城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證分析

邱麗娟+王丹丹+苗雨君

[摘要]促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段的首要任務(wù)?；诤邶埥?995—2014年相關(guān)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)維度設(shè)計(jì)出十個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)黑龍江省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行綜合測(cè)算，總結(jié)近些年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所取得的成績(jī)，揭示目前存在的突出問(wèn)題，并從進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快土地使用制度流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等方面探索發(fā)展路徑，以期有力推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；城鄉(xiāng)一體化；主成分分析法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0048-04

一、引言

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的論題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)屆研究成果較多。我國(guó)研究學(xué)者陳城早在1984《是社會(huì)主義城市化，還是城鄉(xiāng)一體化》一文中便提出了“城鄉(xiāng)一體化的概念”[1]。此后，陸續(xù)有多篇城鄉(xiāng)一體化研究論文，但早期文章定性研究較多。隨著國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題重視程度的提高，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化程度評(píng)價(jià)、路徑等定量方面的研究不斷增加，但此類(lèi)研究多定位于全國(guó)范圍或發(fā)達(dá)地區(qū)，較少對(duì)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)研究。黑龍江省既是東北老工業(yè)基地，又是全國(guó)糧食生產(chǎn)大省，由于長(zhǎng)期以來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問(wèn)題阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[2]。推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況不斷深化改革來(lái)突破多年來(lái)城鄉(xiāng)分割的體制和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民享受?chē)?guó)民待遇，從根本上解決制約黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)黑龍江省具體情況，參考已有相關(guān)研究成果，本文從三個(gè)維度研究黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，分別為：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施。在這三個(gè)類(lèi)別下具體又分為10個(gè)具體指標(biāo)，設(shè)計(jì)這10個(gè)指標(biāo)既不復(fù)雜又具有一定的代表性，具體情況如表1所示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所采用各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于1995—2014年《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，通過(guò)相應(yīng)指標(biāo)計(jì)算公式計(jì)算出各指標(biāo)層的數(shù)值。為便于計(jì)算，在分析黑龍江省城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)時(shí)，所采用的指標(biāo)性質(zhì)均為正向指標(biāo)。另外，為簡(jiǎn)化分析過(guò)程，所有指標(biāo)均為比值或比例關(guān)系，所以無(wú)需進(jìn)行量綱化處理。

三、實(shí)證分析

對(duì)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)運(yùn)用SPSS 22軟件進(jìn)行主成分分析。主成分分析其實(shí)就是一種降維的思想，通過(guò)這種方法對(duì)原始變量進(jìn)行線性變換，變換以后用幾個(gè)具有代表性意義的指標(biāo)表示原始變量，以使得研究對(duì)象的特征能夠通過(guò)原始指標(biāo)更集中地表現(xiàn)出來(lái)[3]。本研究中，由于各指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)較大，故采用降維的方法消除彼此之間的相關(guān)程度。通過(guò)KMO和球形Bartlett檢驗(yàn)因子分析的效果。本研究所取數(shù)據(jù)經(jīng)分析后的KMO值為0653（本值大于060即可），球形Bartlett檢驗(yàn)值為226348，說(shuō)明本文所選擇的指標(biāo)層數(shù)據(jù)采用因子分析法是合理的。

從表2因子分析的總方差解釋中可知，指標(biāo)層中，第一個(gè)因子的特征值為4787，解釋原有10個(gè)變量總方差的47870%，前三個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為88681%，且其取值均大于1，說(shuō)明前3個(gè)因子基本包含了全部變量的信息，具有較強(qiáng)的代表性，因此本研究指標(biāo)層的10個(gè)指標(biāo)可以綜合成F1、F2、F3三個(gè)公共因子。根據(jù)表3可以計(jì)算各成分的得分。公式如下：

根據(jù)以上公式，結(jié)合各準(zhǔn)則層指標(biāo)的數(shù)據(jù)可測(cè)算出1995—2014年城鄉(xiāng)一體化綜合得分為0065、0457、0342、0361、0006、-0576、-0534、-0397、-0675、-0507、-0714、-0569、-0484、-0245、-0169、0245、0499、0798、1023、1076（因?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，故可能出現(xiàn)負(fù)值，僅代表城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)結(jié)果，即低于平均水平）

為更清晰的反映黑龍江省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的變化趨勢(shì)，將指標(biāo)值在Excel中做折線圖（見(jiàn)圖1）

