遼寧省生產性服務業集聚水平及發展對策研究

成麗+張波+邵文武

[摘要]隨著全球經濟一體化的推進，服務業，特別是生產性服務業已成為全球經濟新的增長點。作為老工業基地的遼寧省，生產性服務業取得長足發展，但相對京津冀地區、長三角地區以及國外發達地區，遼寧省生產性服務業發展相對滯后。在分析遼寧省生產性服務業發展現狀的基礎上，匡算遼寧省生產性服務業的集聚水平，從發展產業集群、鼓勵非主營業務外包、發揮政府作用、完善人才培養機制和發揮行業協會作用等方面，提出了促進遼寧省生產性服務業發展的相關對策。

[關鍵詞]生產性服務業；集聚；產業集群；遼寧省

[中圖分類號]F719

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0059-05

一、引言

近年來，伴隨著全球經濟一體化的不斷推進以及信息技術的迅猛發展，在全球范圍內，服務業實現快速發展。世界銀行2016年度報告（The World Bank Annual Report 2016）顯示，2016年，全球服務業增加值占GDP的比重已經超過60%。自20世紀70年代以來，生產性服務業集聚受到人們的普遍關注，在發達國家逐步形成了生產性服務業的產業集群，包括美國紐約華爾街的金融產業集群、英國倫敦的金融產業集群、印度班加羅爾信息電子產業集群等。在發達國家（或地區），信息技術、金融、通訊物流、商務會展、科技研究等為主的生產性服務業已經占到全部服務業的60%以上，為發達國家的經濟發展和產業升級做出了積極貢獻。

遼寧省作為東北經濟區和環渤海經濟區的重要連接點，自2003年9月國務院提出振興東北老工業基地戰略以來，遼寧省經濟實現平穩快速發展。2009年10月國務院提出《關于進一步實施東北老工業基地振興戰略的若干意見》，明確強調要加快現代服務業發展。推進現代物流業、軟件和服務外包等生產性服務業的發展。遼寧省生產性服務業發展迅速，但與北京（包括中關村的電子產業集群）、上海（陸家嘴金融產業集群）、廣州（國際會展業集群）等城市以及發達國家相比，還處于起步階段，發展相對滯后。因此，準確把握生產性服務業集聚現狀，對于遼寧省產業結構調整與升級、發掘生產性服務業發展的潛在動力，對于加快遼寧省生產性服務業及全省經濟的發展將具有極為重要的意義。

二、遼寧省生產性服務業和集聚區的發展現狀

（一）整體規模

2006—2015年，遼寧省GDP呈現平穩增長的態勢，從2006年的930451億元，持續增長至2015年的2866902億元，年均增長133%，如表1和圖1所示。從各產業來看，遼寧省三產的增加值均呈現平穩增長的態勢。其中第一產業的增加值從2006年的93943億元，增長至2015年的238403億元，年均增長109%，但是第一產業增加值占遼寧省GDP的比重維持在10%左右，且呈現小幅下降的趨勢；第二產業的增加值從2006年的456683億元，增長至2015年的1304197億元，年均增長124%，第二產業增加值的比重最高，比重在50%左右，且呈現下降的趨勢，2015年第二產業增加值占遼寧省GDP為455%；第三產業的增加值從2006年的379825億元，增長至2015年的1324302億元，年均增長149%，第三產業增加值的占比約為40%左右，且呈現小幅上升的趨勢，2015年第三產業增加值占遼寧省GDP的比重為462%。可以看出，遼寧省第三產業增加值的年均增長率高于第一、二產業，也高于遼寧省GDP的增長速度；同時，作為老工業基地的遼寧省，第二產業占遼寧省GDP的比重最高，但隨著第三產業的快速發展，第三產業占遼寧省GDP的比重將超過第二產業[1]。

（二）產業內部結構

從遼寧省第三產業各行業來看，由于受數據限制，列入本研究統計范圍內的生產性服務業，僅包括交通運輸業、批發零售業和金融業。批發和零售業的增加值占遼寧省第三產業的比重從2006年的242%，小幅下降至2015年的224%，但批發和零售業是三個生產性服務業行業中比重最高的行業；交通運輸業占第三產業的比重也從2006年的151%，下降至2015年的129%；與批發零售業和交通運輸業不同的是，金融業占第三產業的比重呈現逐年增長的態勢，從2006年的80%，增長至2015年的141%。

