改革背景下軍用物資集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策

王春剛 （陸軍軍事交通學(xué)院，天津 300161）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國交通運(yùn)輸體制持續(xù)進(jìn)行了大幅變革，初步形成了滿足交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展格局，各種運(yùn)輸方式正在向綜合化、聯(lián)合化、一體化快速推進(jìn)，適應(yīng)這種形式的集裝箱運(yùn)輸再次獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。近些年來，我軍建設(shè)蒸蒸日上，不斷取得新的進(jìn)步，戰(zhàn)斗力明顯提高，向全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標(biāo)深入發(fā)展，在近幾年的實(shí)踐中也進(jìn)行了廣泛而深入的實(shí)踐探索。推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，其意義不僅在于運(yùn)輸方式的改變，更在于代表了未來運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，可以說，如果沒有集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的大力發(fā)展，我軍機(jī)械化、信息化發(fā)展就是不全面的。因此，在部隊(duì)編制體制深入調(diào)整的大變革中必須不遺余力的全面推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

1 推進(jìn)軍用物資運(yùn)輸保障集裝箱多式聯(lián)運(yùn)意義重大

1.1 推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能夠促進(jìn)部隊(duì)機(jī)械化發(fā)展

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)本身是一種現(xiàn)代化的運(yùn)輸方式，需要成熟配套的機(jī)械作業(yè)系統(tǒng)才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展與成熟必然伴隨著機(jī)械化程度的提高與實(shí)現(xiàn)。我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展總體建立在軍民融合的基礎(chǔ)上，從目前情況來看，國家集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展程度遠(yuǎn)高于軍隊(duì)，因此，在推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的過程中，一方面，部隊(duì)配備的運(yùn)輸工具、裝卸機(jī)械、物資器材包裝必然要向適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸?shù)男问桨l(fā)展，不斷促進(jìn)裝備更新?lián)Q代，向機(jī)械化邁進(jìn)；另一方面，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，機(jī)械化程度的提高，將在更大范圍內(nèi)取代人工作業(yè)，促使各個環(huán)節(jié)不得不改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式。因此，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能夠在很大程度上促進(jìn)部隊(duì)機(jī)械化的發(fā)展和配套體系建設(shè)。

1.2 推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)有利于信息化程度的提高

集裝箱運(yùn)輸是現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的典型代表，具有很高的軍事效益，能夠適應(yīng)“向信息化轉(zhuǎn)型的后勤”的建設(shè)需求，可以成為后勤信息化建設(shè)的重要載體與實(shí)現(xiàn)形式。一個完整的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，必然有完整的調(diào)度系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、動態(tài)查詢系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，這樣，才能在實(shí)際意義上實(shí)現(xiàn)信息化。沒有一個完整的信息系統(tǒng)，多式聯(lián)運(yùn)就會出現(xiàn)各種問題。在軍隊(duì)推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的過程中，必然也要利用、使用或重新建設(shè)相應(yīng)的集裝箱運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，這樣不僅能夠提高運(yùn)輸部門本身信息化程度，也能夠促進(jìn)軍地信息系統(tǒng)、軍隊(duì)各部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，在更深的程度、更廣的范圍、更多的節(jié)點(diǎn)提高信息化水平。

1.3 推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展能有效提高一體化保障能力

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，是一個涉及國家交通運(yùn)輸和軍隊(duì)后勤建設(shè)全局的大事，沒有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不行，沒有各種運(yùn)輸方式的融合不行，沒有部隊(duì)各部門的協(xié)調(diào)不行，因此，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，和軍隊(duì)推行的聯(lián)勤體制改革、一體化保障、軍民融合保障思想一致，能在很大程度上推動和提高總體保障能力。首先是能夠推動軍民融合，利用國家強(qiáng)大的集裝箱運(yùn)輸能力，以及共屬交通運(yùn)輸部管理的各種運(yùn)輸方式，服務(wù)于部隊(duì)建設(shè)與運(yùn)輸保障，形成順暢的軍地聯(lián)合機(jī)制，能夠在軍事行動中及時(shí)將運(yùn)輸潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)保障能力；其次是能夠推進(jìn)各軍種一體化保障。在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的發(fā)展中，能夠有效克服各種不利因素和限制條件，適應(yīng)不同軍兵種、不同物資運(yùn)輸保障的需求。總之，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)就如同牽起一條清晰的脈絡(luò)，以一條重要的主線提高一體化保障能力。

