普通紀念幣網上預約兌換中存在的問題及建議

唐曉川

2015年抗戰普通紀念幣實行的網上預約兌換試點，開啟了中國普通紀念幣兌換方式的新路徑。此后，中國人民銀行航天幣、2016年賀歲生肖普通紀念幣全面實現了網上預約兌換，并且網上預約兌換成為了其最主要的兌換方式。紀念幣網上預約兌換促進了紀念幣發行兌換的透明化、規范化，增強了兌換的公平性，大大降低了普通群眾兌換紀念幣的難度，有效緩解了供需不對稱的矛盾，得到了社會各界和廣大群眾的廣泛好評。然而，由于網上預約兌換目前還處于積累經驗的起步階段，因而還存在一些需要關注和不斷完善的方面。

一、普通紀念幣網上預約兌換中存在的四個問題

一是預約兌換的銀行網點覆蓋面較低。航天幣、生肖賀歲幣由工、農、中、建四大行以省為單位負責網上預約兌換。然而，各省只有一家銀行負責網上預約兌換，使得預約兌換網點較少、覆蓋面較低。以甘肅省為例，兩次紀念幣預約兌換銀行均為中國銀行，全省14個市州中有中行網點的13個市州的125家網點參與了網上預約兌換，但由于中行網點基本集中在各市州市轄區，在全省87個縣區中僅覆蓋20個縣區，其中65個縣中僅覆蓋慶城、成縣、華亭三個縣，縣級行政單位中預約兌換網點的覆蓋率僅為22.99%。兌換銀行網點的半徑過大使得部分地區群眾需要經過“長途跋涉”才能到達兌換網點，大大增加了群眾兌換紀念幣的時間成本和物質成本，影響了群眾的兌換熱情，使得紀念幣兌換在一定程度上成了一種城市人的“福利”。因此，預約兌換網點覆蓋面較低成為了紀念幣發行兌換改革以來群眾反映較為強烈的問題。

二是部分銀行預約操作程序較為復雜。如建行的紀念幣網上預約共有四種方式，分別需要下載建行手機銀行APP、登錄個人網銀、關注建行微信公眾平臺、填寫手機驗證碼等步驟，增加了網上預約的操作步驟和門檻。而與此相反，中行的預約只需在電腦或手機網頁上填寫姓名、證件號碼、數量、兌換網點等基本信息就可，得到了群眾的好評。同時，部分銀行頁面上預約窗口或相關提示設置不明顯，增加了尋找預約兌換入口的難度，尤其增加了中老年群體的操作難度。

三是網上預約的知曉度較低。雖然人民銀行及各商業銀行在紀念幣發行前做了相應的宣傳，使得廣大群眾對紀念幣發行和預約兌換有了一定的了解。但從兌換后的結果來看，紀念幣發行及網上預約的知曉度還比較低。例如，2016年1月16日網上預約的第一批賀歲幣開始兌換后，新浪微博上“環球時報”、“央視新聞”等公眾號均發布了相關新聞，而很大部分留言均顯示群眾對紀念幣預約的不知情，而其中很多人都對猴年紀念幣很感興趣，但卻因不能及時知曉信息而錯失紀念幣。

四是部分網點批量預約嚴重。網上預約以來，一次比一次火爆，群眾的廣泛參與是重要原因。但還有一個原因不容忽視，那就是部分地區批量集中預約情況較為嚴重。由于網上預約以證件號為唯一識別依據，使得部分人通過收集大量身份證號集中預約，大量兌換，相應減少了其他人的兌換機會，降低了紀念幣發行兌換的公平性。而在兌換網點，一人手持一沓身份證集中兌換的情形屢見不鮮。同時，集中時間內的批量預約還增加了預約網站的運行負擔，減緩了預約速度，使得預約網速緩慢甚至預約網站癱瘓成為了群眾普遍反映的問題。

二、普通紀念幣網上預約兌換工作相關建議

一是增加預約兌換網點，擴大網點覆蓋面。在以后的紀念幣網上預約兌換中應合理增加預約兌換網點，由多家商業銀行或網點覆蓋面較為廣泛的銀行業金融機構參與，減少預約兌換的半徑，方便群眾兌換。

二是降低預約門檻，減少操作步驟。針對部分預約銀行操作步驟較為繁瑣的情況，應積極簡化操作步驟，降低預約兌換門檻，取消相關的綁定操作。同時，各預約銀行應在網頁顯要位置設置預約兌換窗口及相關提示，亮化預約兌換人口，使得預約人口一目了然。降低網上預約兌換的難度，更好地服務群眾。

三是廣泛宣傳，提升紀念幣網上預約兌換的知曉度。積極利用各種宣傳方式廣泛宣傳，特別是對負責預約和兌換的機構、預約兌換時點、預約兌換入口等廣泛宣傳，提高廣大群眾的知曉度和兌換積極性，以及對紀念幣相關知識的了解，減少部分群眾因對預約兌換后知后覺而造成的遺憾，提升社會各界對人民銀行紀念幣發行工作的認可度。

四是嚴肅兌換方式，限制批量預約兌換。針對部分人大規模批量預約的現狀，應研究相應的措施，例如在對代人兌換實行實名制的基礎上，對個人代領實行嚴格的數量限制。增加批量預約的難度，增強網上預約兌換的公平性。同時應加強對預約兌換的監管，嚴肅預約兌換程序，最大限度地確保網上預約兌換的公平性。