看本質，這些典型案例中反映的黑惡勢力和腐敗現象交織等問題，背后無不是基層黨組織軟弱渙散的問題。

基礎不牢，地動山搖。加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉。

習近平總書記強調，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。

把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來，既可有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又可有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強人民獲得感、幸福感。endprint