關(guān)于涉法涉訴信訪工作調(diào)研報告

韓雪

[關(guān)鍵詞]信訪工作；現(xiàn)狀；建議

作為一個前鋒農(nóng)場基層信訪工作者，結(jié)合近幾年來的幾件涉法涉訴案件進行分析，發(fā)現(xiàn)有以下情況：

一、涉法涉訴信訪工作現(xiàn)狀及主要做法

近年來，重難點信訪案件逐一化解、結(jié)案，涉法涉訴信訪件雖然較少，但每年仍存在。為切實解決人民群眾對司法救濟的需求，有效提高工作效率和質(zhì)量，農(nóng)場對涉法涉訴信訪工作進行了積極的探索。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抓組織保障。根據(jù)上級的指示精神，農(nóng)場黨委緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的大局，把涉法涉訴信訪工作擺在突出位置，基本形成“一把手全面抓、領(lǐng)導(dǎo)成員分管抓、法律援助中心具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓”的工作格局。農(nóng)場成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對涉法涉訴信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。將涉法涉訴信訪工作納入了農(nóng)場黨委的重要議事日程。定期不定期的聽取和研究涉法涉訴信訪工作情況，農(nóng)場班子會共同研究做好重信重訪專項工作的具體措施和方案，加強督查、指導(dǎo)。解決了一批涉檢信訪疑難問題，如，周丙權(quán)水面問題，張野樓盤開發(fā)問題等，取得了良好的社會效果和法律效果。

（二）暢通信訪渠道，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立落實工作機制。建立并落實了首辦責(zé)任制、聯(lián)合接訪制、點名接訪制、信訪接訪制、場領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，把問題解決在初信初訪階段。二是設(shè)立信訪接待窗口。安排工作經(jīng)驗和社會閱歷豐富的科長專職負責(zé)信訪接待。同時構(gòu)建全員參與信訪工作格局，實行首問負責(zé)、包案到底。通過向當(dāng)事人說明與解釋，提高了法律文書的說理意識和針對性。三是防患未然。發(fā)現(xiàn)重大、敏感、群體性案件或有上訪苗頭的案件或可能發(fā)生問題的案件，事先與農(nóng)場及相關(guān)部門溝通，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，及時化解矛盾，預(yù)防和減少重信重訪。四是關(guān)口前移。最大限度地把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

（三）提高辦案質(zhì)量、抓源頭治理。一是積極爭取農(nóng)場黨委和各部門的支持，加強外部監(jiān)督。同時做好內(nèi)部監(jiān)督工作，通過重點檢查督促，強化各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，收到一定成效。二是開展案件質(zhì)量評查。把涉法涉訴信訪案都納入案件評查，并對農(nóng)場已辦結(jié)案件，逐案進行質(zhì)量檢查，保證了案件質(zhì)量。尤其是對撤訴、不起訴案件進行審查監(jiān)督，對保證案件質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。三是強化責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包案。農(nóng)場為做好涉法涉訴信訪工作。堅持“誰主管誰負責(zé)、誰交辦誰督促、誰承辦誰落實”的原則，普遍推行“四定五包”（即：四定即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定措施、定期；五包即包案件調(diào)查、包解決問題、包教育疏導(dǎo)、包案結(jié)事了、包穩(wěn)控管理）。實行包案領(lǐng)導(dǎo)對所包案件親自過問，親自督查，親自審核把關(guān)，力求做到“問題不查清不放過、問題不解決不放過、措施不落實不放過”。這一措施對解決一些重信重訪的疑難案件起到了重要作用。農(nóng)場實行領(lǐng)導(dǎo)包案后，4件長期上訪的信訪案件得到順利解決，矛盾得以順利化解。

二、涉法涉訴信訪工作存在的主要困難、問題和成因

（一）涉法涉訴信訪形勢依然嚴(yán)峻。一是信訪擇機性增強。重大會議、節(jié)日組織化傾向顯現(xiàn)。二是涉法涉訴信訪量在運行。三是信訪案化解難度大。四是重復(fù)訪、越級訪，來信變來訪增多。五是涉法涉訴轉(zhuǎn)到法律途徑難度大。

