奮力開創南通百年特教新華章

● 盧志華

為全面貫徹黨中央、國務院關于辦好特殊教育的要求，積極落實國家、江蘇省第二期特殊教育提升計劃精神，作為“教育之鄉”的南通，順應時代發展要求，迅速采取切實行動，于2017年12月由南通市教育局、南通市機構編制委員會辦公室等八部門聯合印發《南通市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2018—2020年）》，并同時印發了《關于建立特殊教育聯席會議制度的通知》《關于建立特殊教育指導中心制度的通知》及《關于設立“南通市特殊教育研訓基地”的通知》，打出一套政策組合拳，為實施第二期特殊教育提升計劃、全力辦好讓人民滿意的南通特殊教育營造了良好環境。

一、南通特殊教育發展的新基點

南通特殊教育已有百年歷史。1916年，清末狀元、近代著名實業家、教育家張謇先生創辦南通盲啞學校，這是我國第一所由中國人自辦自教的綜合性特殊教育學校。1950年，南通縣特殊教育學校創辦，其設點辦學、普及特殊教育的經驗曾受到聯合國教科文組織的推廣。1991年，南通盲啞學校建校75周年紀念會在北京人民大會堂舉行，原國家副主席王震致賀詞“南通殘疾人教育歷史悠久、成績顯著、難能可貴、值得發揚”。新時期，南通特教人奮勇爭先，特殊教育工作得到長足發展，南通特殊教育事業再上新臺階。

（一）覆蓋全

一是區域覆蓋。隨著社會經濟的不斷發展，各地黨委、政府進一步重視并積極發展特殊教育，大力興辦聾校。到1979年，全市所有縣（市）都建成聾校，南通市“縣縣有聾校”的辦學格局被作為全國典型予以推廣。

二是功能覆蓋。1979至1999年間，各縣（市）在聾校的基礎上又陸續完善了培智教育功能或建設了培智學校（輔讀學校）；市聾校進一步優化盲童學校功能；2008年，南通市福利院成立了南通市智障自閉癥康復訓練中心。由此，實現了盲、聾、培智和自閉癥康復等特殊教育類型的全覆蓋。

三是學段覆蓋。1983年，南通聾啞學校在普及義務教育階段特殊教育的同時，開辦全托型聾幼兒班，率先將特殊教育向學前延伸；1989年開辦了聾初等職業中學班，1994年開辦職業中專班（含高中班和職教班），推進了全市特殊教育覆蓋學段的“兩頭延伸”。

（二）績效優

一是學生發展好。全市特殊教育學校實現義務教育鞏固率100%，中職班學生畢業證書、職業技術證書雙證獲得率100%。全市盲和聾學生就業率達100%，培智學生就業率達30%。1994年開設職業中專班以來，全市已有200多名盲聾學生先后考入長春大學、北京聯合大學、南京特殊教育師范學院等高等院校深造，占比75%。盲生季燁劍的科技小發明“實用新型盲文書寫器”“盲文助學器”等項目共獲五項國家級金獎，受到時任國務委員陳至立的接見，并榮獲全國十佳少先隊員和國家“宋慶齡獎學金”。

二是課改成果多。1989年，南通建立聾兒聽力語言康復中心，在全省最早開展聾幼兒語言康復工作；將李吉林老師的“情境教育”引入特殊教育，堅持開展實踐性探索研究；嘗試打破年級界限，推行走班制教學，實施個別化教育計劃；積極推廣融合教育實驗，安排盲、聾、智障學生每周一定時間到普通學校學習，實行“雙班安置”。

三是學校質量優。全市先后有五個縣（市）獲“全國特殊教育先進縣”稱號；2004年11月，教育部在海安縣召開了殘疾兒童隨班就讀支持保障體系建設現場會；2009年，海門市特殊教育學校榮獲全國教育系統先進集體稱號；2012年，南通特殊教育中心被評為“江蘇省青少年科學教育特色學?！?。六縣（市、區）特教學校全部通過省級驗收，創建為江蘇省特殊教育現代化示范學校。

二、南通特殊教育發展的新探索

國家第二期特殊教育提升計劃明確了未來四年全國特殊教育發展的總體目標，江蘇省第二期特殊教育提升計劃則結合江蘇實際在許多項目、策略上予以細化。南通市根據自身教育特點及當前特教現狀，在達到省總體目標的基礎上略作提升，如：到2020年，全市殘疾幼兒學前三年入園率達到85%以上，殘疾少年高中階段入學率達到85%以上，各學段在普通學校接受融合教育的殘疾學生占該學段殘疾學生總數的85%以上，體現了南通特教發展的目標追求。

