基于利益相關者理論的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧機制研究*

張 靜，朱紅兵，劉 婷

(1. 黃山職業(yè)技術學院 旅游系，安徽 黃山 245000；2.黃山學院 旅游學院，安徽 黃山 245021)

一、引言

旅游扶貧作為一種能夠促進鄉(xiāng)村貧困地區(qū)農民脫貧致富的旅游發(fā)展方式，近年來受到政府和學術界越來越多的關注。2011年，作為扶貧方式之一的旅游扶貧首次被寫入我國政府扶貧綱領性文件《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，也標志著旅游扶貧在國家層面受到更高的重視。2016年，國家旅游局、農業(yè)部、扶貧辦等十二個部門聯(lián)合制定《關于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的通知》，標志著鄉(xiāng)村旅游扶貧已經成為鄉(xiāng)村扶貧的重要途徑之一。習近平總書記在 2013 年首次提出“精準扶貧”，隨后國家旅游局在2014年出臺的《關于促進旅游產業(yè)改革的若干意見》文件中提出旅游精準扶貧概念，指出在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展過程中，需要針對不同的貧困原因、不同的貧困群眾，采取不同的扶貧措施，從而實現(xiàn)真扶貧，扶真貧的脫貧發(fā)展目標。然而在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中也涌現(xiàn)出一系列的發(fā)展問題，例如“扶貧過程中出現(xiàn)扶貧目標被置換”[1]、“旅游招商并非基于社區(qū)貧困居民的利益訴求”[2]等問題，凸顯了當前我國鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準度不高，在某種程度上阻礙了我國鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展進程。

從理論研究層面而言，當前我國對鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游扶貧作用與意義、發(fā)展對策、社區(qū)參與意愿等宏觀層面的論述[3]，缺乏對鄉(xiāng)村旅游扶貧中更加中觀和微觀的利益主體協(xié)調機制的探討。實際上，旅游扶貧作為一項復雜的民生工程，涉及到政府、地方居民、以及旅游者等多個層面的不同利益相關者，而這些利益主體的權益和價值在扶貧過程中如果得不到有效的滿足與協(xié)調，就會造成利益主體的權利失衡和矛盾沖突，達不到旅游扶貧的效果。旅游扶貧在實際開發(fā)過程中，涉及多個利益主體，各利益主體間之間有著不同的利益和價值訴求，鄉(xiāng)村旅游的利益主體關系復雜，每個層面的角色在旅游扶貧過程中的利益訴求都是有差異的。因此，如何針對不同層面的利益訴求制定合理的協(xié)調機制關乎旅游精準扶貧的效果。

本文基于利益相關者理論，探討鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中的主要利益相關者類型，并分析各方的主要利益價值訴求及其職能角色，從而更好地協(xié)調他們之間的利益關系，提升鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果。本研究主要探討兩個層面的研究問題，一是探討鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中不同利益相關者(政府、游客、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用?的利益訴求，研究各利益訴求之間的共同點和沖突點，提出利益均衡的鄉(xiāng)村旅游扶貧機制；二是基于利益相關者不同的利益訴求，構建鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中各利益主體的利益分享與協(xié)調機制。同時，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一項跨度較大的綜合性和動態(tài)性過程，需要深入的案例實證分析。因此，本研究進一步通過對黃山市處于不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村旅游扶貧地的核心利益相關者進行深度訪談調研，結合相關的典型案例分析，深入分析鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中不同利益主體的價值訴求，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

二、利益相關者理論及其在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的應用

利益相關者理論(Stakeholder Theory)起源于西方學者對公司治理的相關研究，弗瑞曼(Freeman)認為利益相關者(有時候也成為利益主體)是指任何可以影響該組織或公司目標實現(xiàn)或被該目標影響的群體或個人[4]。該理論強調在企業(yè)發(fā)展過程中各利益主體的投入或參與，要求管理者能夠找出與各利益主體之間的最大公約數(shù)，從而妥善處理不同利益主體之間的關系，促進企業(yè)經營的最優(yōu)化。這種利益?zhèn)鬏數(shù)倪^程大體包含利益表達 、利益協(xié)調和利益實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)[5]。

