殘疾人教育專家委員會的職能及運轉(zhuǎn)程序

● 陳晨

要保障殘疾兒童的受教育權(quán)，提高殘疾兒童入學(xué)率，有效的解決方法之一就是建立一個強有力的專業(yè)支撐體系，對殘疾兒童進行鑒定評估、入學(xué)安置。2017年新修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱“《條例》”）提出教育行政部門要設(shè)立“殘疾人教育專家委員會”，主要職能是對殘疾兒童的身體狀況、接受普通教育的能力和適應(yīng)學(xué)習(xí)生活的能力進行專業(yè)評估，提供安置建議及咨詢指導(dǎo)。該條法律規(guī)定對未來我國殘疾兒童的入學(xué)安置、鑒定評估等進行了制度性保障，有助于解決目前殘疾兒童入學(xué)難和鑒定評估混亂等問題。但《條例》并未就其具體職能以及如何建立等作出明確的說明，因此，對殘疾人教育專家委員會制度進行進一步探討很有必要。

一、殘疾人教育專家委員會的組織架構(gòu)分析

殘疾人教育專家委員會的組成人員具有較強的專業(yè)性，以保障委員會職能的有效履行。委員會團隊人員之間關(guān)系如何，如何開展合作，決定了委員會組織架構(gòu)的有效性。

（一）團隊成員

根據(jù)《條例》，殘疾人教育專家委員會主要由教育、心理、康復(fù)、社會工作等多學(xué)科的專家組成，共同構(gòu)建起一個運行通暢的殘疾兒童入學(xué)支持保障團隊（見圖1）。

圖1 殘疾人教育專家委員會團隊成員

在團隊中，各領(lǐng)域的專家地位平等，共同參與殘疾人教育專家委員會，分別側(cè)重負責(zé)不同領(lǐng)域工作，缺一不可。同時，任一領(lǐng)域與其他幾個領(lǐng)域的專家在合作時，應(yīng)進行雙向溝通，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢。

（二）合作方式

合作是不同專業(yè)的人員對一個共同的問題提出創(chuàng)造性解決方案的互動過程，建立在不同專業(yè)的優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上。[1]合作也是殘疾人教育專家委員會順暢運轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵。

殘疾人教育專家委員會作為一個團隊，要達到最佳的運轉(zhuǎn)效果，應(yīng)注重以下兩個方面的合作。第一，各方面的專家需注重各自專業(yè)的整合與互動，成員間充分地進行雙向溝通，堅持以團隊為中心，建立正向的互賴關(guān)系，彼此信任。經(jīng)由多方專業(yè)人員的協(xié)作，才能更全面地收集信息以更科學(xué)地確定安置方式，為家長和學(xué)校提供專業(yè)的咨詢意見。第二，殘疾人教育專家委員會應(yīng)與殘疾兒童家長建立合作關(guān)系。家長在殘疾兒童評估與教育中的作用不可忽視，他們與兒童朝夕相處，可以為評估提供很多有效信息。家長通常極為關(guān)心兒童的發(fā)展，對兒童的教育也有著自己的見解和需求，教育計劃能否有效落實還取決于能否得到家長的支持。[2]因此，殘疾人教育專家委員會不僅要有效地利用家長這個重要資源，還要以專業(yè)的知識與能力解決家長的困惑，建立起彼此信任的合作關(guān)系。

二、殘疾人教育專家委員會核心職能梳理

《條例》規(guī)定了殘疾人教育專家委員會的職能：“接受教育行政部門的委托，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估；根據(jù)評估結(jié)果提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議；對殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢。”《條例》規(guī)定的三項核心職能在實踐中如何具體落實？筆者就此進行了一些研究，提出了一些思考。

（一）對殘疾兒童的能力水平進行評估

殘疾人教育專家委員會需要對殘疾兒童的身體狀況、是否具有接受普通教育的能力和能否適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活等情況進行評估，進而對其安置方式提出建議。為保障殘疾兒童的受教育權(quán)，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)其特殊教育需要是關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)確保評估的科學(xué)性與有效性。實踐中，對殘疾兒童的評估需注意以下幾個方面。

首先，各學(xué)科專家要合作進行評估。過去對殘疾兒童的評估，大都是由醫(yī)生或心理學(xué)家在并不是很熟悉兒童的情況下對其進行測驗，因此評估的結(jié)果僅僅是對兒童分類，不能全面地反映兒童的情況，也不能為殘疾兒童的安置提供積極的指導(dǎo)。[3]殘疾人教育專家委員會作為一個跨學(xué)科的專業(yè)團隊，評估的工作不能僅由某學(xué)科的專家承擔(dān)，而應(yīng)該充分地溝通合作，博采眾長，從不同角度、不同層面科學(xué)地評估殘疾兒童的障礙程度以及特殊教育需要，從而提供合適的安置建議。