為了實現美好愿景，《南通市第二期特殊教育提升計劃實施方案（2018—2020年）》明確了“堅持政府主導，特教特辦”“堅持普校主體，普特融合”“堅持尊重差異，多元發展”的三大原則，圍繞“體系”“保障”“質量”三個關鍵詞，將重點在以下三個方面采取一些新舉措。

（一）實施兩項突破，不斷完善特殊教育體系

南通市各級黨委、政府將殘障兒童少年教育納入義務教育實施范圍，目前實名登記的殘疾兒童少年義務教育入學率已達到98.8%。全市各特殊教育學校都創造條件開設了學前三年特教班，南通特教中心、啟東特校針對各類學生特點開設了服裝設計與工藝、計算機平面設計、工藝美術、美容美體、賓館服務等職教專業，同時南通特教中心還開設高中班，為完成九年義務教育的全市盲聾生提供繼續教育和高考復習培訓。全市有組織地開展隨班就讀、送教上門工作，隨班就讀1930人、送教上門461人均登記注冊并開展個別化教學。新一輪特教提升計劃的實施，將進一步完善特殊教育體系，特別是積極推進融合教育，將“一人一案”做細、做實。

1.在學段延伸上求突破

一是加快發展學前三年特殊教育。根據殘疾幼兒身心發展情況、家庭意愿和當地特殊教育資源狀況，通過普通幼兒園就學、特教學校就學、康復機構和兒童福利機構接納等方式，逐步實現殘疾幼兒學前三年入園率85%的目標。

二是積極發展中等以上職業教育。探索實施普通職業教育機構和特殊職業教育機構深度合作、以普通職業教育機構為主的殘疾人職業教育模式。努力創造條件，使完成義務教育且有條件、有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。

三是創造條件發展高等教育。支持在南通的普通高等學校增設相關殘疾人教育專業，增加招生總量。支持在南通的各類高等院校面向殘疾學生開展繼續教育，為殘疾人打造終身學習通道。同時，殘疾學生在參加中考高考時，相關機構也應提供合理便利。

2.在普特融合上求突破

一是做好融合式入學安置。優先采用普通幼兒園、普通學校隨班就學方式，堅持就近安排，并配足相關康復設備和專兼職特教教師。打通特校學生與普校學生定期交流的渠道，確保每名學生每月至少參加一次普通學校的教育教學活動。為義務教育階段需要送教上門的學生提供專業、持續支持，盡量創造條件鼓勵其到學校就學，其人數一般不超過適齡殘疾學生總數的5%。同時，對于在各類特教辦學點就學和接受送教上門服務的殘疾學生，均將其納入相應學段學籍管理。為保障融合教育質量，南通特別提出，各類普通幼兒園中每個班級安置的殘疾幼兒數量不超過2人。普通班級每接收1名殘疾兒童，可減少3個或以上班額。招收的殘疾幼兒達到3人，義務教育殘疾學生達到5人，應當設置康復個訓教室、特教資源教室，配備專職特教教師。

二是建立全覆蓋、多功能的融合教育資源中心。每個鄉鎮（街道）依托省級優質幼兒園至少建設一個學前融合教育資源中心，依托普通中小學校至少建設小學和初中融合教育資源中心各1個，各縣（市、區）依托中等職業學校設置職業教育融合資源中心，實現融合教育資源中心在區域和學段上的全覆蓋。同時，提高資源中心專業性，充分發揮其功能，根據生源狀況配備專用設備和專職特教教師，有序、高效、專業地為殘疾學生提供教育服務。

（二）完善兩個機制，持續優化特殊教育保障

南通市積極實施“特教特辦”，全面完善經費投入機制和支持保障機制，推進“江蘇省特殊教育發展工程”建設，持續優化特殊教育保障。

1.完善經費投入機制

一是提高生均公用經費標準。義務教育階段和高中階段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費的10倍以上撥付，其對象包括普通學校隨班就讀、特教學校就讀、康復機構特教辦學點就讀、殘疾人之家特教辦學點就讀、兒童福利機構特教辦學點就讀和送教上門的學生。

南通特殊教育中心 供圖 盧志華

二是增加經費撥付渠道。根據辦學機構招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。經認定符合融合教育資源中心標準的幼兒園、義務教育學校等，可按規定撥付殘疾兒童基本康復經費。中央彩票公益金中安排部分經費用于支持殘疾兒童學前教育，殘疾人就業保障金除用于就業保障外，還用于殘疾人職業教育、職業培訓和職業康復等支出。

三是設立專項補助。市、縣政府要根據需要設立專項補助資金，加強特殊教育基礎能力建設，為接收殘疾兒童少年的各級各類學校進行無障礙環境改造，為融合教育資源中心配建符合需求的資源教室、康復個訓教室等。市財政繼續安排專項獎補資金用于實施特殊教育發展工程。