2 開展軍用物資集裝箱多式聯(lián)運(yùn)切實(shí)可行

2.1 交通運(yùn)輸體制變革為軍內(nèi)開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)提供了借鑒

國家交通運(yùn)輸是軍事運(yùn)輸資源的重要組成部分，也是軍事交通運(yùn)輸?shù)墓歉闪α俊?013年3月14日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我國鐵路實(shí)行政企分開，撤銷鐵道部，原鐵道部擬定的鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，由交通運(yùn)輸部管理；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵道部“一分為三”，是鐵路市場化改革的開始，標(biāo)志著我國綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)步入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，在這種趨勢下，可以逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源的最佳配置和各種運(yùn)輸方式的高效銜接。這種改革在很大程度上會促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，如中鐵集裝箱總公司已經(jīng)規(guī)劃大規(guī)模提高集裝箱保有量，規(guī)劃各種運(yùn)輸方式之間的聯(lián)運(yùn)問題，努力提高物資運(yùn)輸?shù)募b化率。因此，軍內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)必須以此為契機(jī)，充分利用國家交通運(yùn)輸變革帶來的便利，并積極學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

2.2 技術(shù)的成熟和法規(guī)的不斷完善為多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

我國集裝箱運(yùn)輸始于20世紀(jì)50年代中期的鐵路運(yùn)輸，20世紀(jì)70年代，我國海上集裝箱運(yùn)輸正式啟動。20世紀(jì)80年代以來，我國集裝箱運(yùn)輸?shù)脑鲩L速度和國家經(jīng)濟(jì)增長速度一樣，一直處于較高水平。目前，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成布局合理、設(shè)施完善、現(xiàn)代化程度高的集裝箱運(yùn)輸體系。我國在發(fā)展集裝箱運(yùn)輸技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，一直致力于加強(qiáng)以法規(guī)建設(shè)為主要內(nèi)容的行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)集裝化運(yùn)輸?shù)恼?guī)化管理。通過制定一系列法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定了設(shè)立集裝化運(yùn)輸企業(yè)的條件、程序，明確了集裝化運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為起到了重要作用，保證了集裝箱運(yùn)輸在法制化軌道順利運(yùn)行。總之，技術(shù)的成熟和法規(guī)的完善已經(jīng)為軍用物資集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的開展提供了很好的平臺，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 理論研究與應(yīng)用實(shí)踐為開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)積累了經(jīng)驗(yàn)

為了在軍事運(yùn)輸領(lǐng)域適應(yīng)國內(nèi)外集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，部隊(duì)內(nèi)部在很早時(shí)候就開展了具有實(shí)際意義的研究工作，1996年國防科工委下達(dá)了《軍用集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系》和《軍用集裝箱基本箱型研究》兩項(xiàng)科研課題，經(jīng)過調(diào)查研究，確定了軍用集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)體系和基本箱型；為了保證軍用物資集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩?997年國防科工委又下達(dá)了《軍用物資集裝箱運(yùn)輸環(huán)境條件研究》；1998年總后勤部下達(dá)了《應(yīng)急作戰(zhàn)物資集裝化儲運(yùn)》的研究試驗(yàn)任務(wù)。總部于2002年后逐漸頒布了《軍用集裝箱類型、尺寸和額定質(zhì)量》、《軍用集裝箱代碼、識別和標(biāo)記》、《軍用集裝箱運(yùn)輸規(guī)程》等軍用標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用方面，有些軍區(qū)、軍兵種從20世紀(jì)70年代末就小規(guī)模地開始使用集裝箱運(yùn)送各種貴重物資，到20世紀(jì)80年代中期，各軍區(qū)、軍兵種小型集裝箱擁有量約達(dá)2萬個。2002年為總后青藏兵站部配備了集裝箱運(yùn)輸車，為東南沿海保障部隊(duì)配備整體自裝卸車及配套集裝箱，研制出適合于各種地域保障用的組合式集裝箱；海軍為了解決海上艦船、島礁補(bǔ)給的難題，研制開發(fā)出六種一噸補(bǔ)給集裝箱；空軍為了提高貨運(yùn)飛機(jī)運(yùn)輸效益，也開發(fā)出適合飛機(jī)載運(yùn)的航空集裝箱，使用效果良好。特別是2012年以來，軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)大力推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種均不同程度地開展了相關(guān)實(shí)踐，這為軍用物資開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而2016年新的聯(lián)勤體制的確立與發(fā)展，則將為我軍集裝箱運(yùn)輸步入快速發(fā)展開啟新篇章。