隨著利益相關者理論的不斷發(fā)展和延伸 ，該理論逐漸被應用到旅游研究中 。1999 年世界旅游組織(UNWTO)在其出版的《全球旅游倫理規(guī)范》 中明確使用了 “利益相關者” 概念，同時也提出了旅游發(fā)展中不同利益相關者行為參照標準。隨之利益相關者理論在旅游實踐中得到了越來越多的應用，該理論被認為是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。當前，國內旅游學術界和實踐行業(yè)也開始將利益相關者理論應用在旅游業(yè)實踐發(fā)展過程中，主要集中在旅游管理和旅游規(guī)劃兩個方面。僅有少數(shù)學者將該理論應用在鄉(xiāng)村旅游扶貧這個領域，盡管該理論對鄉(xiāng)村旅游扶貧具有很強的指導價值和意義。例如，朱華(2006)以成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村為例，探討了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中不同利益主體(農民、游客、政府及外來投資者)之間的利益協(xié)調關系[6]。古紅梅(2012)從公共服務、旅游市場行業(yè)管理、財政支持等方面提出了北京市海淀區(qū)鄉(xiāng)村旅游地農村居民利益分享與協(xié)調機制[7]。胡文海(2008)以安徽省池州市為例探討了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式及其利益沖突, 提出了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)利益協(xié)調對策[8]。可以看出，對于鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中各利益主體的相關研究還處于初級階段，需要更多深入的理論研究和實證分析。因此，在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧研究過程中，如何利用利益相關者理論來有效指導旅游扶貧，既是對利益相關理論應用的拓展和深化，也會對鄉(xiāng)村旅游精準扶貧起到積極的促進作用。

三、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中利益主體的價值訴求與協(xié)調機制

(一)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程中相關利益主體類型與價值訴求

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧作為一種鄉(xiāng)村經濟扶貧模式，存在著諸多利益相關者，這些利益相關者共同決定扶貧的格局和總體效果。旅游扶貧利益相關者是指與旅游扶貧發(fā)展相關，能夠對旅游扶貧產生影響的個人、企業(yè)及組織。 根據對黃山市處于不同發(fā)展旅游扶貧階段的鄉(xiāng)村旅游地的實地調研，本研究僅選取對旅游扶貧產生直接較大影響的四種主要利益相關主體，包括社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)及地方政府，這四種利益主體也多見于其它相關鄉(xiāng)村旅游研究之中[9]。同時，我們應當認識到每一種利益主體間的活動都是雙向互動、彼此影響的，他們在價值和利益訴求方面具有一定的共性和差異性。旅游扶貧開發(fā)過程中必須重視研究相關利益主體的不同價值訴求，協(xié)調利益主體的關系 ，減少利益主體沖突，從而實現(xiàn)旅游精準扶貧的可持續(xù)發(fā)展(見圖1)。

圖1 旅游精準扶貧過程中不同利益相關者的價值訴求

結合實地調研訪談資料和以往文獻研究，本研究從社會訴求、經濟訴求、環(huán)境訴求三個維度來分析鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中不同利益主體(社區(qū)居民、旅游者、旅游企業(yè)、地方政府)的價值訴求(見表1)。

1. 社區(qū)居民的價值訴求

社區(qū)貧困居民是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的最核心利益主體和最終的受益者，所有旅游扶貧活動及其他利益主體的相關活動的開展都必須圍繞鄉(xiāng)村旅游地貧困居民的價值訴求而展開。社區(qū)居民的利益訴求主要體現(xiàn)在對經濟價值的訴求，希望能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來更多的經濟收入，從而提高生活質量。同時，社區(qū)居民也希望能夠通過鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動自身就業(yè)，并維護好本地的自然文化環(huán)境。但是應當注意的是，在實地調研過程中發(fā)現(xiàn)不同的居民對旅游扶貧態(tài)度和利益訴求也是存在差異的，尤其是居民參與旅游的程度會影響他們的利益分配以及旅游扶貧效果等。因此，在旅游扶貧過程中需要針對不同的貧困居民需求進行有目的的針對性的扶貧，這樣才能真正達到“真扶貧”、“扶真貧”的精準扶貧效果。

例如，2016年黃山市有12萬農民直接或間接從事旅游業(yè)相關的工作，廣大農民不離土、不離鄉(xiāng)就解決了就業(yè)問題。以翡翠新村為例，2007年，該村只有173人從事景區(qū)旅游服務業(yè)，占全村人口總數(shù)的71%；當前，從事景區(qū)旅游服務業(yè)的人數(shù)達到208人，占全村人口總數(shù)的84%。與此同時，還帶動了周邊農家樂發(fā)展，解決了500多人的就業(yè)問題。黃山市太平漁村從事旅游觀光服務、旅游購物點的經營戶68戶(占全村農戶總數(shù)的83%)，從事農家樂餐飲住宿服務的經營戶30戶，從業(yè)人員達129人(占全村人口總數(shù)的48%)。

表1 鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中利益主體的主要價值訴求

2. 旅游者的價值訴求

在先前的研究文獻中，旅游者在旅游扶貧過程的作用和機制很少被研究，但是旅游者作為鄉(xiāng)村旅游產品的需求方，他們在旅游扶貧中的發(fā)揮的作用卻是必不可少的。鄉(xiāng)村旅游產品的開發(fā)最終要得到旅游者的認同和消費，才能獲得相應的發(fā)展收益，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中旅游者的價值訴求也需要得到相應的重視。在調研過程中發(fā)現(xiàn)，旅游者對鄉(xiāng)村旅游的訴求主要體現(xiàn)在他們更希望體驗具有原真性和特色性的鄉(xiāng)村旅游產品，鄉(xiāng)村旅游地能夠提供高質量的旅游服務和優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。然而，當前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)千篇一律，缺乏地方特色和參與性，對地方文化的挖掘力度仍然處于初級階段。大部分地方都是觀光型的鄉(xiāng)村旅游，很難讓旅游者能夠停留下來，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧效果并不是特別理想。

