共享發展理念視域下公共服務問題研究

劉天

[摘要]黨的十八屆五中全會上對“共享”理念進行了深刻闡述，共享發展理念下的公共服務機制體系建立得到重視。堅持共享發展理念需要依靠群眾的力量，從群眾需求出發，以群眾需要為立足點和落腳點。本文以共享發展理念為背景，對我國公共服務的現狀和問題進行分析，對共享發展理念視域下的公共服務建設進行了研究。

[關鍵詞]共享發展；公共服務；供給機制

[中圖分類號]F810455

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0116-03

一、共享發展理念與公共服務的關系

共享理念是社會經濟發展和文明提升的產物，共享發展符合可持續發展和綠色生態發展的要求，也符合我國當前中速發展的經濟新常態發展需要。共享發展理念要求在中國特色社會主義建設過程中主動調節效率與公平關系，在制度設計上確保共同富裕目標的實現。公共服務是公共行政和政府改革的核心理念，包括城鄉公共設施建設，發展教育、醫療、就業、社會保障、科技、文化、體育、公共衛生、環境保護等公共事業。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

（一）共享發展是公共服務的宗旨

保障就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本服務均等化水平穩步提高，使全體人民在共享共建發展中有更多的獲得感，是新時期國家發展的核心目標。共享發展本質上堅持以人為本，維護社會秩序穩定和社會關系和諧，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。共享發展理念的內涵包括四個方面：全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，深刻體現了社會主義初級階段的基本特征，體現了尊嚴與價值、公平與效率的統一，是在當前階段改善民生、向著共同富裕目標穩步前進必須堅持的基本原則。樹立共享發展理念，就必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。以共同發展為前提，使公民享受到更高質量的公共服務，提升人民的幸福感，以社會公平正義為核心價值觀，為第一個百年中國夢的實現打下堅實的民生基礎。

（二）公共服務是實現共享發展的重要途徑

公共服務是現代社會中人的尊嚴和幸福的基礎，是現代政府的主要職能和現代社會的主要領域，其發展水平是考量新時期政府責任品質和責任能力的根本標尺。社會保障、義務教育、就業服務、文化體育、住房保障和醫療衛生等公共服務內容，是人們最關心的公共服務，是保障社會公民基本生存權和發展權必須具備的公共服務，這也是現階段我國公共服務的主要內容。實現人民群眾生存、生產、生活和創業發展條件與環境的公平，是共享發展理念在現實中的具體體現。共享發展理念要得到切實貫徹，必須作出更有效的制度安排，“十三五”規劃做出了增加公共服務供給、建立更加公平更可持續的社會保障制度等部署，必須以共享發展理念為引領，加快建設符合國情、覆蓋城鄉的基本公共服務體系。通過增加公共服務供給，特別是促進基本公共服務均等化，可以縮小收入差距，提高共享水平，促進社會公平正義。

二、我國公共服務的現狀和問題

我國現有的公共服務工作是在國務院的組織領導下展開的。近年來，隨著保障民生和為人民服務理念的推進落實，國務院不斷完善下屬行政部門，為我國公共服務工作的發展提供了正確的引導和職能保障；每年的公務員考試、事業單位考試為地方各級行政單位補充人才，也為公共服務功能健全提供了人才保障；這些行政部門和工作人員的經費來源都有財政供給，為公共服務建設提供了財政保障。雖然我國公共服務機制取得了長足進步，但是也存在一定的弊端，例如我國幅員遼闊，人口眾多，公共服務監督機制不完善，存在一些監管不到位的問題。

（一）供給發展不均衡

我國經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的成就，然而公共服務存在供給不足，城鄉公共服務資源不平衡，教育、就業、社保、醫療、住房等公共服務發展不均衡等問題。國家統計局公布2016年中國的基尼系數為0465，總體呈下降趨勢，我國城鄉居民、東西部居民、不同行業和不同家庭的收入相對差距較大。教育資源配置和質量不均衡，制約了欠發達地區的教育發展。社會保障覆蓋面還有欠缺，大部分流動性強的農民工和服務業、網絡創業從業者游離在社保制度之外。勞動密集型和資源依賴型產業向創新創業型產業轉化，就業供求關系不穩定，失業群體多樣化。醫療衛生資源城鄉和地區間分布不均等，配置不均衡和利用不充分。住房方面同樣存在供需不平衡、資源占有不平衡、住房上漲結構不均衡、住房條件改善速度不均衡、住房公積金流動性不均衡等問題。

（二）財政支出不均衡

我國不同地區間的財政收入和公共服務的成本支出存在一定差距，欠發達地區用于公共服務的財政支出相對較少，公共服務水平相對較差。地理人文環境的差異、生產力水平的發展差異和區域發展的政策傾斜導致了地方財政收入差距。由于自身經濟發展的目標定位不準，欠發達地區往往把財政支出主要投放于經濟建設和政府維持性支出。中央財政對欠發達地區基本公共服務給予了大力支持，為公共服務提供了物質保障，但轉移支付的成效不明顯，未能顯著消除欠發達地區的公共服務缺陷，表明我國財政轉移支付的分配制度不夠合理，不能充分發揮資金的使用效率。

