加強流通環節監管確保湖南生鮮農產品安全

曾玉湘 （湖南現代物流職業技術學院，湖南 長沙 410131）

民以食為天，食以安為先。湖南是全國重要的生鮮農產品生產基地，生鮮農產品產量綜合占比在全國的6%左右。如何把湖南生產的健康、有機、多樣的生鮮農產品，安全、高效地送到全國人民的餐桌上，維護老百姓“舌尖上的安全”，是各級黨委、政府時刻關注的重要內容。

1 流通環節問題是影響湖南生鮮農產品安全的重要原因

近年來，湖南各級農業主管部門高度重視農產品質量安全工作，全面推進了無公害農產品行動計劃，規范農產品質量檢驗檢測機構、培養農產品質量檢驗骨干隊伍、建立農產品質量安全抽查制度，從源頭上遏制了生鮮農產品安全事故的發生。但是，從2016年省農委監測數據來看，蔬菜合格率最低只有92.7%、水果為95%，始終沒有達到100%合格。通過調研和分析發現，流通環節是湖南省生鮮農產品不安全的主要原因，需要引起高度重視。2017年最新通報的例行監測與隨機監督抽查結果也顯示，湖南生鮮農產品流通環節問題較多，超標蔬菜樣品大多數來自本省、抽于市場，且超市的合格率較低。

1.1 湖南生鮮農產品質量安全關乎國家食品安全

湖南是全國重要的蔬菜、水果、生豬、水產、蛋類等生鮮農產品生產基地。2015年，湖南蔬菜播種面積1 372.9千公頃，產量3 996.9萬噸，占全國的5.2%；水果產量981.0萬噸，占全國的3.6%；肉類產量540.1萬噸，占全國的6.3%，其中豬肉產量448.0萬噸，全國排名第3；水產品產量261.4萬噸，占全國的3.9%，全國排名第7；蛋類產量101.5萬噸，占全國的3.4%，是名副其實的農業大省。湖南省2010～2015年主要生鮮農產品產量和占全國比重情況如表1所示。

1.2 湖南生鮮農產品流通的復雜性直接影響質量安全

湖南生鮮農產品種類繁多、流通地域廣、銷售方式復雜，影響著質量安全。一是季節性生產導致儲存難，影響產品質量安全。如水果，季節性生產與全年性消費以及跨區域遠距離流通導致生鮮農產品容易受到有害物質和微生物污染，增加了變質的概率和監管難度。二是分散經營的管理模式，規模效益低。產品農戶到經銷商，由支線聚到干線，最后又由分售商（如農貿市場、生鮮超市、小區附近的攤販）擴散至分散的消費者，整個流通過程發散性強，容易導致市場監管難以到位，也無法追根溯源。如小區附近的攤販，其銷售的生鮮農產品既難以使用冷鏈技術，也很難進行必要的檢驗程序和完備的監督程序，流通中的質量安全隱患大。三是生鮮農產品在流通中對溫度和濕度有特殊要求，不同品種間的儲存適宜溫度和濕度有差異，即便是同一品種，不同的采收時間和采前灌溉程度，以及處于不同的成熟度階段其儲存適宜溫濕度也有不同。比如，香蕉的儲存適溫為12℃～13℃，而甜橙的儲存適溫為3℃～5℃[1]。如果達不到生鮮農產品需要的流通環境，哪怕某個環節（如包裝、貯存、運輸、銷售等）的溫度和濕度沒有達到要求，就會影響生鮮農產品的質量安全。

表1 湖南2010～2015年主要生鮮農產品產量和占全國比重情況表

1.3 湖南冷鏈物流供應不足影響生鮮農產品安全

高效的物流運輸、必要的保鮮設備是實現生鮮農產品流通價值的生命線。目前，湖南冷鏈物流基礎設施能力尚不足，冷凍冷藏運輸流通設備的覆蓋范圍比較小，技術水平偏低，使得一些生鮮農產品在運輸過程中變質；生鮮農產品預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用；經過多次集散缺乏購銷憑證，溯源管理困難等原因，湖南生鮮農產品不僅產后損耗驚人，而且安全隱患大大增加。調研數據顯示，湖南蔬菜、水果、肉類和水產品在流通中腐損率分別高達20%、30%、12%和15%（其中，葉菜類損失率超過30%），遠高于發達國家5%的水平。

