經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)視角下的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑研究
——以淮南市為例

葉雪潔，呂 莉，王曉蕾

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，安徽 合肥 230026；2. 淮南市科技情報(bào)研究所，安徽 淮南 232001)

一、引言

發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，也是眾多資源型城市現(xiàn)階段迫切需要解決的問(wèn)題。資源型城市是指主要依靠以自然資源為對(duì)象的采掘業(yè)及相關(guān)的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展而形成的特定工業(yè)城市。在以蒸汽、電力、可編程計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的前三次工業(yè)革命中，資源型城市曾發(fā)揮過(guò)重要的作用。但在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化和工業(yè)一體化為代表的第四次工業(yè)革命到來(lái)時(shí)，世界上自然資源富集的國(guó)家在對(duì)自然資源產(chǎn)生依賴的同時(shí)，幾乎都陷入到經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)[1]。研究表明，在長(zhǎng)期依賴比較優(yōu)勢(shì)出口的國(guó)家或地區(qū)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)比自然資源稀缺的地方更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度反而更低，也就是說(shuō)自然資源充裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成反比，而不是成正比關(guān)系[2]。那種認(rèn)為依靠豐裕自然資源優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，從而走上依賴資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)老路[3]的思想再也不能為繼。

面對(duì)人民對(duì)新時(shí)代提出的新要求，資源型城市必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，科學(xué)選擇適合城市自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家成功轉(zhuǎn)型的資源型城市：日本的九州地區(qū)，在政府政策的強(qiáng)力支撐下，歷時(shí)40年，將一個(gè)煤炭城市轉(zhuǎn)型為“硅島”和“車島”城；德國(guó)魯爾的成功轉(zhuǎn)型在于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，兼顧礦業(yè)和非礦業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和科技含量；美國(guó)的休斯敦地區(qū)則是充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，吸收資本、知識(shí)和技術(shù)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“多引擎”，從而實(shí)現(xiàn)城市的脫胎換骨。目前，我國(guó)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究大都集中在可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論領(lǐng)域，而對(duì)與資源型城市關(guān)系緊密的經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)理論卻關(guān)注不多。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，換一種思維方式，以經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的視角來(lái)研究、思考傳統(tǒng)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)疑十分必要。

二、文獻(xiàn)回顧

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

西方地質(zhì)科學(xué)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的積累才得以建立，其中許多地質(zhì)理論隨中西文化的交流傳入中國(guó)。西方地質(zhì)理論的傳入，使得中國(guó)地質(zhì)學(xué)發(fā)展的早期多偏重解決區(qū)域調(diào)查和礦產(chǎn)測(cè)勘等實(shí)際問(wèn)題。工業(yè)時(shí)代對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求和有針對(duì)性的開發(fā)利用，使得人們?cè)趯?duì)礦物成因、礦床起源等理論的探討中，逐漸形成了以研究礦產(chǎn)資源為主要對(duì)象的分支學(xué)科——經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)。

西方宏觀地質(zhì)理論奠定的基礎(chǔ)，以及中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)礦產(chǎn)資源的緊迫需求，使得中國(guó)近代地質(zhì)學(xué)從誕生之日起就與實(shí)用聯(lián)系起來(lái)。孫中山先生就指出“礦業(yè)產(chǎn)原料以供機(jī)器，猶農(nóng)業(yè)產(chǎn)實(shí)物以供人類。故機(jī)器者實(shí)為近代工業(yè)之樹，而礦業(yè)者又為工業(yè)之根”[4]，充分體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要地位和作用。中國(guó)地質(zhì)學(xué)大師章鴻釗在其《世界各國(guó)之地質(zhì)調(diào)查事業(yè)》一文中曾表明國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的關(guān)注，繼而引申出發(fā)展地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的重要和迫切。中國(guó)著名地質(zhì)學(xué)家謝家榮則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“地質(zhì)學(xué)家要有廣博的閱歷知識(shí)，才能更好地解決具體問(wèn)題”[5]。

