具有公益屬性的政府投資項目造價的分析研究

惠曉麗

【摘 要】政府投資工程的造價管理涉及到工程建設的整個環節，包括以下幾個階段：提出項目建議書、進行可行性研究分析、工程項目施工圖設計、施工環節和交工驗收環節都牽扯到工程項目的造價管理。

【關鍵詞】公益屬性；政府投資；分析研究

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）35-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.095

1 具有公益屬性政府投資項目及項目總投資和工程造價的定義

具有公益屬性政府投資項目能夠滿足社會各方面的需要，更好的去適應社會經濟，同時也能夠快速推動國民經濟或區域經濟快速全面的發展，從社會文化、國家和政治建設等因素去深入思考，就會得知，具有公益屬性政府投資是政府利用財政投資，興建的固定資產投資項目。

一個工程實際開支或計劃開支的固投費用，既可以理解為工程造價也可以理解為建設投資。因此，我們在討論建設投資時，會引用工程造價的概念。工程造價的另一種含義那就是指， 在實際應用中的工程價格，是建成一項工程預計或實際的總價格，主要是土地資源、設備的生產投入和技術勞務市場的帶動等方面，除此之外還包括社會活動中的承包市場等各種交易活動進而產生的建筑安裝工程資金投入。

2 國內現行工程計價標準、依據和計價特征

2.1 工程計價的標準和依據

工程計價標準和依據是指，計價活動的各種規章制度、工程量清單、計算規范、工程定額以及相關的各種造價信息。

從目前我國現狀來看， 工程定額一方面作為具有公益屬性政府投資項目的估算、概算和招標控制價的編制依據，另一方面作為其他工程在項目建設前期各個階段的建設投資預測和估計的依據之一，同時也是工程建設招投標階段的建設產品價格形成的輔助依據。招投標環節以后及后續的合同管理，主要依據工程量清單計價模式。工程計價所采用的相關規章規程主要是根據工程計價的具體內容使用在不同階段的計價活動。造價信息是計價活動所必須的依據。

2.2 工程計價的計價特征

（1）單件性計價特征。

（2）多次性計價。

（3）方法的多樣性特征。

（4）組合型特征。

3 當前全國現行工程造價計價的方法及區別

我國現行工程的計價方式分為不同的兩種方式，一是按定額計價，另一種是按工程量清單計價。

3.1 兩種計價辦法的區別

（1）以定額為基礎的計價方式，主要是政府的作用，側重于工程總造價的計算；

（2）以工程量清單為基礎的計價方式，主要是在工程量明確的基礎上強調甲乙雙方的責任，更加注重的是各個項目的分部分項工程綜合單價的計算結果不同；

3.2 兩種計價方式都適合工程的預算和結算

（1）定額計價適合于按實結算的工程。

（2）清單計價適合于工程承包單價

3.3 兩種計價方式的選擇

目前，政府投資的建設項目基本均是采用清單計價的方式，而各種經營性建設項目則是通過自由選擇計價方式，其中定額計價指導性較強。

（1）采用工程量清單計價的建設項目，其單價一般為綜合單價，主要構成為：人工、機械、材料，同時還要還包括管理費、利潤和以及必要的風險費。這種計價方式的優點在于便于工程項目進度款的核算和支付，方便工程量的綜合調整，同時也有利于工程結算，同時也避免了各種原因產生的不必要糾紛。投標單位根據自身情況和項目特點，可以制定投標策略、確定投標單價。

（2）按定額計價時，單價只包括工、料、機三部分。主要特點是簡單方便，便于工程造價計算。

3.4 單位工程造價構成形式不同

（1）單位工程造價從構成形式上劃分比較明確，可以區分為直接工程資金投入、間接資金投入、規定的稅金、能夠產生的利潤等幾個部分，在進行定額計價計算時，可以先進行計算直接資金投入，然后再以直接資金投入或者直接資金投入中的人工花費投入作為基礎，完成各項總費用、產生的利潤、規定的稅金計算，最終匯總為單位工程造價。

（2）構成工程量清單費的部分為：工程量清單中計算費用、其他項目的合計費用、固定的稅金、各種措施項目的計算費用和規費。投標單位投標時，工程量清單費用按照建設單位列出的工程量清單逐一進行綜合單價分析，并計算各分部分項工程總價，逐步匯總。其他項目費和措施項目費，投標單位根據自身企業的情況，逐項進行報價。規費和稅金根據投標所在地的相應費率進行計算組價。

3.5 單位工程項目劃分不同

（1）工程量清單計價能夠明確的反映出綜合性特點，新建筑規范中所列工程量計價項目中土建工程只有177個項目，只在工程部位、所用材料和工藝本身的特性方面進行了闡述，不對施工方法和施工具體措施進行考慮。而且同一個工程建設項目，按照不同的建設階段或者建設過程不再分成幾項進行計價。這種綜合的計價特點能夠減少原定額對建設施工企業的限制，如果進行報價，則會體現出更多的自主性。