其次，要采用多樣的方法進行綜合評估。在對特殊兒童評估過程中，借助各種量表進行標(biāo)準(zhǔn)化評估非常普遍，也十分重要。但是，這種量化評估很難反映一些比較主觀的、隱蔽的問題；過于注重標(biāo)準(zhǔn)量化評估，有可能導(dǎo)致評估過程流程化、評估結(jié)果數(shù)據(jù)化等問題，不能真正反映殘疾兒童的能力和發(fā)展現(xiàn)狀。因此，殘疾人教育專家委員會在對殘疾兒童能力水平進行評估的過程中，不能墨守成規(guī)，而要根據(jù)實際需要，采取質(zhì)性與量化相結(jié)合、多種評估方法相結(jié)合的多樣化評估策略，保證評估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

再次，要對殘疾兒童進行全面評估。殘疾兒童存在的發(fā)展性問題可能是多方面的，其發(fā)展?jié)撃芤彩怯卸喾N可能的，僅僅針對某一方面或某幾方面進行評估，無異于“盲人摸象”，會影響對其整個發(fā)展過程和發(fā)展方向的判斷。所以，在對殘疾兒童進行評估時，應(yīng)根據(jù)兒童的情況，全面搜集資料。評估的主要內(nèi)容可分為兩個方面：第一，“身體狀況”，即殘疾兒童的殘疾類別、殘疾程度和健康狀況等；第二，“接受教育的能力”和“適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力”，包括認(rèn)知、溝通、行動、情緒、人際關(guān)系、感官功能、生活自理、學(xué)業(yè)成就等方面的能力水平。殘疾人教育專家委員會要通過科學(xué)的評估，全面掌握殘疾兒童的情況，并總結(jié)出其優(yōu)勢能力和弱勢能力，以判斷兒童是否能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)生活以及所需要的支持。

最后，評估結(jié)果要為教育安置服務(wù)。殘疾人教育的專業(yè)取向的一個重要體現(xiàn)就是提供基于評估的服務(wù)。對殘疾兒童實施評估，基于評估的結(jié)果決定適當(dāng)?shù)慕逃仓梅绞?、制訂個別化教育計劃從而進行有針對性的教育服務(wù)，這是殘疾人教育事業(yè)步入追求優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵階段的重要標(biāo)志。[4]殘疾人教育專家委員會對殘疾兒童的評估主要是為了確定其適合接受的教育服務(wù)形式，因此應(yīng)該進行有針對性的評估，根據(jù)評估結(jié)果，為后續(xù)的入學(xué)安置、教育與康復(fù)訓(xùn)練等提供必要的建議。

（二）對殘疾兒童的教育安置提出建議

評估的目的絕不是判斷殘疾兒童是否能夠接受義務(wù)教育，而是對其適合接受的教育服務(wù)形式做出安排建議。[5]殘疾人教育專家委員會作為教育安置方式的建議者，應(yīng)該依據(jù)前一階段專業(yè)評估的結(jié)果，對殘疾兒童接受普通教育的能力以及適應(yīng)學(xué)校生活的能力做出判斷，依據(jù)《條例》第十七條（見表1），遵循以下幾個原則，提出教育安置建議。

表1 殘疾兒童教育安置

第一，重視殘疾兒童及其家長的意愿。在對殘疾兒童提出教育安置建議前，如果有條件，應(yīng)征求殘疾兒童本人的意見，讓殘疾兒童參與并自我決定。但是，考慮到家長最了解殘疾兒童的情況，某些殘疾兒童也可能難以表達自己的意愿，因此，殘疾兒童家長的意見也非常重要。美國IDEA法案規(guī)定，對殘疾兒童的鑒定評估、教育安置，其家長都享有知情和決策的權(quán)利。只有殘疾兒童和家長的不同意見得到充分表達，才能夠確保殘疾兒童接受的教育方案是認(rèn)真、完備考慮的結(jié)果，而不是隨意的安排或單方面的決定。

第二，選擇鄰近條件較好的普通學(xué)校。《條例》總則中“優(yōu)先采取普通教育方式”的規(guī)定表明，殘疾兒童不僅享有平等的受教育權(quán)，而且享有與普通兒童一樣在普通教育機構(gòu)接受教育的權(quán)利。融合的教育環(huán)境對于促進殘疾兒童學(xué)業(yè)能力、社會交往能力的發(fā)展有著非常重要的作用。因此，殘疾人教育專家委員會應(yīng)該根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)先考慮將殘疾兒童安置在有條件的普通學(xué)校。只有當(dāng)普通學(xué)校沒有能力為殘疾兒童提供足夠的特殊教育支持和服務(wù)時，才能把殘疾兒童安置到特殊班級或特教學(xué)校以及開展送教上門、遠程教育等。

（三）對相關(guān)人員的困惑問題提供咨詢指導(dǎo)

咨詢和指導(dǎo)工作主要針對與殘疾兒童相關(guān)的人員，如家長、所在班級任課教師等，幫助其了解殘疾兒童的問題和需求，從而更好地為他們提供支持，以達到促進殘疾兒童成長和發(fā)展的最終目的。