(二)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的本質(zhì)特性

經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的特點(diǎn)是學(xué)理與實(shí)用相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)研究的內(nèi)容并非僅局限于與資源有關(guān)的地質(zhì)學(xué)理論，其本質(zhì)特性是要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，對(duì)價(jià)值、成本、長(zhǎng)期投資、儲(chǔ)量、分布、所有權(quán)和礦產(chǎn)國(guó)際流通等有關(guān)的地質(zhì)要素進(jìn)行綜合研究。二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)從描述學(xué)發(fā)展為解釋和預(yù)測(cè)科學(xué)，進(jìn)而促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查和利用[6]。章鴻釗先生在《中華地質(zhì)調(diào)查私議(并序)》一文中就曾提出“調(diào)查地質(zhì)有學(xué)理與實(shí)用兩途”，認(rèn)為其中的實(shí)用是將地質(zhì)學(xué)與農(nóng)、礦、工、商、水利和衛(wèi)生等方面的應(yīng)用相結(jié)合，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于“中國(guó)是時(shí)無(wú)論學(xué)理與實(shí)用均宜以此為急切不容緩之圖者”之說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)地質(zhì)工作者在探索地質(zhì)學(xué)理論的同時(shí)，必須重視其實(shí)用性。章鴻釗先生在此后創(chuàng)辦的地質(zhì)調(diào)查所，更是大力推行以提升礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主要目標(biāo)的地質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。中國(guó)地質(zhì)工作者自此開始了以實(shí)用為主的地質(zhì)學(xué)調(diào)查與實(shí)踐，把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)工作從單純的理論上關(guān)注推進(jìn)到具體的工作實(shí)踐。

(三)我國(guó)資源型城市的基本考量

我國(guó)資源型城市的分類采用資源類別、規(guī)模、產(chǎn)生方式和資源開采生命周期等四種不同的方法，其中資源開采生命周期法使用較多。2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，明確我國(guó)共有資源型城市262個(gè)，其中地級(jí)行政區(qū)(包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟等)126個(gè)，縣級(jí)市62個(gè)，縣(包括自治縣、林區(qū)等)、市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))74個(gè)(如表1)。

表1 資源型城市綜合分類表

中國(guó)資源型城市歷史上貢獻(xiàn)大，但又大多存在著發(fā)展高度依賴不可再生資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市化率和工業(yè)化水平“虛高”、骨干企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融合困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑依賴嚴(yán)重等不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)必須經(jīng)歷的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程。實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)路徑的選擇。有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑選擇的研究，一般認(rèn)為存在著較為對(duì)立的兩大理論，一是1817年由大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)理論，強(qiáng)調(diào)了豐富的自然資源的正面性，對(duì)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出了肯定的回答；二是1993年由Auty提出的資源詛咒悖論，認(rèn)為自然資源充裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成反比。筆者認(rèn)為，以出口初級(jí)礦產(chǎn)品的地區(qū)與以出口技術(shù)、資本的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因?yàn)橐蕾囐Y源而掉進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)陷阱。但自然資源充裕度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成反比的出現(xiàn)并不是對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的全面否定，所有地區(qū)在發(fā)展的初級(jí)階段都在利用比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同的是陷入資源詛咒的地區(qū)，由于各種原因阻礙了其要素稟賦的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，造成了低水平的路徑依賴。只有積極采取措施，消除相關(guān)阻礙因素，才能獲得新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

本文從資源型城市的基礎(chǔ)(當(dāng)?shù)刈罨镜牡刭|(zhì)資源)出發(fā)，通過(guò)具有典型代表性的資源型城市(淮南)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程分析，提出經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)視角下資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的新選擇。

三、淮南煤炭產(chǎn)業(yè)立市的經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)考察

(一)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)在淮南煤田發(fā)現(xiàn)中的重要實(shí)踐