（2）定額計價的特點更加的詳細，如果按照定額中的項目進行劃分，土建工程可分成幾千個項目，對于施工部位、所用材料、建設工藝和施工機械等各個方面均由非常詳細的劃分，能夠快速有效的確定計價內容。

3.6 計價依據不同

作為工程項目建設投資的基礎，工程計價方式必須有其自身的計價依據。而清單計價和定額計價兩者的計價依據不同，綜合考慮兩者之間存在根本的區別。

（1）定額計價的依據是定額。根據目前國內企業的實際情況，大多數企業是沒有企業定額的，這就造成企業需要根據自身的定額和項目單價建立自身的定額，同時也要建立相對應的項目單價。

（2）工程量清單計價的依據是企業定額。企業定額的建立是工程量清單計價形式的進一步推廣，隨著報價實踐的增加，企業所建立的企業定額必須從自身狀況、市場主體關系中綜合考慮，同時企業的自主報價和市場競爭的形成，對定價的計價則產生新的導向，這也是清單計價所要達成的最終目標。要實現這一目標，就要改變政府的定價模式，進而推動市場建立起相應的造價機制，如何實現是目前政府定價模式所必須考慮的，如果采用計價依據個別化，這一目標的實現將顯的更加清晰。

4 工程建設項目的造價控制方式

建設工程項目是一個系統的東西，全過程控制是建設工程項目的一種分類方式，其根本內容是前期、中期和后期階段。工程項目的前期建設，一般是決策、項目設計研究、招標投標等各個環節，中期一般是工程項目的實施作業，后期則為工程項目的交竣工檢測驗收。而工程建設項目的造價控制的管理則是在整個建設項目的全部過程實現。造價管理在建設項目的全部過程控制主要是一下幾個方面：

建設工程前期決策的項目的整體策劃、經濟效益評價、投資估算設計、項目的融資分析等；設計過程需要進行方案比選、限額設定、概預算編制等；招投標中需進行合同、承發包、標段劃分等；施工過程需進行結算與計量、索賠、變更等；交竣工階段的結決算等。

4.1 初設造價管理

（1）在工程項目的設計概算編制依據綜合審查時，以編制依據的主要的適用范圍、是否具有合法性和能不能滿足時效性等方面為重點考慮的內容。

（2）在工程項目的設計概算編制深度綜合審查時，則以概算內容的編制說明和編制依據作為重點審查的對象；項目設計概算按照要求進行編制的規定設計深度核編制范圍也將是綜合審查的重點。

（3）設計概算主要內容的審查：概算編制結果，在編制工程項目的建設規模時能不能夠符合項目可研批復的要求；審核概算工程量的時候，工程量的準確性的確定，依據初步設計圖紙，核實圖紙量和設計概算量有沒有存在差異，對圖紙中存在問題的地方需提出異議；利用近期集中招標的設備、材料所中標的價格，全面的核實設計概算中設備的材料價格；對設計概算中所列的地材價格水平要進行核實。

4.2 招投標造價管理

工程量清單作為所有投標單位投標報價的基礎數據，讓招投標的最終投標結果能夠更加清晰。工程量清單必須具有一定的準確性，其對工程造價的確定、投資控制均起著至關重要的作用。

（1）要很好的計算工程量清單，必須要利用工程量計算規則和相應的公式進行全方位的考慮分析；

（2）在進行編制工程量清單時，必須嚴格采用現行的清單計價規范；

（3）應執行各種與造價有關的相關政策；

（4）工程量清單審核必須全面考慮，不得有漏項的情況出現；

（5）審查招標控制價的主要是控制價和概算兩者之間的有沒有區別，概算中的施工費用不能低于招標控制價。

4.3 項目實施造價管理

（1）施工圖預算編制工作完成

（2）配合審核每月的建管單位和監理單位的工程進度款。

（3）針對經濟簽證和工程設計變更的配合審查等。

4.4 變更過程造價管理

（1）經濟簽證、變更是否真實合理，簽認是否及時準確；

（2）嚴格執行招標文件規定的程序，進而對工程變更的審批進行規范，對變更處理辦法符合規定進行核實， 經有關各方審定的所有變更的合規性；

（3）正確計算工程變更、經濟簽證費用的審核， 確定費用價款的依法合規性；

（4）工程變更有無提高標準、擅自擴大規模等問題的審核，同時設計變更應符合總體的施工圖要求。

4.5 項目竣工造價管理

（1）對分步結算成果進行全面匯總，服務類合同結算完成辦理，編制所有通道的費用結算報告；

（2）對合同、各類文件協議及相應的附件必須要有完整的解釋程序。更加應該注意的是，該工程項目涉及的合同類型、工程承包范圍、工程計價方法等；

（3）項目開工、竣工時間需特別注意，對實際工期和計劃工期的差異進行核實，主要作用是為后期材料價款的調整和工程索賠做好工作基礎；

（4）結算中調整費的充分依據，結算書所附的附件材料必須簽章完備，能夠應對檢查和審計不出現問題；

（5）對合同中的有關費用條款的詳細內容及含義要進行深入的研究。

【參考文獻】

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