黑龍江煤省煤炭資源型城市抓住機遇積極探索轉型新路

王莉

[摘要]黑龍江省是國家重要的能源資源戰略保障基地，資源型城市的發展在黑龍江省經濟社會發展中占有極其重要地位。經過半個世紀的資源開采，資源面臨枯竭，資源型城市經濟社會的發展呈現衰退趨勢。國家為支持資源型城市轉型和發展，出臺一系列政策。黑龍江省四個煤炭資源型城市抓住機遇，積極探索轉型新路，經濟社會發展煥發新的生機。

[關鍵詞]黑龍江省；資源型城市；轉型

[中圖分類號]

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-00-0

黑龍江省是國家重要的能源資源戰略保障基地，資源型城市的發展在黑龍江省經濟社會發展中占有極其重要地位。全省11個地級市，《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》（國發〔2013〕45號）將黑龍江省的牡丹江、大慶、雞西、伊春等9個城市，列入其中，黑龍江省80%以上的城市都屬于資源型城市，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個是煤炭資源型城市。四座煤城都是開發早，開采時間久，為國家的戰略發展做出突出貢獻的老煤城。

國家對資源型城市的轉型與發展給予了大力支持，出臺了相關一系列政策，《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發〔2007〕38號），《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（國發〔2009〕33號），《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》（國發〔2013〕45號），《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發[2014]28號）、《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好 若干重要舉措的意見》（國發〔2016〕62號）等。出臺的這些政策給資源型城市可持續發展帶來一次又一次機遇的同時，也給資源型城市發展與轉型提供了強有力的政策扶持、資金扶持、技術扶持等實質性的大力支持。黑龍江省煤炭資源型城市在國家和地方政府政策的指導和支持下，在經濟結構、產業結構、社會保障等方面都得到了提升和改善，黑龍江煤炭資源型城市轉型已顯成效，并積極探索轉型新路。

一、黑龍江省煤炭資源型城市轉型發展已經成效

（一）經濟結構不斷調整，產業結構逐漸完善

（二）產業發展勢頭良好，產業轉型已見成效

雞西的石墨資源得天獨厚，約占全國的38%，居亞洲之首，現有石墨資源儲量85億噸。從2013年開始，雞西市政府高度重視石墨資源的開發利用，對石墨產業進行了重新審視、規劃和定位，專門成立了市級領導牽頭的石墨產業推進組，舉全市之力，集中攻堅，高標準、高起點謀劃和推動石墨產業發展，石墨產業成為雞西市轉型的重點產業之一。2014年11月27日，雞西市被中國礦業聯合會授予“中國石墨之都”礦業名城稱號。

鶴崗市加快發展煤電化工產業。中海石油華鶴煤化有限公司擁有東北地區單套產能最大、性能最優的大顆粒尿素生產裝置，項目總投資425億元，黑龍江省將大顆粒尿素項目列為振興東北老工業基地和大力發展黑龍江東北煤電化基地的重大項目，也是鶴崗市煤炭產業轉型升級示范項目。鶴崗市引進石墨烯粉體及下游石墨烯導電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯涂料等新技術，奧星石墨、華升石墨烯、帝源石墨等項目相繼建成。

七臺河市積極利用借助國家政策，既培育了一批新興產業，同時積極在傳統產業中深挖亮點，以煤炭精深加工、新材料新能源、綠特色食品、生物醫藥、先進制造、現代服務業為代表的“六大產業”蓬勃發展。

二、黑龍江省煤炭資源型城市積極探索轉型新路

（一）地企深度合作，推動煤炭精深加工

在國家相關政策的指導和扶持下，黑龍江省開展煤炭深加工，延長產業鏈，增加煤炭產品附加值取得了成效，在地企合作的進程中大步邁進。中國煤化工行業的領頭羊神華集團在2017年6月、7月考察鶴崗、雙鴨山兩座煤城，給煤炭城市的發展帶來了機遇。雙鴨山市煤炭資源富集，環境容量大，水資源多，煤化工產業潛力很大；鶴崗市具有發展高附加值煤化工產品的優勢。張慶偉與神華集團總經理凌文會面時表示，黑龍江正積極推進龍煤集團改革，加快煤城轉型發展，打造國家級現代煤電煤化工基地。希望神華集團加強與龍煤集團、哈電集團重點領域合作，支持黑龍江提高煤炭產能、發展現代煤化工產業等。2017年7月下旬，神華集團考察團考察黑龍江省雙鴨山市、鶴崗市煤化工產業發展情況，并尋求項目合作，神華集團總經理凌文表示，神華集團將大力支持黑龍江發展“煤頭電尾”、“煤頭化尾”，積極推動合作項目落地，助推老工業基地振興。為了更好更深入地加強神華集團和黑龍江省兩座煤炭資源型城市在煤化工方面的深入合作，尋求地企雙贏的局面，神華集團考察團今后將繼續對雙鴨山、鶴崗兩座城市的煤炭資源、煤化工發展條件、市場需求、市場定位等方面進行深入細致調研、論證。