淮南位于華東地區(qū)江淮腹地，全國(guó)六大煤電基地之一。1950年因礦建市，有“中國(guó)能源之都”之稱，是安徽和華東地區(qū)重要的工業(yè)城市，也是一座因煤而建、而興的典型資源型城市。經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)理論在淮南煤田發(fā)現(xiàn)中的早期運(yùn)用，始見(jiàn)于1933年由英國(guó)礦師狄克理編寫《視察大通煤礦報(bào)告書》(夏良士譯)，這份地質(zhì)調(diào)查報(bào)告首次綜合運(yùn)用了地質(zhì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想觀點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，淮南煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量500億噸，占安徽省儲(chǔ)量的74%、華東地區(qū)儲(chǔ)量的50%，煤炭外運(yùn)量占全省外運(yùn)總量的80%；可開采煤炭?jī)?chǔ)量153億噸。境內(nèi)現(xiàn)擁有18對(duì)大型礦井，2015年全市煤炭生產(chǎn)8198萬(wàn)噸，實(shí)際開采能力超過(guò)萬(wàn)噸。豐富的煤炭?jī)?chǔ)量和超常的開采能力奠定了淮南煤炭在安徽乃至全國(guó)的重要地位。

(二)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)在淮南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的歷史貢獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是學(xué)理與應(yīng)用并重，體現(xiàn)在地質(zhì)資源上是提升的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。狄克理在《視察大通煤礦報(bào)告書》中認(rèn)為，淮南煤“確系一種良好瀝青質(zhì)煙煤，硫黃成分較低，可供輪船火車工廠燃燒之用，因本煤所含灰份不高，洗煤反不合算”[7]。

淮南新煤田發(fā)現(xiàn)以后，謝家榮先生根據(jù)淮南新煤田構(gòu)造特點(diǎn)，提出該煤田南八槽煤有可能煉焦，并推測(cè)出其大致儲(chǔ)量，要求淮南礦路公司將南八槽煤?jiǎn)为?dú)進(jìn)行煉焦性試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明南八槽煤的煉焦性確實(shí)優(yōu)良。淮南新煤田的煉焦性及儲(chǔ)量的正確判斷，在當(dāng)時(shí)中國(guó)煉焦煤儲(chǔ)量低且優(yōu)質(zhì)資源稀缺的情況下，無(wú)疑是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

淮南煤炭當(dāng)時(shí)主要用來(lái)燃燒，后來(lái)煉焦，更多的是用來(lái)發(fā)電。淮南擁有華東地區(qū)最大的坑口電站，境內(nèi)現(xiàn)有6座大型電廠和26臺(tái)發(fā)電機(jī)組，火力發(fā)電機(jī)組占“皖電東送”總裝機(jī)量的85%以上。目前淮南煤炭發(fā)電每天直供上海3小時(shí)的電力，發(fā)電量外送占安徽全省外送電力的2/3，占蘇、浙、滬地區(qū)外受電總量的10%。截止2015年底，全市發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1420萬(wàn)千瓦，占安徽省總裝機(jī)的1/3。優(yōu)質(zhì)煤炭資源如果僅僅用來(lái)燃燒和發(fā)電非常可惜，其實(shí)際潛在價(jià)值不可估量。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，單位的煤變成電，其市場(chǎng)價(jià)值可提升1.7倍；如果從燃料轉(zhuǎn)換成化工原料，其市場(chǎng)價(jià)值可提升12倍。