1.4 缺乏有效的信息共享平臺，質量追溯體系效用有限

湖南目前缺乏有效的信息共享平臺，沒有將生鮮農產品的質量安全信息、產出信息、生產加工技術標準、流通中的物流運輸、倉儲管理以及銷售等信息集成，形成監督生鮮農產品質量的嚴密信息系統。在近兩年湖南的農產品質量安全例行監測發現，市場、基地生鮮農產品質量安全問題偏多，雖然溯源發現了部分來源，但問題到底出在哪個環節卻沒有定論。如2015年50個不合格蔬菜產品中，40個來自市場，10個來自基地，溯源16個來自湖南省生產基地，14個來自外省，還有20個來源不詳[2]。

1.5 生鮮農產品流通的相關標準、規程、管理制度不夠健全

雖然湖南制定了《蔬菜產銷信息采集技術規程》等農業技術規程，農產品質量安全監督抽查制度，并開展了農產品質量安全例行監測和監督抽查等工作，但當前對市場流通中生鮮農產品的監測內容主要是其農藥殘留和重金屬含量，加上生鮮農產品種類繁多，流通過程中的衛生標準和檢驗檢疫規程不夠完善，市場安全準入管理制度不夠健全，導致湖南仍有不合格生鮮農產品流入市場。

從湖南近幾年的生鮮農產品質量安全監測數據不難發現，總體上湖南生鮮農產品質量安全水平較高，到了一個較安全的層次，但始終存在一些問題，有不合格產品存在。特別是2016年國慶期間抽檢明顯比其他例行監測顯示的生鮮農產品安全水平要低，如表2所示。

1.6 從業人員職業素養和專業水平有待進一步提高

湖南近幾年通過開展農產品質量安全監管人員培訓工作、農產品質量安全檢測技能競賽等措施，一定程度上促進了監管人員素質特別是質量安全檢測能力的提高。但由于部分檢驗檢測人員專業知識缺乏，導致有的地區在購置檢驗檢測設備后，存在沒人會用，或嫌麻煩不愿意用的情況。

2 加強湖南生鮮農產品流通環節監管的幾點建議

2.1 搶抓“互聯網+”發展機遇，加快生鮮農產品流通體系信息化建設

2015年國家《“互聯網+流通”行動計劃》出臺，加速了網絡零售市場的快速發展。鼓勵利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，發展線上線下相結合的生鮮農產品網上批發和網上零售，創新生鮮農產品流通體系。一是應用物聯網信息感知、傳輸與智能控制技術，配套技術及標準規范，構建一個可靠感知、全面互聯、智能服務和實時調控的生鮮農產品信息平臺。利用實時跟蹤，實現有效控制與全流程管理，把安全信息向流通主體、消費者等社會公眾公開，實現對生鮮農產品流通環節的全社會實時監管。二是完善生鮮農產品質量安全檢測和追溯體系，制定統一質量安全檢驗檢測信息標準，促進生鮮農產品檢驗檢測信息化和統計信息化，提高生鮮農產品質量安全信息的及時性、準確性、靈敏度、共享性和動態統計分析。三是創新流通模式。鼓勵構建以“網絡平臺+形象體驗店”、“大數據+精準運營”為核心的“生產者+零售平臺+消費者”、“生產者+直銷店+消費者”等“互聯網+生鮮農產品”流通新模式，減少流通環節，提高流通效率，降低流通費用與損耗，增強生鮮農產品流通環節安全保障能力。