（二）聚焦新興產業，大力發展石墨產業

黑龍江省是我國石墨主產區，石墨資源約占全國的64%，約占世界的45%。十二五期間，雞西市緊緊依托域內豐富的石墨礦產資源優勢，大力培育和發展以石墨新材料為重點的戰略性新興產業，在恒山區、麻山區規劃建設了占地15平方公里的全省首家石墨產業園區，成立了國家級石墨產品檢驗檢測中心。同時，雞西市市級領導帶隊招商，對重點項目集中會辦、并聯審批、跟蹤服務，加速了項目落地和建設步伐。目前，包括中國寶安集團、北汽集團等世界500強、中國500強和行業領軍企業等已入駐園區。“十三五”期間，雞西市圍繞構建“九大產業鏈”，謀劃石墨深加工項目90個，規劃總投資4364億元，全部達產達效后，年可新增銷售收入8675億元。石墨為雞西的轉型發展注入了新活力，到“十三五”末，雞西市計劃將石墨產業打造成600億元的產業規模，努力建設國家以石墨烯為特色的新型工業化產業示范基地和省石墨新材料產業基地。近年來，七臺河市委市政府大力推進石墨深加工和石墨烯產業，致力石墨產業高端發展，高標準、高起點建設石墨烯產業園區，著力開發蓄能材料、環保材料、石墨烯制品等產品鏈，構建石墨新材料和新能源產業集群。七臺河規劃建設的石墨產業深加工產業園區占地140公頃，總投資152億元。另建成孵化器面積1萬余平方米，可隨時入駐企業。

（三）激活現有資源，盤活資產

對一些原有的“老字號”企業，曾經有過輝煌的發展歷史，也仍然具有顯著的資源優勢、技術優勢、市場優勢、品牌優勢等，由于生產管理、市場開拓等各種原因使得企業發展停滯、甚至陷入困境的，地方政府整合優勢、提供支持，想法設法為企業“助力”，帶領企業走出困境，讓“老樹發新芽”。不僅激活了現有資源，盤活資產，而且讓企業煥發青春，再次踏上快速發展的軌道上。位于密山市的原完達山制藥廠（現黑龍江金九藥業股份有限公司），曾是當地的知名企業，由于企業經營不善，長期效益不好，專業人員流失，瀕臨倒閉。作為曾經有過輝煌經歷的知名企業，其原有的獨立研發機構實力依然保存，技術優勢還在，針對其現有的資源，密山市引進大型藥企黑龍江珍寶島藥業股份有限公司進駐企業，將珍寶島藥業的管理經驗帶入企業，重現規劃擴大企業的再生產，取得良好的經濟效益。位于虎林市的黑龍江完達山酒業有限責任公司，因經營理念落后舉步維艱。2013年6月這家企業與國內酒業巨頭進行股份制改制，產品很快打開市場，暢銷上海、江蘇等地，達效后年銷售收入可達20億元。

（四）第三產業四面開花，綠色品牌蓬勃發展

黑龍江省資源豐富、環境優美，充分利用當地資源發展第三產業，如冰雪旅游資源，帶動旅游文化產業發展。2017年2月12日，七臺河冰雪體育旅游文化產業發展論壇隆重召開， “冰天雪地也是金山銀山”，冰雪產業為這座城市注入新的活力，將成為七臺河市最具競爭優勢的新興產業。每年5月，興凱湖邊數百年歷史的杏花樹都會盛開，景色非常優美，前些年沒有開發利用不被人們所知，今年這里精心策劃的“十里杏花”增加了俄羅斯風情舞蹈、森林尋寶等活動，豐富的活動安排讓原本平靜的湖邊靈動起來，一天就吸引2萬人次踏青賞花，大大增加了地方旅游收入。

近年來，黑龍江省一批具有地方特色的綠色產品品牌發展起來。七臺河市的“榮盛達有機醬油”、 “東北老勃”、 “三勝雜糧”等銷往全國各地，并先后進駐了京東、天貓超市、一號店等知名網絡平臺。黑龍江盛昌農產品加工有限公司的樹莓和草莓等產品已出口至歐美多國；高鈣菜、藍靛果、黑甜甜葡萄、雜豆等特色產品及其衍生產品已成為七臺河市的一張“美食名片”，深受各地消費者喜愛。烏蘇里江畔的虎林市推進食品企業集團化發展，目前已經入駐了中糧、光明、娃哈哈等國內外500強企業5家，形成了以綠色食品加工為主的產業框架，去年綠色食品產值已占全市生產總值的44%。

（五）電商發展助力，服務產業加速發展

電商的快速發展成為資源型城市轉型的重要推力。在電商的帶動下，使得一系列新興現代服務產業重新煥發生機，甚至脫胎換骨，演繹了煤城振興發展的“加速度”。借力“互聯網+”的東風，許多企業落戶七臺河市電商產業園，生意做得紅紅火火。截至2016年底，七臺河市電商產業園入駐企業已達63戶，實現線上交易額15億元。七臺河市下大力氣招商引進規模電商企業，積極結合本地實際培植特色電商，在電商發展的大潮中，一批“互聯網+農業”、“互聯網+工業”、“互聯網+商業”的電商嶄露頭角，雙葉公司等50余戶本地知名企業產品與多家電商平臺實現緊密嫁接，插上電商“翅膀”后迅速走紅，地方服務業借助電商之力加速發展起來。

[參考文獻]

[1] 黑龍江老工業基地改造成效顯著 資源型城市轉型獲新進展，黑龍江日報，2017年04月17日.

[2] 鶴崗：做好三篇文章 加快城市轉型開創經濟發展新局面，http：//hljpeoplecomcn/n2/2016/1016/c220024-29149323html.

[3] 黑龍江省鶴崗市資源枯竭城市轉型發展情況，http：//yhcxzbchinastockcomcn/yhwz_aboutdo？docId=5971015&methodCall=getDetailInfo.

[4] 神華考察黑龍江鶴崗、雙鴨山，兩大煤城或迎煤化工發展新機遇，http：//financechinacom/domestic/11173294/20170725/31002157html.

[5] 七臺河“六大產業”集聚轉型發展新動能，黑龍江日報，2017年02月23日.

[6] 煤城雞西爬坡過坎攻堅轉型 努力建設石墨新材料產業基地，http：//hljpeoplecomcn/n2/2016/1019/c220024-29165286html.

[7] 黑龍江雞西探索資源型城市轉型發展新路，http：//wwwgovcn/xinwen/2017-06/13/content_5202074htm.