四、淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路的重大調(diào)整

(一)“立足煤”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響

“淮南建市，緣于煤，興于煤，憂于煤”這是大家普遍的共識(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)淮南推行的是以“立足煤”為基礎(chǔ)的“四煤”發(fā)展戰(zhàn)略，即“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”，以“立足煤”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)的直接后果是煤炭產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剰。受其影響自2005—2010年，全市圍繞“四煤”發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1318.2億元，是“十五”時(shí)期的3.9倍。全市煤電產(chǎn)量大幅度增加，原煤年產(chǎn)量從當(dāng)時(shí)的4018萬(wàn)噸迅速提高到8100萬(wàn)噸，年發(fā)電量也從當(dāng)時(shí)的230億千瓦時(shí)迅速提高到465億千瓦時(shí)，煤、電雙雙增長(zhǎng)101.6%和102.2%。全市生產(chǎn)總值從當(dāng)時(shí)的263.6億元快速增加到600億元，年均增長(zhǎng)13.2%；財(cái)政收入從當(dāng)時(shí)的36.5億元增加到106億元，年平均增長(zhǎng)23.8%；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值則從116.1億元增加到388億元，年平均增長(zhǎng)19.2%。截至2011年底，全市累計(jì)產(chǎn)煤10.5億噸，發(fā)電5600億千瓦時(shí)[8]。

客觀來(lái)說(shuō)，一個(gè)資源城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若過(guò)于依賴其主要資源，當(dāng)資源的拉動(dòng)效用衰減，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又不足時(shí)，該市的經(jīng)濟(jì)將會(huì)急速衰退。近年來(lái)，中國(guó)煤炭行業(yè)一直處于生產(chǎn)性過(guò)剩和需求不足的狀態(tài)，而且隨著中國(guó)供給側(cè)改革的推進(jìn)和能源政策的調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)供給過(guò)剩的狀況將愈加嚴(yán)重。2014年，淮南的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，2015年全市的經(jīng)濟(jì)雖然有所增長(zhǎng)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。按照規(guī)定，淮南3年之內(nèi)，其所屬淮南礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和國(guó)投新集能源股份有限公司兩大煤企將要關(guān)閉6對(duì)煤礦，總產(chǎn)量達(dá)2000萬(wàn)噸，涉及到職工5萬(wàn)人的分轉(zhuǎn)崗流。

(二)“依托煤”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路調(diào)整

由此可見(jiàn)，當(dāng)年“立足煤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)顯現(xiàn)了強(qiáng)大的拉動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)效益明顯。但實(shí)際上以“立足煤”為基礎(chǔ)的“四煤”發(fā)展，并沒(méi)有改變淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只能使得淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不平衡，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)說(shuō)是失敗的。經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)認(rèn)為，忽略了地質(zhì)資源“經(jīng)濟(jì)”特性的“立足煤”，是政府在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上的偏差。只有不依賴本地資源，拓展拓寬城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才是正道[9]。如英國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在成立之初就強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)”的經(jīng)濟(jì)特性，要求務(wù)必挖掘和發(fā)揮好資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。到20世紀(jì)初，美國(guó)礦業(yè)公司日益強(qiáng)大，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局就開始退出短周期的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，定位于長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的礦產(chǎn)資源研究與評(píng)價(jià)，定位于其經(jīng)濟(jì)特性的研究和實(shí)踐。

在全國(guó)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是重中之重，“立足煤”調(diào)整為“依托煤”勢(shì)在必行。就目前來(lái)說(shuō)，淮南所承受的還僅僅是煤炭產(chǎn)能的單一過(guò)剩陣痛。隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，以及新能源的廣泛應(yīng)用，淮南火電產(chǎn)能的過(guò)剩將不可避免地再度出現(xiàn)，到時(shí)淮南面臨的將是“煤、電”的“雙過(guò)剩”，面對(duì)的將會(huì)是更加困難的局面。

五、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑思考

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中國(guó)全要素能源生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)累積性增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步是主要驅(qū)動(dòng)力[9]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于加強(qiáng)協(xié)調(diào)和促進(jìn)創(chuàng)新[10]。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以知識(shí)為第一要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益與水平提升[11]。痛定思痛，淮南在經(jīng)歷了資源產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退之后，以經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)思想重新審視原有的“四煤”戰(zhàn)略偏差，確立了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)城市的創(chuàng)新能力和水平建設(shè)[12]，以新的“四煤”即“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新思想在全市達(dá)成共識(shí)。