3 努力推進(jìn)我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全面提高后勤保障能力

3.1 試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，探索建立順暢的工作機(jī)制

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)涉及鐵路、公路、水路甚至航空運(yùn)輸，要與交通運(yùn)輸部內(nèi)的多個部門建立聯(lián)系，要與部隊(duì)汽車裝備、倉庫建設(shè)、裝卸機(jī)械、維護(hù)保養(yǎng)相適應(yīng)，要與人才培養(yǎng)、科學(xué)理論研究和我軍現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。以前我軍集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢的一個重要原因，就是管理部門眾多且各部門間相互牽制，致使集裝箱運(yùn)輸長期以來一直處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。只有對集裝箱運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、集中控制，才能充分發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸在后勤保障中的強(qiáng)大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。因此，要樹立大局觀念，努力打破各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、單位間條塊分割、各自為政的建設(shè)局面，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織指揮機(jī)構(gòu)，形成良好的動態(tài)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)我軍集裝化運(yùn)輸工作健康有序發(fā)展，使集裝箱多式聯(lián)運(yùn)得到合理廣泛使用。當(dāng)前，國家交通運(yùn)輸體制仍處于變革時(shí)期，我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)尚處于初始階段，應(yīng)遵循試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的原則，深入進(jìn)行探索，真正以時(shí)不我待的精神，強(qiáng)力克服各種不利因素影響，全面建立順暢的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 以民為基、以軍為補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)保障力量的融合發(fā)展

依靠國家集裝箱運(yùn)輸體系與保障力量，是實(shí)現(xiàn)我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的根本途徑。借鑒、吸收我國民用集裝箱運(yùn)輸建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對于加快我軍集裝箱運(yùn)輸建設(shè)步伐，提高基于集裝化運(yùn)輸?shù)暮笄谖镔Y保障能力，具有十分重要的意義。近幾年，我國集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展成果顯著。進(jìn)人21世紀(jì)以來，持續(xù)以世界上少有的年均35%的增長率，實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年雄踞世界第一的跨越式發(fā)展，我國已初步形成布局合理、門類齊全、配套設(shè)施完善、現(xiàn)代化程度較高的集裝箱運(yùn)輸體系，在船舶、碼頭設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，一系列大型、專用運(yùn)輸裝卸裝備投人使用，可以說，我國集裝箱運(yùn)輸整體處于國際先進(jìn)水平，是我軍實(shí)施集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的強(qiáng)大根基。從集裝箱運(yùn)輸本身而言，需要在運(yùn)載工具、交通設(shè)施、裝卸機(jī)械、場站建設(shè)等方面投入大量資金，在后勤建設(shè)大力推進(jìn)社會化保障的趨勢下，軍用物資集裝箱多式聯(lián)運(yùn)沒有必要、沒有財(cái)力、沒有時(shí)間重新建設(shè)自己的系統(tǒng)，而應(yīng)在強(qiáng)大的民用系統(tǒng)上進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，形成以民為基、以軍為補(bǔ)、互惠互利、相互融合的良好互動局面，實(shí)現(xiàn)保障力量的全面系統(tǒng)發(fā)展。

