山東省17市創(chuàng)新能力評價研究

郭夢縈， 賈辛欣， 朱文

(山東省科技統(tǒng)計分析研究中心,山東 濟南 250100)

城市作為集聚創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的主要區(qū)域，是區(qū)域創(chuàng)新的核心力量，城市的創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定地區(qū)比較競爭優(yōu)勢的關鍵因素。自Cooke等[1]首先提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)開始，區(qū)域創(chuàng)新能力研究就成為學術界和各國政府高度關注的話題。胡志堅等[2]對區(qū)域發(fā)展理論研究的演進、不同形態(tài)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論內(nèi)涵進行了研究，指出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論致力于解釋地區(qū)經(jīng)濟布局以及區(qū)域高技術產(chǎn)業(yè)、科技園、創(chuàng)新網(wǎng)絡和創(chuàng)新項目政策的影響。Porter[3]在研究區(qū)域創(chuàng)新能力時選取的指標包括創(chuàng)新人員的投入、創(chuàng)新資金的投入、對外投資的程度、高等院校的研發(fā)能力以及宏觀經(jīng)濟狀況等。李金龍[4]利用因子分析對安徽省16個市創(chuàng)新能力水平進行分析，并通過超效率DEA方法對各市創(chuàng)新績效進行評價，為安徽省增強區(qū)域創(chuàng)新實力提供參考。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)離不開地區(qū)的整體環(huán)境，對特定區(qū)域的創(chuàng)新能力研究，需要根據(jù)不同的地區(qū)建立有針對性的指標體系進行研究評價。

在借鑒國內(nèi)外學者已有理論觀點的基礎上，本文運用多指標綜合評價方法，通過建立山東省區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系，對山東省2016年17市創(chuàng)新能力進行評價，突出創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的地位，為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供新模式。創(chuàng)新能力的評價包括創(chuàng)新實力、創(chuàng)新潛力和綜合能力三個方面。創(chuàng)新實力是從總量的角度反映一個地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源、科技力量，如全社會研發(fā)費用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、高新技術企業(yè)數(shù)量、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)等。創(chuàng)新潛力是從增幅的角度反映一個地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的速度，即與去年相比的增長水平。對于創(chuàng)新實力強的地區(qū)，想實現(xiàn)較快速度的增長相較創(chuàng)新實力弱的地區(qū)更困難。因此，實力強的地區(qū)與潛力大的地區(qū)不一定一致。創(chuàng)新綜合能力是把創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力相結合的綜合反映區(qū)域創(chuàng)新能力的指標。各市創(chuàng)新綜合能力得分是由各市創(chuàng)新實力得分和創(chuàng)新潛力得分各按照50%的比例相加得到。這樣的評價方法打破了只考察總量，而忽視創(chuàng)新基礎的格局，體現(xiàn)均衡的創(chuàng)新理念，更能全面反映區(qū)域創(chuàng)新的綜合能力。

1 評價指標體系的構建

1.1 指標體系的建立

指標體系的構建在參考文獻[5]的評價指標體系的基礎上，結合山東省創(chuàng)新型省份建設的相關目標指標，共設置3個一級指標，8個二級指標和25個三級指標。其中，3個一級指標為區(qū)域競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；8個二級指標分別是創(chuàng)新實力、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新環(huán)境；25個三級指標中包含22個定量指標、3個定性指標。

1.2 指標權重的設置

指標權重的確定方法有很多種，但考慮到研究問題的實際性角度，采用主觀賦權比客觀賦權更合理，因而選用德爾菲法設置指標權重。經(jīng)過多次征詢意見、反饋和調(diào)整后確定各指標的權重。

1.3 評價方法

本文采用多指標綜合評價方法進行評價，利用功效系數(shù)法，將所有指標的統(tǒng)計值轉化為70～100之間的無量綱評分值，然后對每項指標按照相應的權重進行加權平均，得到創(chuàng)新實力得分和創(chuàng)新潛力得分，最后將兩者得分各按50%的比例相加，得到創(chuàng)新綜合能力得分。

1.3.1 利用功效系數(shù)法進行無量綱化

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，是根據(jù)多目標規(guī)劃原理，對每一項評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計算各指標實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標的分數(shù)[6]。計算公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xmax為最大值，xmin為最小值。

