共享發(fā)展理念視角下的城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化

邢俊影

[摘要]基礎教育問題關系到我國國民基本素質(zhì)水平和社會公平。通過對我國城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化意義進行分析，發(fā)現(xiàn)目前還存在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、師資力量不均衡，鄉(xiāng)村教學資源匱乏，生源流向城市，對教育資源調(diào)配的監(jiān)管不夠全面等問題。結合共享發(fā)展理念，提出以下對策建議：堅持共享發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化；創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育資源共享發(fā)展機制；完善教育資源開放共享機制；建立健全教育資源共享監(jiān)督機制。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)基礎教育；共享發(fā)展；資源均等化

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0122-02

習近平總書記在“十九大”報告中提出中國特色社會主義進入了新時代。隨著人民的美好生活需要日益增長，對教育質(zhì)量和公平的要求也越來越高。我國人口眾多，導致經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國家各項事業(yè)特別是基礎教育的發(fā)展。為促進城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展，培養(yǎng)越來越多的優(yōu)秀人才，應對城鄉(xiāng)基礎教育資源進行合理的配置。在分配教育資源時也應貫徹五大發(fā)展理念中的“共享”理念，共享發(fā)展理念的目的就是社會公平、正義，社會公平的重要前提是教育公平，教育的公平則離不開教育資源配置的公平，因此應將共享發(fā)展的理念運用到基礎教育資源的配置當中去，構建合理的資源配置機制，從而更有效地促進我國城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展，促進社會的和諧發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化的意義

“十九大”報告指出，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興，要想建設社會主義文化強國，就要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷加大人才培養(yǎng)力度。教育資源指以某種方式影響學生學習的人力、物力、財力的總和，如教師人員、管理人員、硬件設施、校舍、教育資金投入等?；A教育是指人們在成長中先期要掌握的知識，我國的基礎教育包括幼兒教育和九年義務教育。人才培養(yǎng)離不開基礎教育，目前，我國城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，地區(qū)和地區(qū)之間，甚至一個地區(qū)學校與學校之間也存在差異，就要加大對教育資源的投入，加速推進城鄉(xiāng)基礎教育資源配置的均等化，從而大幅提升城鄉(xiāng)人才資源總量。

此外，城鄉(xiāng)基礎教育資源配置均等化還可以促進社會階層的流動。城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化，能夠促進城鄉(xiāng)兒童享有平等教育權，使他們能站在同一條起跑線上，通過努力學習獲取知識，公平獲得學歷及和工作崗位，從而實現(xiàn)人員的流動，促進社會階層的流動。

二、城鄉(xiāng)教育資源均等化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、師資力量不均衡

教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，較低的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著教育資源的投入。當前，我國的城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，導致基礎教育的資源分配不均衡。，在平均預算內(nèi)教育事業(yè)費及生均公用經(jīng)費支出上差距尤為顯著，影響了義務教育均等化的資源配置。而且在師資力量方面也存在較大的差距，無論從教師數(shù)量還是教師的質(zhì)量以及選拔上，城鄉(xiāng)都存在較大差距，最終導致教育發(fā)展失衡。

（二）鄉(xiāng)村教學資源匱乏，生源流向城市

由于歷史的原因，我國存在城鄉(xiāng)二元制結構體制，兩種不同的資源配置制度導致城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，教育經(jīng)費投入、師資的投入及民眾的教育投入差距明顯。一些鄉(xiāng)村家長為了讓自己的孩子得到良好的教育，把孩子送到了城市進行教育，生源大量流向城市，導致鄉(xiāng)村生源不足，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，擴大了城鄉(xiāng)義務教育資源配置的不均衡程度。

（三）對教育資源調(diào)配的監(jiān)管不夠全面

為了加強國家對教育事業(yè)發(fā)展的全面管理，相關部門進行教育督察，旨在推進教育資源的均等化，以提高教育質(zhì)量。然而，相關部門對教育資源進行調(diào)配時并沒有做到及時的監(jiān)管，或監(jiān)管力度不夠，措施不到位，導致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀沒有得到改善。

三、共享發(fā)展理念視角下的城鄉(xiāng)基礎教育資源配置策略

（一）堅持共享發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化

改革開放以來，我國的國民生活水平越來越高，但是城鄉(xiāng)之間收入、公共服務水平、教育水平等依然存有較大差距。共享發(fā)展對推進鄉(xiāng)村基礎教育資源優(yōu)化配置具有重要意義，因此，應將共享發(fā)展理念引用到城鄉(xiāng)基礎教育資源的配置中，努力使我國的城鄉(xiāng)基礎教育資源均等化，實現(xiàn)教育公平，從而提升城鄉(xiāng)教育的水平，維護社會的公平正義，縮小人民受教育水平的差距，促進了城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展。