3.3 技術(shù)融合、無縫對接，加大聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

為順利開展軍用物資集裝箱運(yùn)輸，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須先行，而完善的標(biāo)準(zhǔn)體系對于指導(dǎo)軍用集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化工作至關(guān)重要。近年來，我軍在集裝箱運(yùn)輸理論研究領(lǐng)域做了一些工作，制定了部分基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但軍隊(duì)開展集裝箱運(yùn)輸所需的有關(guān)使用、管理、試驗(yàn)、維修等方面配套標(biāo)準(zhǔn)的制定工作剛剛起步，整個軍用集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較成熟和完善，因此，軍用標(biāo)準(zhǔn)體系要廣泛借鑒和利用民用集裝箱運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，在符合國家集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我軍運(yùn)輸、管理及使用的實(shí)際，確立軍用集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，吸收國外軍用集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成適應(yīng)軍用集裝箱運(yùn)輸、管理和使用需要的完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 嵌入發(fā)展、互聯(lián)互通，提高聯(lián)運(yùn)管理信息化水平

鑒于目前軍地發(fā)展水平的現(xiàn)狀，我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展必然依靠國家的支撐，為滿足我軍未來信息化的發(fā)展需求，在軍用物資集裝箱聯(lián)運(yùn)信息化管理方面，也要嵌入在國家交通運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)為我所用。而在交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)方面，近年來，各級大力加強(qiáng)EDI系統(tǒng)建設(shè)，在港航運(yùn)輸方面，原交通部在“九五”期間就進(jìn)行了“國際集裝箱運(yùn)輸電子傳輸運(yùn)作系統(tǒng)和示范工程”項(xiàng)目的研究和“四點(diǎn)一線”EDI示范工程實(shí)施：原交通部水運(yùn)研究院在長江內(nèi)河沿岸開展內(nèi)貿(mào)集裝箱射頻識別系統(tǒng)應(yīng)用；2007年，國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)《基于RFID技術(shù)的智能集裝箱及其公共服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)》開展基于公共服務(wù)系統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和示范；在鐵路運(yùn)輸方面，鐵道部已從“九五”開始在全路約50萬輛貨車上安裝射頻標(biāo)簽和在1 200多個線路點(diǎn)安裝地面射頻讀寫識別設(shè)備，涉及380多個站和40多個編組站，主要是通過對貨車進(jìn)行定位來實(shí)現(xiàn)對集裝箱的定位和跟蹤；在公路運(yùn)輸方面，目前全國有20多個省共同推進(jìn)省際物流信息平臺建設(shè)。目前，以射頻識別技術(shù)、GPS（北斗）定位系統(tǒng)和EDI平臺為基礎(chǔ)的綜合信息管理系統(tǒng)已初具規(guī)模。因此，下一步我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的信息化建設(shè)，主要是思考如何實(shí)地互通，直接接入地方的相關(guān)系統(tǒng)或直接讀取相關(guān)數(shù)據(jù)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)提高我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息化水平。

4 總結(jié)

集裝箱運(yùn)輸是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，對于適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭后勤保障、提高信息化水平、構(gòu)建一體化體制具有很強(qiáng)的支撐作用和適應(yīng)性。面對物流保障快速發(fā)展和我軍現(xiàn)代化建設(shè)快速變革的形勢，我軍集裝箱多式聯(lián)運(yùn)必須迎難而上，積極迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、突破發(fā)展，形成軍地一體、軍內(nèi)互通、平穩(wěn)運(yùn)行的保障體系。

[1] 董魁,等.我軍發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的對策研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(6):70-73.

[2] 劉海英,等.適應(yīng)軍交運(yùn)輸保障能力生成模式轉(zhuǎn)變 深入推進(jìn)集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(9):6-8.