3. 旅游企業(yè)的價值訴求

旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游扶貧的主要運營主體，在旅游扶貧過程中同樣發(fā)揮著關鍵性的作用。當前，旅游企業(yè)主要可以分為三個類別，第一類是外來投資者經營管理的旅游企業(yè)，例如中坤集團管理著整個宏村的旅游開發(fā)；第二類是鄉(xiāng)村社區(qū)居民集體投資和經營的旅游企業(yè)，比如西遞村民委員會對西遞的經營管理；第三類就是鄉(xiāng)村旅游地居民自身開辦的家庭式旅游小企業(yè)，例如自家開辦的民宿、餐飲店等。企業(yè)的價值訴求主要是實現(xiàn)利潤最大化，希望獲得政府和地方居民的支持，為旅游者提供相應的產品和服務。這些旅游企業(yè)為鄉(xiāng)村居民提供了一定的就業(yè)崗位，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、居民生活質量的提高起到了一定的促進作用。

4. 地方政府的價值訴求

政府主導是我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的工作導向[10]，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中發(fā)揮著引導者和協(xié)調者的角色。對政府而言，政府是旅游扶貧的指導者，但是政府對旅游扶貧的政策指導是建立在對居民和旅游者旅游扶貧需求的基礎上展開的，否則政策就是無效的。另外而言，政府本身在扶貧過程中也有自己的價值和利益訴求，包括政績、社會輿論、社會發(fā)展等。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)涉及到的政府部門，從縱向層面來看包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等層面，從橫向層面來看，包括旅游、農業(yè)、財政、林業(yè)、國土等部門，然而這些層級和部門在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中的價值訴求存在著較大的差異。因此，在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中應當針對不同的價值和利益訴求，展開不同的協(xié)調和合作，這樣才能促進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作更好的開展。例如，地方縣級政府是鄉(xiāng)村旅游資源的最大調配者和協(xié)調者，其價值訴求主要體現(xiàn)為通過推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動更多的就業(yè)機會，增加地方居民收入，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，增加地方政府財政收入，使鄉(xiāng)村變得更加美好。黃山市呈坎村2007年上繳稅收僅為8.8萬元， 2011年增長到84.2萬元(占地方稅收的2.1%)，增長了8.6倍。

(二)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧過程利益主體的利益分享與協(xié)調機制

利益相關者理論強調發(fā)展過程中各利益相關者的投入和參與，因此鄉(xiāng)村旅游扶貧效果的有效提高在于尋求協(xié)調利益主體之間的最大公約數(shù)，同時找出不同利益主體的權利、職責及利益分配形式，建立相應的利益分配和協(xié)調機制。一是，提高社區(qū)居民參與旅游扶貧的積極性。鄉(xiāng)村旅游扶貧的最終目的是提高居民生活質量，居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和參與程度決定了鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果。因此，在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中首先應當針對的不同貧困程度和方式的居民，制定不同的鄉(xiāng)村旅游扶貧方式，進而有針對性的提高其參與旅游的積極性。二是搭建利益博弈的公共平臺，尋求利益主體間的利益共同點。鄉(xiāng)村旅游扶貧應當加強利益主體之間的協(xié)調與合作，尋求利益主體間更多、廣泛的利益共同點[6]。建立以利益相關者利益平衡為基礎的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧平臺，最大限度地保護貧困居民的價值訴求。三是，完善鄉(xiāng)村旅游扶貧利益協(xié)調機制。利益相關者實現(xiàn)其利益訴求的方式，實際上反映了鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中賦予各個利益相關者的責任和權利。因此，應當通過從利益表達、利益獲得、利益補償及利益監(jiān)督四個層面制定利益協(xié)調機制和規(guī)則，從而保護各個利益主體獲得相應的利益價值，最終促進鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

四、結論與啟示

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧是一個動態(tài)演進的復雜過程，涉及到多個利益主體之間的博弈。本文基于利益相關者理論，結合對鄉(xiāng)村旅游地的實地調研訪談，從不同利益相關者的價值訴求這一角度出發(fā)，通過探討不同利益相關者的不同價值訴求，來進一步闡述不同利益相關者在旅游扶貧過程中的作用，進一步深化了鄉(xiāng)村旅游扶貧機制。從實踐層面看，本文通過探索政府、旅游企業(yè)、社區(qū)居民和旅游者在扶貧過程中的不同利益訴求，進一步深化鄉(xiāng)村旅游扶貧機制，對提高鄉(xiāng)村旅游扶貧精準程度，加快推進在旅游扶貧領域踐行精準扶貧理念具有現(xiàn)實指導價值。

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