（三）監督機制不健全

我國目前缺乏對公共服務專門獨立的監督，財政、審計等各級行政監察部門的領域獨立性不強，政府和部門間的公共服務職責劃分和權責關系不夠明晰，信息共享渠道不夠暢通，不同層級政府和部門在公共服務供給上的事權和財權不匹配。公眾對我國現行公共服務的監督機制滿意度不高，監督機制的公信力不夠。人民群眾一方面對公共服務監督有強烈的愿望，同時公眾對參與監督的途徑和渠道缺乏了解，不能保證參與度，政府對公共服務的監督管制缺乏有效的激勵機制。缺乏公共服務質量的評價標準，對公共服務投入的人力、物力和產出績效指標的管理機制執行力度不夠，問責機制需要進一步完善。

三、共享發展理念視域下的公共服務建設

（一）完善和健全公共服務供給和評估機制

公共服務的發展是保障民生的重要手段，新時期共享發展理念視域下的公共服務建設要適應經濟新常態。通過改革創新的方式來進一步提高公共服務投入機制的效能，在充分發揮政府引導作用的主觀能動性基礎上，強調提升社會力量和共享經濟的力量來創建全新的公共服務供給鏈條，滿足社會公眾日益增長的公共服務需求。其次還要完善政府職能，加強政府部門公共服務的信息公開、財政公開、進行陽光公務。通過社會監督的力量提高公共服務供給效率，促進共享經濟和共享服務的發展。最后要落實完善公共服務評估機制，從而提升共享發展理念中公共服務供給的效率。

（二）落實和貫徹公共服務供給政策

在公共服務領域，政府作為主體應充分發揮積極的作用，明晰定位，建立公共服務標準。將市場機制引入公共服務，與企業和社會組織共同參與建立多元化公共服務體系。盡可能拓展公共服務渠道，激勵社會力量參與承攬基礎設施和公共設施建設，與社會資本合作承辦教育、科技、就業、醫療、衛生等公共服務的運營。通過扶持培育社會組織、公益企業的方式，加強公共服務供給的參與度，與政府部門一起提高公眾對公共服務的滿意度，提高社會的和諧程度。政府部門要與時俱進，通過轉變政府治理理念等方式來促進共享理念發展和成長，進一步改善民生，實現社會公平，進一步縮小城鄉差距，提高人民的幸福指數水平。通過推進事業單位改革的方式來激發公共服務職能的發揮，激發工作活力促進共享理念視域下的公共服務發展，進一步貫徹和落實公共服務供給政策。

（三）細化共享發展理念下的公共服務范圍

針對人民群眾反饋的當下社會發展中存在的根本問題，調整和細化共享發展理念下的公共服務范圍。以老百姓的現實利益需要為著眼點，將共享發展理念深入到社會生活的方方面面。按照責任和職權對等的原則，賦予權力的同時也落實責任。為確保共享發展理念下的公共服務順利發展，還應當構建公共服務供給的精細化機制。從上至下，聯動發展，促進社會全面共享發展理念的形成、應用、壯大、完善。強化風險控制和監管機制，提高公共服務效率和質量。進一步尋求符合我國的有效路徑，助推我國公共服務的建設實踐，構建高效、安全、可持續的公共服務體系。

共享發展理念始終堅持人民主體地位，從側面反映了中國特色社會主義建設的成果，在經濟發展和社會進步的背景下，具有鮮明的時代特色。共享發展理念視域下的公共服務建設全面發展需要累積經驗，離不開政府部門的引導、支持和監督，更離不開社會群體的參與和分享。以全民共享為目標的公共服務建設需要以合作共贏創新驅動為手段，不斷調整方案和細節，適應社會的需要和發展。公共服務建設的完善在促進經濟轉型的同時，也促進了公民素質的提升，讓共享成為一種生活習慣。

[參考文獻]

[1]陳志強準確把握共享發展理念的科學內涵[N].經濟日報，2016-05-05.

[2]于海燕新居民公共服務供給機制研究[D].長春：吉林大學，2016

[3]蔣牧宸地方政府公共服務供給機制改革研究[D].武漢：武漢大學，2014

[4]伍耀輝構建服務型政府視域下的電子政務研究[D].武漢：華中師范大學，2014

[5]姚賤茍公共服務中的責任機制[D].北京：中央民族大學，2014

[6]王佳欣基于多中心視角的旅游公共服務供給機制研究[D].天津：天津大學，2012

[7]景天魁普遍整合的福利體系[M].北京：中國社會科學出版社，2014.

[8]習近平中國人民共同享有人生出彩的機會[EB/OL].http：//wwwahwangcn/china/20130318/1257259shtml.

[9]李軍鵬公共服務學——政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2009.

[10]李燕政府公共服務提供機制構建研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2008.

[11]黃恒學，張勇政府基本公共服務標準化研究[M].北京：人民出版社，2011.

（責任編輯：喬虹）