在創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思想指導(dǎo)下，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱淮南礦業(yè))作為安徽省最大的煤電一體化企業(yè)，面對(duì)煤炭行業(yè)的困難局面，企業(yè)緊緊依托科技創(chuàng)新發(fā)展。2016年企業(yè)獲得了2項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。截止2016年底，企業(yè)平均采煤工效超過(guò)了全國(guó)的平均工效，達(dá)到了1124噸/人，同比提高23%；噸煤成本同比下降了56.35元，實(shí)現(xiàn)降低成本39億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)10億元，同比增盈減虧30億元。從根本上扭轉(zhuǎn)了2013年以來(lái)的虧損局面。目前，淮南礦業(yè)正計(jì)劃通過(guò)皖江物流實(shí)現(xiàn)整體上市，這是繼江淮汽車和安徽建工集團(tuán)之后安徽省第三家計(jì)劃整體上市的公司。

淮南在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，注重發(fā)揮該市八次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”、全國(guó)第一批“科教興市”試點(diǎn)市和全省首批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)市的優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在全社會(huì)取得共識(shí)；大力推進(jìn)科技成果在淮南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及各行業(yè)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用(見(jiàn)表2)，為城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下良好的科技基礎(chǔ)。

表2 2012-2016年淮南市科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)表

(二)依托煤資源用高新技術(shù)提升品質(zhì)

“依托煤資源”就是資源型城市要依據(jù)現(xiàn)有的煤礦產(chǎn)能和礦井的不同條件，堅(jiān)決關(guān)閉落后礦井，對(duì)保存下來(lái)的煤礦進(jìn)行整治提升，持續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升煤、電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為資源型城市的產(chǎn)業(yè)延伸提供原料支撐。2016年，淮南全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值331.8億元，煤、電產(chǎn)業(yè)增加值250.6億元，煤、電產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.16%。三次產(chǎn)業(yè)投資比為6.8∶40.9∶52.3，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9∶51.6∶39.4。目前，淮南正全面貫徹安徽省委、省政府“4105”行動(dòng)計(jì)劃，積極實(shí)施淮南市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略*淮南市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略：即圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，努力在全省率先全面建成小康社會(huì)；實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群；加快“三化”進(jìn)程，加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展。，全力推動(dòng)淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支撐和引領(lǐng)淮南市資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)借助科技創(chuàng)新平臺(tái)延伸煤資源的產(chǎn)業(yè)布局

科技創(chuàng)新平臺(tái)是突破現(xiàn)有技術(shù)的必由之路，是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與重要手段[13]。“延伸煤資源”的重點(diǎn)是充分挖掘煤資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即其經(jīng)濟(jì)屬性。正所謂煤炭不僅僅是燃料，更是價(jià)值超眾的工業(yè)原料，發(fā)揮“原料”的價(jià)值作用才是延伸煤資源的關(guān)鍵所在。要大力發(fā)展煤炭這一基礎(chǔ)能源和原料的清潔高效利用，著力化解煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化[14]。如淮南市以提升煤炭經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境綜合治理為對(duì)象的一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)已經(jīng)建成，建有煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心、深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，煤炭資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、煤化工工程技術(shù)研究中心等省級(jí)工程技術(shù)研究中心13個(gè)。安徽(淮南)煤化工基地一期投資120億元的年產(chǎn)170萬(wàn)噸甲醇深加工項(xiàng)目也即將完成建設(shè)，全市以國(guó)家和省級(jí)研發(fā)平臺(tái)為支撐的“延伸煤資源”戰(zhàn)略布局業(yè)已形成。

(四)不唯煤資源的產(chǎn)業(yè)融合與調(diào)整

資源型城市的新型產(chǎn)業(yè)需要政府激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新成果驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)[15]。淮南加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，緊抓“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部引進(jìn)相結(jié)合，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做精做深掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)、刮板機(jī)、皮帶機(jī)和液壓支架“四機(jī)一架”上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互配套的煤礦機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，高端布局專用車輛及核心零部件、軌道交通等先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域，做大做強(qiáng)中國(guó)最早三大煤礦專業(yè)設(shè)備制造企業(yè)之一的凱盛重工有限公司，建設(shè)好華東地區(qū)乃至全國(guó)最大的新能源專用汽車生產(chǎn)基地。積極打造好淮南優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