四是實施全過程免費教育。實施殘疾學生從學前到大學全過程免費教育。殘疾幼兒進入公辦或普惠性民辦幼兒園免收保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等。在高中階段學校就讀的殘疾學生，免收學費和住宿費，并優先享受國家助學金。在普通高校就讀的殘疾學生，免收學費并逐步免除住宿費，殘疾學生和家庭困難的殘疾人子女還可優先享受免學費和國家助學金、困難補助、國家助學貸款貼息等政策待遇。

2.健全支持保障機制

一是健全政策制度保障。一方面，建立由教育、心理、康復、社會工作等多領域專家組成的殘疾人教育專家委員會和專家資源庫，為區域特殊教育發展提供有力支持，并及時妥善處理可能發生的殘疾兒童少年的入學、轉學爭議。同時，進一步完善指導中心職能，突出其區域特殊教育指導和管理、示范性教學教研、特殊教育診斷評估、特殊需要兒童康復、特殊教育發展研究和特殊教育師資培訓等功能，提升專業支持水平。

二是加強組織管理保障。南通市明確要求各級政府建立督導檢查和問責機制，將二期提升計劃目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府工作實績的考核體系，建立年度通報制度。市相關部門將針對特教編制、經費保障、資源配備等核心政策的落實情況進行聯合專項督查，并及時通報督查結果。

（三）突出兩個重點，提升特殊教育辦學質量

南通市注重加強特教師資隊伍建設，通過培訓、交流、科研、展示四大平臺，著力提高教師教學能力、科研水平及課程開發與實施水平。嚴格執行國家盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，各校均根據區域特色開設多種校本課程，增強課程對地方、學校及學生的適應性。新一輪特教提升計劃的實施，將更加注重特殊教育教師專業水平的提高，改善特教教師工作條件，加強特教課程資源及信息化建設。

1.提高教師隊伍建設水平

一是加強培養培訓。南通市設立市特殊教育研訓基地，加強對特教骨干教師和校長的培養培訓。基于特殊教育兩頭延伸的實際需要，鼓勵在南通的高等院校加強學前、職業教育的特教師資培養，支持南通師范高等專科學校開設特殊教育專業。在教師招聘考試中，專門列出一定比例的特殊教育相關內容，盡快實現所有從事特殊教育的專任教師持雙證上崗。

二是深化醫教結合。全面實施家庭自愿新生兒遺傳性耳聾基因檢測、0～3歲殘疾兒童早期關懷與教育、0～6歲兒童殘疾篩查等項目，探索特教學校+康復機構、特?？祻徒處?駐校顧問醫生、政府購買服務等多種醫教結合模式，逐步實現3～18歲殘疾兒童少年醫（康）教結合全覆蓋，努力建成一支專業、高效、持續的醫教結合師資隊伍。

三是增加教師福利。全面落實國家、省特殊教育津貼政策，各地對特殊教育學校可按不超過當地事業單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量。對普通學校承擔隨班就讀融合教育教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師和參與特殊教育的醫生、康復師等人員提供必要的工作及交通補助。

四是完善職評體系。貫徹落實省特殊教育教師分類職稱評價標準，增加中高級教師職稱比重。對于認定為普通幼兒園特教辦學點的康復機構、特教辦學點的兒童福利機構中從事特教辦學點工作的教師，其職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃。開展省級特殊教育學科帶頭人和特級教師評選，加大對特教教師表彰獎勵的力度。

2.提高特教課程實施品質

一是建立專業化管理機制。建立診斷安置機制、融合教育機制、個別化教育機制及質量評估機制，對課程實施進行專業化管理，推動普通學校在個別化教育的大背景下逐步深入推進適宜性教育改革。

二是加強課程資源建設。在繼續深化特殊教育課程與資源建設的同時，重點研究孤獨癥、腦癱兒童少年的課程開發與實施策略。

三是重視信息化建設。為每個殘疾兒童少年建立電子化個人檔案，實現特殊兒童相關數據平臺化一站式共享和跟蹤式醫（康）教結合服務，為區域特教資源的優化配置和融合教育的有效實施提供真實有效的數據支撐。加強特殊教育資源庫建設，探索建立個別化特殊教育遠程協作平臺，有效推進特教課程的高質量實施。

四是注重交流合作。加強特殊教育國際交流與合作，“引活水，借智源”，在積極走出去學習、借鑒先進地區特教課程實施與管理經驗的同時，勇于展示南通自己的課程特色，在交流合作與智慧碰撞中顯著提升課程實施質量。

立足新的歷史基點，南通將繼續貫徹“辦好特殊教育”的要求，為了讓“每一個”殘疾孩子都能獲得合適的教育，不忘初心、牢記使命，奮力開創南通百年特教的新華章。