隨著我國隨班就讀工作的順利推進，已有不少殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，未來人數(shù)還可能會進一步增加。其中一些程度較重的學(xué)生難以適應(yīng)普通學(xué)校的文化課教學(xué)，需要在融合教育環(huán)境中進行康復(fù)訓(xùn)練，并且學(xué)習(xí)一些基本的生活技能。這顯然對普校教師提出了更高的專業(yè)要求。因此，殘疾兒童所在班級的任課教師特別需要殘疾人教育專家委員會的支持。

因此，殘疾人教育專家委員會應(yīng)安排專人負責(zé)接待咨詢工作，不僅要為家長提供教育指導(dǎo)和社會資源，還要幫助殘疾兒童所在班級的任課教師更好地開展教育教學(xué)，同時也應(yīng)給予他們精神上的支持與鼓勵。[6]并且，當(dāng)普通學(xué)校逐漸接受融合教育、接納殘疾兒童后，殘疾人教育專家委員會還可以協(xié)調(diào)各方資源，促進本地區(qū)融合教育支持保障體系的完善，幫助殘疾兒童更好地融入普通學(xué)校，享受高質(zhì)量的融合教育。[7]

三、殘疾人教育專家委員會運轉(zhuǎn)程序設(shè)計

良好順暢的運轉(zhuǎn)程序，是殘疾人教育專家委員會發(fā)揮職能、開展各項工作必須明確的關(guān)鍵問題。這里涉及兩個方面的問題：接受委托的程序和開展工作的程序。

（一）接受評估委托

殘疾人教育專家委員會并不需要對所有殘疾兒童的教育安置給出建議。對于適齡的殘疾兒童，應(yīng)該首先依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定入學(xué)。如果學(xué)校及殘疾兒童家長對此沒有什么異議，就不需要經(jīng)過殘疾人教育專家委員會評估；如果對于入學(xué)安置存在爭議，則可以向縣級教育行政部門提出申請，教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會進行評估。

（二）正式評估程序

殘疾人教育專家委員會在接受評估委托后，可以按照規(guī)范化的程序?qū)埣矁和M行正式評估。

第一步，根據(jù)殘疾兒童的實際情況，確定需要接受評估的內(nèi)容。要注意的是，評估內(nèi)容不是固定不變的，評估小組的專家可以在后續(xù)評估的過程中，根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。

第二步，聯(lián)系家長，協(xié)調(diào)各專業(yè)人員的時間安排，確定接受各項評估的時間表。

第三步，評估小組專家依照排定時間，協(xié)調(diào)各方資源，實施評估。

第四步，召開專家委員會議，邀請家長參與，綜合討論分析評估結(jié)果。

第五步，根據(jù)專家委員會議討論結(jié)果，提出安置建議。縣級教育行政部門根據(jù)安置建議，對殘疾兒童的入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)安排作出決定。

四、討論與分析

（一）明確入學(xué)程序，確保教育公平

保障殘疾兒童平等的受教育權(quán)，禁止任何基于殘疾的教育歧視，對于實現(xiàn)教育公平有著重要的意義。以往對于殘疾兒童的安置，存在一定的隨意性，主要表現(xiàn)為普通學(xué)校單方面就可以決定殘疾兒童是否“具有接受普通教育能力”。在新修訂的《條例》中，這一點修改為由殘疾人教育專家委員會來決定，更加合理、科學(xué)。[8]

（二）建立評估標(biāo)準(zhǔn)，完善法律保障

殘疾人教育專家委員會的職能之一是對入學(xué)安置存在爭議的殘疾兒童進行評估，但目前并沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童接受普通教育的能力進行判斷。專家在根據(jù)評估結(jié)果提出安置建議時，仍具有一定的主觀性。因此，建立合理的殘疾兒童鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)、出臺《條例》相應(yīng)的實施細則非常重要。

（三）加強實踐研究，規(guī)范制度實施

在我國現(xiàn)階段，殘疾人教育專家委員會是一個新興制度。該制度如何在實踐層面操作，如何更好地發(fā)揮作用，未來還需要進一步的研究。可以建立殘疾人教育專家委員會制度示范區(qū)或示范點，加強實踐研究，逐步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善殘疾人教育專家委員會制度。

［1］胡曉毅.論特殊需要兒童家庭與專業(yè)人員合作的幾個核心問題［J］.中國特殊教育，2005（12）：7—11.

［2］劉明，鄧賜平.美英特殊兒童評估現(xiàn)狀及啟示［J］.中國特殊教育，2009（9）：14—18.

［3］王小慧，張福娟.特殊兒童評估的新進展［J］.中國特殊教育，2001（3）：48—51.

［4］劉春玲，汪海萍.以專業(yè)取向促內(nèi)涵發(fā)展：《殘疾人教育條例》解讀［J］.中國特殊教育，2017（3）：3—6.

［5］［8］彭霞光.保障所有殘疾兒童的義務(wù)教育權(quán)利——《殘疾人教育條例》解讀［J］.中國特殊教育，2017（6）：13—17.

［6］彭霞光.隨班就讀支持保障體系建設(shè)初探[J].中國特殊教育，2014（11）：3—7.

［7］王紅霞，等.特教中心對促進區(qū)域融合教育發(fā)展的作用研究——以海淀區(qū)特教中心為例［J］.中國特殊教育，2017（4）：41—45.