表2 湖南生鮮農產品質量安全例行監測合格率情況表

2.2 培育生鮮農產品流通龍頭企業，發揮龍頭企業的典型示范、輻射帶動和核心監督作用

推動湖南生鮮農產品經銷商實現公司化、規?；⑵放苹l展（如大型批發商、連鎖超市）。鼓勵生鮮超市、飲食店、單位食堂等大型生鮮農產品需求場所與農業生產基地、農民專業合作社等實現產地對接，建立穩定的產銷關系。積極引導發展訂單農業，建立生鮮農產品從田間到飯桌的快通道，推進傳統農產品流通企業創新轉型，支持市場和企業建立和優化生鮮農產品流通供應鏈。財政資金要大力支持第三方物流企業發展，特別是優化整合冷鏈物流企業，建立生鮮農產品物流（示范）中心。鼓勵龍頭企業發揮典型示范、輻射帶動和核心監督作用，引導生鮮農產品流通企業提高質量安全保障意識。

2.3 加強流通基礎設施建設，特別是冷鏈物流基礎設施建設

省級政府要出臺支持生鮮農產品流通基礎設施建設的政策文件。通過政策調整引導投資方向，改善與生鮮農產品流通密切相關的公路、鐵路、水路、航空等交通運輸條件，加強物流集散中心、保鮮冷藏、信息平臺等基礎設施建設，提高生鮮農產品供應鏈的專業化、現代化和信息化水平。適時整合現有冷鏈物流企業，優化省內冷鏈物流基礎設施及節點布局，既防止重復建設，又顧及偏遠地區特色生鮮農產品流通冷鏈物流需求。省政府應根據湖南農業生產現狀，構建科學合理、有利于推動全省經濟發展的冷鏈物流網絡。如岳陽加強淡水產品冷鏈物流設施建設，常德、益陽的柑橘、茶葉冷鏈物流設施，衡陽的黃花菜冷鏈物流設施，懷化、邵陽、婁底的林產品冷鏈物流設施等，提高湖南生鮮農產品流通保障能力。

2.4 逐步完善生鮮農產品流通的相關標準、規程、管理制度，推行生鮮農產品產地準出與市場準入制度

一是根據湖南實際，結合流通和消費水平，借鑒兄弟省市和國外先進經驗，制定并完善相關標準、規程與管理制度，特別是監管責任機制。二是加強生鮮農產品產地準出、市場準入制度。督促生產者落實質量安全措施，健全生產記錄，嚴格準出要求。以農業企業、農民專業合作社等規模生產單位為重點，推廣生產記錄，擴大準出證、標識卡、產地編碼、安全條形碼等應用，逐步實現可追溯。進入市場的生鮮農產品要有檢驗檢測合格報告，符合市場準入條件。推進產地準出與市場準入銜接，建立生鮮農產品產銷對接機制。三是完善檢測網點。以農業企業、農民專業合作社等規模生產單位為重點，加強動態檢測點建設。強化例行監測，擴大檢測品種、范圍，增加檢測頻次，嚴厲打擊各種違法違規行為。四是建立生鮮農產品質量安全信息的收集、評價、處置和發布制度，完善突發事件應急方案，建立監測預警機制，全面準確把握生鮮農產品質量安全信息動態，規范信息發布，加強輿情監控，提高應急處置能力。

2.5 引培結合，打造生鮮農產品質量安全監管“鐵軍”

一是省農委要適時舉辦一批培訓班，努力提高監管人員業務能力和綜合素質。二是支持大專院校和企業開展針對性培訓。大專院校可與提升學歷相結合，對在崗檢測人員進行培訓。三是引進一批專業技術人才。各級政府結合當地實際，出臺相關人才引進政策，積極引進農產品質量監管專業的高級人才。通過引進、培訓等多種途徑，培養一批精通風險評估、標準制定、檢驗檢測和質量認證的專家隊伍，一批通曉行政執法的管理隊伍，一批面向基層、面向實踐、面向監管一線的實用人才，逐步打造一支結構合理、作風優良、業務精湛的生鮮農產品監管“鐵軍”。

[1] 支海宇，張麗賀.我國農產品冷鏈物流發展現狀及發展對策探討[J].經營管理者，2015(4):226-227.

[2]湖南省農業委員會辦公室.關于2015年全省農產品質量安全例行監測結果的通報[EB/OL].(2015-12-31)[2017-04-12].http://www.hnagri.gov.cn/web/hnagrizw/zwzq/zwgk/gfxwj/content_199836.html.