從整體上看，黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不高，20年間有一定波動(dòng)，但處于不斷優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化水平總體上呈上升趨勢(shì)，一體化水平逐年改善、漸趨融合，尤其是2010-2014年黑龍江省城鄉(xiāng)一體化水平快速提高，年均增長(zhǎng)率為49%，說(shuō)明黑龍江省城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量有了很大改善，城市和農(nóng)村的差距也在逐漸縮小，總體上處于不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)，這得力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

綜上所述，盡管黑龍江省城鄉(xiāng)一體化近些年呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)差距依然較大，因此，根據(jù)黑龍江省目前實(shí)際情況，建議從以下幾方面入手，提高城鄉(xiāng)整合度，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，提高以城帶鄉(xiāng)水平

一是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃管理水平。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。二是推進(jìn)大中小城市帶動(dòng)工作，提高以城帶鄉(xiāng)水平[4]。三是推進(jìn)村鎮(zhèn)水、路、電、氣、房等建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路村村通工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村新型能源建設(shè)，在大型沼氣、秸稈固體成型燃料集中供氣、淺層地源熱泵供熱、太陽(yáng)能利用、節(jié)能住宅和節(jié)能爐炕灶等項(xiàng)目上實(shí)施規(guī)模推進(jìn)。

（二）加快農(nóng)村土地使用制度改革

順應(yīng)當(dāng)前形式，黑龍江省應(yīng)制定和完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地政策。進(jìn)一步提高土地整治力度，將土地整治和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及新農(nóng)村建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)界限模糊，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)不對(duì)等，這也成為土地資源在城鄉(xiāng)之間順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置的瓶頸。因此，加快農(nóng)村土地使用制度改革勢(shì)在必行。首先是要對(duì)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，建立明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，開(kāi)展確權(quán)登記并發(fā)給使用權(quán)證[5]。其次是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加速農(nóng)村土地及住房從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)。再有，嘗試建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。將農(nóng)村集體用地融入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地大市場(chǎng)中，與城市國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，逐步建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

（三）縮小城鄉(xiāng)之間各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的差距

目前來(lái)看黑龍江省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展差距最大的是社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)民提高生活質(zhì)量和收入水平，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入。具體可以通過(guò)以下幾個(gè)路徑：第一，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通建設(shè)、垃圾回收、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村的建設(shè)力度。一方面，政府作為主體需要在資金投入上給予大力支持，并要確保這些設(shè)施真正的為農(nóng)村所用，確保其長(zhǎng)效性。其次，農(nóng)村作為基層自治組織，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，借助于社會(huì)力量的幫助，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本積累[6]。第二，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件。政府要增加對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的資金投入，完善醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)生的技術(shù)水平。

（四）加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要圍繞黑龍江省農(nóng)林牧漁和礦產(chǎn)資源主要分布在各縣的特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)各自的其他資源稟賦，依托區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等要素，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[7]。可以按以下四種情況有所側(cè)重：一是對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，充分利用農(nóng)業(yè)縣的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，以此為基礎(chǔ)，建設(shè)一批有特色的龍頭企業(yè)，對(duì)外聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)聯(lián)結(jié)到農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)某個(gè)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及深加工，形成該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣邁向工農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。代表性的這類(lèi)農(nóng)業(yè)大縣包括肇州、肇源、五常、綏濱、方正、尚志等縣（市）等。二是對(duì)于工業(yè)強(qiáng)縣?？梢試L試將大量的同類(lèi)型的中小企業(yè)聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。代表性的工業(yè)強(qiáng)縣包括五常、雙城、肇東、賓縣等。三是對(duì)于城市近郊縣。應(yīng)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與其周邊縣產(chǎn)業(yè)上的專(zhuān)業(yè)化分工及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。代表性的包括肇東、五常、安達(dá)、蘭西等。四是對(duì)于礦產(chǎn)資源和山水人文資源比較豐富的縣，可通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源和礦產(chǎn)資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資，帶動(dòng)資源開(kāi)發(fā)型的工業(yè)發(fā)展，形成旅游業(yè)和工業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展模式。比較有代表性的縣（市）包括杜爾伯特、林甸、嘉蔭、五大連池、漠河等縣（市）等。

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Abstract： To promote urban-rural integration is Chinas priority at the present stage. Based on the relevant data from 1995 to 2014 in Heilongjiang province， from the economic， social and infrastructure ten specific indicators， three dimensions design of integration in urban and rural areas of Heilongjiang province were comprehensively. It summarizes the urban-rural integration development achievements in recent years， reveals the existing problems， and further promotes urbanization， speeds up the transfer of land use system， vigorously develops the county economy to explore the development path， in order to effectively promote urban-rural integration development in Heilongjiang province.

Key words： Heilongjiang province； urban-rural integration； principal component analysis

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）