(五)超越煤資源的產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)轉(zhuǎn)型

資源型城市要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)淮南來(lái)說(shuō)，其歷史厚重，山水宜居，自古就有“山水平秋色，彩帶串明珠”之稱。大力發(fā)展歷史、文化和旅游產(chǎn)業(yè)是淮南“超越煤資源”的具體實(shí)踐。“宜居宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和投資者形成巨大的吸附力，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)新城建設(shè)提供了重要保障。

隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)從關(guān)注“地質(zhì)”的經(jīng)濟(jì)性到向“循環(huán)”經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)轉(zhuǎn)型。從國(guó)家政策到各地面臨的殘酷現(xiàn)實(shí)來(lái)看，資源型城市都只能選擇“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”；都必須全力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，添增量，才能化解去產(chǎn)能之“痛”。作為資源型城市的典型代表淮南，以經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)修正“四煤”轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵，對(duì)其它資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也不失為一種借鑒。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

(一)研究結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的系統(tǒng)梳理、本質(zhì)特性分析以及在資源型城市淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要實(shí)踐，得出以下結(jié)論：經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)既有地質(zhì)屬性，又有經(jīng)濟(jì)屬性。在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的今天，尤其要關(guān)注經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)屬性，重視其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)用性，充分發(fā)揮好自然資源的經(jīng)濟(jì)特性，使其更好地為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇，離不開經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的理論支撐。要以縱觀全局的戰(zhàn)略眼光和與時(shí)俱進(jìn)的精神，豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的思想。各資源型城市在全國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型大潮中，要以經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的新思維、新觀點(diǎn)、新方法，正確對(duì)待自身的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，著力做好“延伸”文章，以便更好地為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(二)對(duì)策建議

基于經(jīng)濟(jì)地質(zhì)學(xué)的理論視角，本研究對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，提出以下五個(gè)方面的對(duì)策建議：

一是凝聚良好的轉(zhuǎn)型共識(shí)。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是其必然選擇，要在全社會(huì)完成從單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和以創(chuàng)新發(fā)展為主要支撐的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。要多管齊下凝聚社會(huì)共識(shí)，積極參與城市轉(zhuǎn)型工作，要通過(guò)提高透明度來(lái)增加人們對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信任和支持，讓群眾積極參與和聯(lián)合制訂轉(zhuǎn)型政策，把群眾參與同其它關(guān)鍵舉措聯(lián)系起來(lái)，在全社會(huì)形成變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會(huì)摩擦力。

二是實(shí)行有效的資源監(jiān)管。在資源型城市中優(yōu)先設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。對(duì)現(xiàn)有有關(guān)部門的職責(zé)能夠剝離的，予以剝離，合并到統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)不能獨(dú)立剝離的，按照“一崗雙責(zé)”的要求予以保留，分工負(fù)責(zé)。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投入和資助力度，提高不同部門管理資助項(xiàng)目的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)與高校構(gòu)建協(xié)同合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的商業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升和發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效契合。

三是強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。制度和政策是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)性、社會(huì)化和痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程，其難度之大可想而知。要通過(guò)設(shè)立專門的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)，有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)，從全局利益角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方，借鑒其它城市成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的措施、方案，統(tǒng)籌推進(jìn)。要全面主導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，把握好政府與市場(chǎng)的邊界和關(guān)系，做到不缺位也不越位，更好發(fā)揮政府作用。

四是找準(zhǔn)城市的轉(zhuǎn)型定位。要綜合分析城市的自身資源、要素和特性，確立城市未來(lái)發(fā)展的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合城市特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。要大力推進(jìn)以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，牢固樹立創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。

五是抓住重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要緊緊抓住重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)資源型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大的困局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵(lì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型企業(yè)深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與現(xiàn)有實(shí)體的深度融合，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和自然資源的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

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