從各產業發展速度來看，批發和零售業的增加值從2006年的91943億元，快速增長至2015年的296898億元，年均增長139%；交通運輸業的增加值從2006年的57226億元，穩步增長至2015年的170280億元，年均增長129%；金融業的增加值從2006年的30341億元，快速增長至2015年的186946億元，年均增長224%，是三個生產性服務業中增速最快的行業，也超過第三產業的增長速度，成為快速發展的生產性服務業（見表2）。

（三）產業吸納就業情況

2006—2015年，遼寧省生產性服務業城鎮就業人數從937萬人，持續增長到2015年的1289萬人，年均增長36%，生產性服務業就業人數占遼寧省城鎮就業人數穩定在20%左右（見表3）。

從各行業來看，2015年交通運輸業城鎮從業人員占比最高，占生產性服務業總的城鎮從業人員280%；其次是金融業、批發和零售業，從業人員分別占202%和200%；再次是科學研究業和信息傳輸業，從業人員分別占123%和103%，租賃和商業服務業從業人員占比最低，僅占92%（見圖2）。

（四）資本要素情況

2006—2015年，遼寧省生產性服務業固定資產投資從9161億元，持續增長到2015年的29767億元，年均增長136%，生產性服務業固定資產投資占遼寧省固定資產投資的16%左右（見表4）。

從各行業來看，2015年交通運輸業固定資產投資最高，占生產性服務業固定資產投資的424%；其次是批發和零售業，占固定資產投資285%；再次是租賃和商務服務業，占固定資產投資115%；科學研究業和信息傳輸業的固定資產投資，分別占83%和68%；金融業的固定資產投資最低，僅占24%。當然，固定資產投資額與行業相關，交通運輸業需要較高的固定資產投資作為支撐，而信息傳輸業、金融業的固定資產投資需求較小（見圖3）。

三、遼寧省生產性服務業集聚水平

產業集聚水平的測度方法有很多，本文選用空間基尼系數對遼寧省生產性服務業集聚水平進行測度。

空間基尼系數是由克魯格曼（Krugman）于1991年首先提出，其計算公式是：

G=∑（Si-Xi）2（1）

在公式（1）中， G為空間基尼系數， Si為i地區某產業就業人數占全國該產業總就業人數的比重，Xi為該地區就業人數占全國就業人數的比重。0≤G≤1，系數越大，表明該產業在地理上的集聚程度越高。

根據區位熵指數的計算公式，核算2006—2015年遼寧省生產性服務業的集聚水平， 2006—2013年遼寧省生產性服務業有一定的集聚優勢，從各行業來看，交通運輸、倉儲和郵政業、金融業、科學研究和技術服務業集聚效果較高，區位熵指數平均值均大于1，表現出較強的產業優勢。批發和零售業的集聚水平較低，區位熵指數平均值不足08，發展相對滯后。從各年份來看，生產性服務業集聚水平相差不大，總體表現為小幅波動與整體增長的態勢（見表5）。

四、促進遼寧省生產性服務業發展的對策建議

（一）著力發展生產性服務業產業集群

產業集群發展的生命力在于形成產業的聚集效應，產業聚集不僅是產業內和產業之間簡單的空間集中，更重要的是人才、資源、信息、技術、市場的深度組合，乃至文化觀念的契合，才能形成良好的集群網絡和聚集效應。生產性服務業能夠為產業集群發展創造良好的人才、信息、技術、市場環境。遼寧省產業集群發展的首要任務是擴大重點發展產業的空間集中，圍繞龍頭項目，發展配套企業，延伸產業鏈，實現聚集式發展，規模化經營，合理引導資金投向，通過制定優惠政策，發布產業（產品）需求和配套信息。