1.3.2 利用加權平均法計算得分

加權平均法是指標綜合的基本方法，將各指標的無量綱化值與相應的指標權重相乘再相加得到各級指數(shù)值。計算公式為：

其中，I為計算的各級指數(shù)值，zi為xi的無量綱化值，wi為zi的權重。

2 實證分析

實證分析數(shù)據(jù)均引自2016—2017《山東統(tǒng)計年鑒》[7-8]。

2.1 創(chuàng)新實力評價

2016年創(chuàng)新實力評價結果見圖1。得分排在全省前五位的地市依次為青島、濟南、煙臺、威海、濰坊。這些創(chuàng)新實力領先的地區(qū)普遍具有經(jīng)濟基礎好、教育資源豐富、企業(yè)創(chuàng)新動力足、研發(fā)投入較高、產(chǎn)學研合作水平較高的創(chuàng)新要素。這些要素通過適合當?shù)靥攸c的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制，相互促進和加強，共同造就了這些地區(qū)較強的創(chuàng)新實力。

圖1 山東省17市創(chuàng)新實力評價結果(2016年)Fig.1 Evaluation results of innovation strength of 17 cities in Shandong Province(2016)

在創(chuàng)新實力的構成要素中，各市各具特色。青島、濟南依托眾多科研單位、高校資源，出臺具有吸引力的人才政策，在人才集聚上的優(yōu)勢逐漸擴大，遙遙領先于其他各市。青島憑借卓越的商業(yè)氛圍、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固了企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，2016年青島市高新技術企業(yè)數(shù)量達到1348家，占到全省高新技術企業(yè)數(shù)量的近30%，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。濟南充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，做大做強創(chuàng)新平臺，在省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器數(shù)量上位于全省第一，為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了有力支撐。近年來，濰坊、煙臺、威海持續(xù)加大科技投入，特別是威海，從2013年開始科技公共財政支出占公共財政支出的比重就超過3%,并逐年增長約0.17個百分點。濰坊科技成果轉移轉化工作力度不斷加大，年登記技術合同成交額逐年走高，提升了經(jīng)濟增長中的科技含量。

2016年創(chuàng)新實力得分排在全省后四位的市分別是聊城、德州、日照、菏澤。這些市由于經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展相對滯后，科技資源和人力資源都相對欠缺，因而創(chuàng)新實力偏弱，落后于其他市。

2.2 創(chuàng)新潛力評價

2016年創(chuàng)新潛力評價結果見圖2。得分排在全省前五位的市分別是日照、青島、菏澤、臨沂、棗莊。

圖2 山東省17市創(chuàng)新潛力評價結果(2016年)Fig.2 Evaluation results of innovation potential of 17 cities in Shandong Province(2016)

從單個指標來看，日照市在全社會研發(fā)費用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重、有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重這3個重要指標的增幅位列全省第一。而菏澤市在高新技術企業(yè)數(shù)量、省級人才工程累計入選人數(shù)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入和省級以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量這4個指標的增幅排在全省第一位。這兩個市之所以創(chuàng)新潛力排名靠前，一方面是由于創(chuàng)新實力較弱，基礎資源匱乏，因而提升的空間和幅度較大；另一方面，也是更重要的一方面是由于這兩個市在科技創(chuàng)新中做了大量的工作和努力。

在創(chuàng)新潛力排名前五位的市中只有青島市的創(chuàng)新實力排在全省前五位，從單個指標來看，青島市有3個指標的增幅排在全省第一位，分別是每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、每萬人發(fā)明專利擁有量和省級以上眾創(chuàng)空間數(shù)量。青島市展現(xiàn)出的巨大創(chuàng)新潛力使其在建成科技強市的道路上更邁近了一步。

2016年創(chuàng)新潛力得分排在全省后四位的市分別是：濰坊、萊蕪、泰安、東營。這四個市創(chuàng)新實力除濰坊外，其他三市創(chuàng)新實力均排在全省中下游，。其中，濰坊創(chuàng)新潛力落后的原因是在全社會研發(fā)費用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、研發(fā)費用加計扣除占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的比重幾個指標的增幅較低。泰安市創(chuàng)新潛力排名靠后是因為在有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、國家重大人才工程累計入選人數(shù)和省級以上眾創(chuàng)空間的指標增幅較低，而高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重這一指標增幅更是排在全省最后一位。東營市則由于全社會研發(fā)費用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、高新技術企業(yè)數(shù)量、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、省級工程技術研究中心數(shù)量等多個指標的增幅在全省排倒數(shù)第一，從而導致了東營市整體的創(chuàng)新潛力較低，排在全省最后一位。

從表1可見，全省17市創(chuàng)新實力排名及創(chuàng)新潛力排名的位次對比中，創(chuàng)新潛力較創(chuàng)新實力排名下降多的市除濰坊、泰安、東營外，還有濟南、淄博、煙臺，分別下降了5、5、10位。其中，煙臺創(chuàng)新潛力排名落后的原因在于有研發(fā)機構的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、國家重大人才工程累計入選人數(shù)、省級以上眾創(chuàng)空間等幾個指標上的增幅較小，前兩個指標增幅更是排在全省最后一位，因而導致最終的創(chuàng)新潛力較低。而濟南和淄博則是由于創(chuàng)新實力靠前，在創(chuàng)新能力提升上沒有重大突破，因而創(chuàng)新潛力較創(chuàng)新實力排名位次下降。