（二）創(chuàng)新共享型城鄉(xiāng)基礎教育管理機制

要將共享發(fā)展理念運用到城鄉(xiāng)基礎教育的管理中，就要做到基礎教育管理機制的創(chuàng)新性和共享性，改變過去一線式的管理方式，堅守共享公平的原則。第一，要建立城鄉(xiāng)基礎教育階段師資力量共享機制，鼓勵城市教師到鄉(xiāng)村進行支教，同時還要讓鄉(xiāng)村的教師到城市的學校進行學習和交流，教師之間互相學習，使師資力量得到共享發(fā)展，這樣既可以豐富教師教學方法，又增多了教學經(jīng)驗，也可以使教師的自身能力得到提升，從而達到教學經(jīng)驗共享的目的。第二，要保證城鄉(xiāng)的每一個適齡兒童都能夠享受基礎教育，平等對待每一個學生，不斷優(yōu)化招生制度，平衡城鄉(xiāng)招生人數(shù)與規(guī)模，鼓勵學生就近入學，盡量減少跨學區(qū)入學，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村學生受教育的基礎上，進行公平教育，通過對鄉(xiāng)村學校的調(diào)整和布局，提高教學整體水平。對鄉(xiāng)村教師進行激勵和發(fā)放補貼，定期進行教師培訓等，調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性和創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村學生也能得到平等的教育。

（三）完善教育資源開放共享機制

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育資源配置的共享發(fā)展，需要建立健全教育資源開放共享機制，進一步優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。政府部門需要加大鄉(xiāng)村基礎教育投資力度，提高鄉(xiāng)村教育資源利用率，根據(jù)鄉(xiāng)村學校的實際情況合理調(diào)配教育經(jīng)費，并對現(xiàn)有基礎教育資源進行及時有效的補充，優(yōu)化鄉(xiāng)村學生的學習和生活環(huán)境，對于家庭條件困難的學生給予生活補助，讓他們享受到平等的學習條件，使城鄉(xiāng)教育資源供給多元化、平等化。引入社會力量，如社團組織或企業(yè)資金等，適度放松對社團組織支持城鄉(xiāng)基礎教育的限制，鼓勵社團組織對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育資源的投入，有助于達到擴充基礎教育資源總量的目的。優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育資源，政府還需完善對鄉(xiāng)村學校的管理機制，根據(jù)學校的自身情況制定合理規(guī)劃，對學校周邊的交通設施等進行改善，推進鄉(xiāng)村學校的標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡化發(fā)展。

（四）建立健全教育資源共享監(jiān)督機制

在完善教育資源開放共享機制的基礎上，還要對此機制進行監(jiān)督和評估，建立健全教育資源共享監(jiān)督機制，做到對資源配置中存在的問題的及時反饋，嚴格管理教育投入資金，對教育的應用設施等進行監(jiān)督，使教育資金能夠真正用到實處，保障共享機制的公開公正。同時，還要堅持公開透明原則來安排基礎教育經(jīng)費，使每一個受教育者及家長都有權利了解每一筆錢的去處，及時向社會公布基礎教育經(jīng)費的保障責任與投入狀況，積極接受社會各方的監(jiān)督與管理，從而強化對基礎教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查。除對教育經(jīng)費進行監(jiān)督之外，還要鼓勵社團組織對鄉(xiāng)村的教育狀況加以監(jiān)督，使教育主管部門能夠發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)村基礎教育資源配置中存在的不足，使鄉(xiāng)村基礎教育資源得到合理的配置。要充分吸收家長、學生對教育管理工作的建議，使教育主管部門能夠準確把握教育需求，并對教育資源管理工作做出有針對性和實效性的調(diào)整，提升鄉(xiāng)村學校的教育水平。

（五）利用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)教育資源共享

信息技術的發(fā)展與日俱進，應將信息技術運用到教育資源的配置當中，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享和教育現(xiàn)代化管理，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。利用信息技術網(wǎng)絡平臺，能夠大范圍的共享優(yōu)質(zhì)教育資源，這不僅可以在某種程度上解決一些學校師資力量薄弱的問題，還可以通過共享平臺使鄉(xiāng)村學校獲得學習的機會，學習其他地區(qū)或?qū)W校的先進技術和教學方法，達到各校之間互惠互利、共同進步的目的。其次現(xiàn)代信息共享技術的使用，可以盡快建立全國范圍內(nèi)的學籍共享數(shù)據(jù)庫，方便掌握適齡兒童的流動區(qū)域，并根據(jù)其特征準確地對適齡兒童進行分配，為學生選擇最合適的學校，同時，也對教育資源進行了合理的有針對性的均等化配置。

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（責任編輯：張彤彤劉茜）