（二）上述問題的成因

1.利益格局調(diào)整，社會矛盾多發(fā)。目前農(nóng)場升級改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加速，因房屋拆遷、土地征用、占地補償、群眾安置等問題引發(fā)的矛盾日趨增多，群眾錯誤認為法律途徑煩瑣，只有上訪才能解決問題，就容易農(nóng)場上訪、信訪，從而導(dǎo)致涉法涉訴信訪工作絕對數(shù)量的增加。

2.終結(jié)機制不完善，司法權(quán)威被弱化。現(xiàn)行法律對公民申訴、申請再審的時間、次數(shù)沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致終結(jié)機制不完善。信訪案件的受理、問題實質(zhì)的解決更多依賴于辦案人員的個人素質(zhì)以及各級領(lǐng)導(dǎo)在其中的督促、協(xié)調(diào)作用，為此，加大了群眾對上訪、越級上訪解決問題的期待。

3.科學(xué)處理涉法涉訴問題調(diào)研、指導(dǎo)不夠，依法治訪難度加大。信訪數(shù)量的統(tǒng)計和通報制度，對各部門造成巨大壓力。領(lǐng)導(dǎo)包案、經(jīng)濟補償、量化考評、責(zé)任追究等措施應(yīng)運而生，通過對上訪者采取勸阻，甚至妥協(xié)、許愿等法治以外的方法也隨之產(chǎn)生。這些做法在一定程度上有助于個別問題的解決，但也使少數(shù)上訪人錯誤地認為“黨委怕上訪，只要在敏感時期鬧一鬧總會有好處”，因此，相互攀比、重復(fù)上訪，越級上訪成為部分上訪人達到自身目的的有效途徑，這種現(xiàn)狀在一定程度上導(dǎo)致涉法涉訴信訪處理工作難度加大。

4.當(dāng)事人自身的原因。當(dāng)事人維權(quán)意識普遍增強，但法制觀念淡薄，缺乏對程序、證據(jù)、時效等概念的認識。幾千年人治形成的“清官情結(jié)”使其信訪不信法。特別是領(lǐng)導(dǎo)包案后的快速效果，無形堅定了他們上訪的信念。“殺人償命，欠債還錢”的樸素報應(yīng)觀，使當(dāng)事人接受不了那些因案情復(fù)雜、線索少、發(fā)案時間久遠、證據(jù)滅失、犯罪嫌疑人在逃或無力補償?shù)瓤陀^原因造成的積案，上訪成了解決問題的唯一出路。有的上訪人員通過長期上訪，積累了豐富的經(jīng)驗和相關(guān)知識，成為上訪領(lǐng)頭人。有的將上訪作為討要困難補助的一種生活方式。

三、意見和建議

（一）要加強宣傳教育。要加大對涉法涉訴信訪工作的宣傳教育力度。一方面，要加強內(nèi)部教育培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識做好涉法涉訴信訪工作是密切黨與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。是維護廣大人民群眾根本利益的重要手段，是維護法律尊嚴(yán)和樹立司法權(quán)威的重要渠道。真正樹立涉法涉訴信訪既是法律問題，又是社會問題和政治問題的理念。要采取有效措施，帶感情、動實勁。幫助群眾解決實際問題，切實做到執(zhí)法為民。另一方面，也要加大外部法治宣傳力度，積極探索建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是纏訪纏訴的案件，應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和當(dāng)事人及其近親屬、公民參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達到息訴罷訪的目的。

（二）依法做好涉法涉訴信訪工作，加強有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。一是要嚴(yán)格依法處理涉法涉訴上訪問題，進一步提高涉法涉訴信訪工作處理水平。對信訪件的答復(fù)處理要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。二是要建立信息溝通、反饋機制，加大協(xié)作力度。信訪各相關(guān)部門要實行定期交辦、督辦，分析聯(lián)席會議制度，及時溝通情況，加大跟蹤督辦，加強協(xié)調(diào)配合，努力在解決問題上下功夫。