（二）鼓勵制造企業非主營業務外包

從國內外產業發展的實踐來看，國際分工極大地提升了產業效率，并延伸了產業鏈條。通過專業化分工，鼓勵有條件的企業特別是大型企業，將產業鏈條兩端的服務部門或二級法人企業與主營業務進行分離，比如企業研發、采購、物流、設計等業務，設立面向社會開展服務的獨立法人單位，以促進生產性服務業行業的集聚發展。支持和鼓勵制造業企業將非核心的服務業務，如人員培訓、法律咨詢、軟件研發、設備維修保養等外包給專業化的中介機構，整合專業資源，降低企業的經營成本。鼓勵和支持制造業企業拉長產業鏈，做大做強產業鏈兩端，向服務業企業轉型，提升市場整體競爭力。

（三）發揮政府作用，推動生產服務業快速發展

從國內外生產性服務業發展的成功經驗來看，科學的發展規劃和產業政策是實現生產性服務業健康、持續、有序發展的基礎。遼寧省政府、發改委等部門明確提出：根據遼寧省產業轉型升級發展需要，遼寧省生產性服務業發展重點集中在研發設計、現代物流、金融服務、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務、品牌建設12個領域，為生產性服務業各行業的發展指明了方向。在政府加大對基礎設施投入的同時，分階段適度放寬民間和外資的準入門檻，并配以放松外匯管制、擴大對外開放等優惠政策，發揮民間資本和外資在彌補政府投入不足的情況下，發揮生產性服務業發展的金融支持作用。

（四）完善人才培養和引進機制

知識密集是大部分生產性服務業的核心特征，因此要發展生產性服務業，必須制定和完善人才培養和引進機制。在充分發揮現有科研院所和高等院校作用的基礎上，政府應加大對教育和科技的投入力度。同時，積極發展與市場連接緊密的高等職業教育和高級技工教育，不斷推進技能型緊缺人才培訓基地建設和校外實習實踐基地建設，與高等教育互為補充，共建完善的人才培養體系[2]。此外，考慮到生產性服務業特點，建立與之相適應的人才激勵和保障機制，盡可能妥善解決生產性服務業人才的配偶就業、子女就學、社會保險、住房補貼等問題。并建立完善職業資格證書認證制度、技能人才評價體系及考核鑒定辦法，提高在職人員的業務水平。

（五）充分發揮行業協會作用

行業協會、社會服務機構等中介組織作為政府與生產性服務業企業的溝通橋梁，對生產性服務業的發展起到非常重要的作用。《遼寧省人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構優化升級的實施意見》顯示，中介組織機構由目前的51萬戶增加到8萬戶，研發設計機構由目前的309戶增加到1000戶。目前遼寧省的行業協會大多是由政府主導建立的，往往出現政府按照自己的理解去改善投資環境、基礎設施等軟硬環境，但效果并不理想，原因在于政府和企業未進行良好的溝通和協調。因此，應充分發揮行業協會的溝通作用，企業的訴求通過協會到達政府，政府的產業政策通過協會征求意見，三方共同塑造良好的產業發展環境，以實現產業健康發展，政府和企業雙贏[3]。

[參考文獻]

[1]金春云，王成芬，全占岐等.遼寧生產性服務業現狀及發展調查報告[J].經濟研究導刊，2016（4）：23-26.

[2]姜長云.我國服務業集聚區發展的現狀、問題及原因[J].理論參考，2015（4）： 49-56.

[3]杜海玲.遼寧省生產性服務業的現狀及影響因素分析[J].遼寧經濟管理干部學院·遼寧經濟職業技術學院學報，2016（5）：1-3，42.

Abstract： With the development of global economic integration， service industry， especially producer service industry， has become a new growth point of global economy. As an old industrial base， Liaoning Province has made great progress in producer service industry. However， the development of producer services in Liaoning Province is relatively lagging behind compared with Beijing-Tianjin-Hebei Region， the Yangtze River Delta Region and developed areas abroad. Firstly， this paper analyzes the development of producer services in Liaoning Province. And then it calculates the agglomeration level of producer service industry. Finally， this paper puts forward some countermeasures to promote the development of producer service industry in Liaoning Province from developing industrial clusters， encouraging outsourcing of non-main business， giving play to the role of the government， improving the training mechanism of talents and giving play to industry associations and so on.

Key words： producer services； agglomeration； industrial cluster； Liaoning Province

（責任編輯：郭麗春）