表1 山東省17市創(chuàng)新實力排名、創(chuàng)新潛力排名及位次變化(2016年)Table 1 The innovation strength ranking, innovation potential ranking and ranking changes of 17 cities in Shandong province(2016)

2.3 創(chuàng)新綜合能力評價

2016年創(chuàng)新綜合能力評價結果見圖3。排在全省前五位的市分別是青島、濟南、威海、煙臺、濰坊。排在全省后四位的市分別是東營、萊蕪、德州、聊城。

圖3 山東省17市創(chuàng)新綜合能力評價結果(2016年)Fig.3 Evaluation results of innovation comprehensive ability of 17 cities in Shandong Province(2016)

從創(chuàng)新要素構成上來看，創(chuàng)新綜合能力排在前五位的市中青島、濟南、煙臺無論是在區(qū)域競爭力、區(qū)域創(chuàng)新能力還是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指標得分上均排在全省前五位。威海和濰坊兩個市則存在一定的短板，威海在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指標上排在全省第8位，而濰坊區(qū)域競爭力和區(qū)域創(chuàng)新能力分別排在全省第7、第6位。同時，在創(chuàng)新要素排名上不難發(fā)現(xiàn)，臨沂市區(qū)域競爭力和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)都排在全省第5位，只有區(qū)域創(chuàng)新能力排在全省第12位，臨沂市今后應著重在區(qū)域創(chuàng)新能力上多下功夫，積極引進人才，增加創(chuàng)新產(chǎn)出，加強創(chuàng)新平臺建設，從而整體提高全市創(chuàng)新綜合能力。

從地域分布來看，創(chuàng)新綜合能力排在前五位的市中有4個市位于東部地區(qū)(濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海)，1個市位于中部地區(qū)(濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪)；排在后四位的市中有1個市位于東部地區(qū)，1個市位于中部地區(qū)，其余2個市都在西部地區(qū)(棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤)。

由此可見，東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟基礎、豐富的科技資源等條件，不斷發(fā)展，并將優(yōu)勢擴大，在創(chuàng)新綜合能力上依舊處于全省領先水平。中部地區(qū)發(fā)展平穩(wěn)，創(chuàng)新綜合能力穩(wěn)定在中游水平，濰坊創(chuàng)新驅(qū)動能力進一步增強，在中部地區(qū)發(fā)揮排頭兵的作用。而西部地區(qū)雖然創(chuàng)新基礎薄弱，但擁有巨大的創(chuàng)新潛力，越來越重視創(chuàng)新平臺建設和人才集聚，在大踏步地追趕全省科技創(chuàng)新的步伐。

3 結論

(1) 挖掘創(chuàng)新潛力，明確創(chuàng)新優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)布局

各市應在現(xiàn)有創(chuàng)新基礎之上，充分挖掘自身創(chuàng)新潛力，特別是對于創(chuàng)新能力提升較快的日照、菏澤等市，要在提高創(chuàng)新服務和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上多下功夫，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)釋放創(chuàng)新活力。而對于創(chuàng)新實力較強的市，要明確創(chuàng)新優(yōu)勢，做大做強產(chǎn)業(yè)布局，層層放大產(chǎn)業(yè)效益，起好示范帶頭作用。

(2)充分發(fā)揮政府的調(diào)控引導作用，完善創(chuàng)新體系

隨著科技體制改革的不斷深化，政府在科技創(chuàng)新中的主要職能是依靠政府資源的強制力，結合地方資源稟賦進行引導，完善政策法規(guī)環(huán)境，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的財稅扶持力度，健全技術創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體系，為全省科技發(fā)展提供保障。

(3) 加強各市互動合作，促進協(xié)同發(fā)展

東部科技發(fā)達地區(qū)應積極發(fā)揮對西部地區(qū)的輻射帶動作用，加強各市之間的交流合作，充分利用地理和資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)轉移，形成相互依賴、互相促進的產(chǎn)業(yè)結構。西部地區(qū)要緊抓創(chuàng)新機遇，促進創(chuàng)新資源集聚，從而促使全省實現(xiàn)均衡協(xié)同、互惠互利的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

[1]COOKE P, URANGA M G, ETXEBARRIA G. Regional innovation systems: Institutional and organisational dimensions[J]. Research Policy, 1997, 26(4/5):475-491.

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[7]山東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊. 山東統(tǒng)計年鑒2016. [M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社, 2016.

[8]山東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊. 山東統(tǒng)計年鑒2017. [M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社, 2017.