山東省17市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

郭夢(mèng)縈， 賈辛欣， 朱文

(山東省科技統(tǒng)計(jì)分析研究中心,山東 濟(jì)南 250100)

城市作為集聚創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源的主要區(qū)域，是區(qū)域創(chuàng)新的核心力量，城市的創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定地區(qū)比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。自Cooke等[1]首先提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)開(kāi)始，區(qū)域創(chuàng)新能力研究就成為學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府高度關(guān)注的話題。胡志堅(jiān)等[2]對(duì)區(qū)域發(fā)展理論研究的演進(jìn)、不同形態(tài)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論內(nèi)涵進(jìn)行了研究，指出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論致力于解釋地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局以及區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技園、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新項(xiàng)目政策的影響。Porter[3]在研究區(qū)域創(chuàng)新能力時(shí)選取的指標(biāo)包括創(chuàng)新人員的投入、創(chuàng)新資金的投入、對(duì)外投資的程度、高等院校的研發(fā)能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)狀況等。李金龍[4]利用因子分析對(duì)安徽省16個(gè)市創(chuàng)新能力水平進(jìn)行分析，并通過(guò)超效率DEA方法對(duì)各市創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，為安徽省增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力提供參考。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)離不開(kāi)地區(qū)的整體環(huán)境，對(duì)特定區(qū)域的創(chuàng)新能力研究，需要根據(jù)不同的地區(qū)建立有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行研究評(píng)價(jià)。

在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，通過(guò)建立山東省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山東省2016年17市創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中的地位，為協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展提供新模式。創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)包括創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新潛力和綜合能力三個(gè)方面。創(chuàng)新實(shí)力是從總量的角度反映一個(gè)地區(qū)擁有的創(chuàng)新資源、科技力量，如全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)等。創(chuàng)新潛力是從增幅的角度反映一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的速度，即與去年相比的增長(zhǎng)水平。對(duì)于創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，想實(shí)現(xiàn)較快速度的增長(zhǎng)相較創(chuàng)新實(shí)力弱的地區(qū)更困難。因此，實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)與潛力大的地區(qū)不一定一致。創(chuàng)新綜合能力是把創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新潛力相結(jié)合的綜合反映區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)。各市創(chuàng)新綜合能力得分是由各市創(chuàng)新實(shí)力得分和創(chuàng)新潛力得分各按照50%的比例相加得到。這樣的評(píng)價(jià)方法打破了只考察總量，而忽視創(chuàng)新基礎(chǔ)的格局，體現(xiàn)均衡的創(chuàng)新理念，更能全面反映區(qū)域創(chuàng)新的綜合能力。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系的構(gòu)建在參考文獻(xiàn)[5]的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)的相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，共設(shè)置3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，3個(gè)一級(jí)指標(biāo)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；8個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別是創(chuàng)新實(shí)力、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境；25個(gè)三級(jí)指標(biāo)中包含22個(gè)定量指標(biāo)、3個(gè)定性指標(biāo)。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置

指標(biāo)權(quán)重的確定方法有很多種，但考慮到研究問(wèn)題的實(shí)際性角度，采用主觀賦權(quán)比客觀賦權(quán)更合理，因而選用德?tīng)柗品ㄔO(shè)置指標(biāo)權(quán)重。經(jīng)過(guò)多次征詢意見(jiàn)、反饋和調(diào)整后確定各指標(biāo)的權(quán)重。

1.3 評(píng)價(jià)方法

本文采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用功效系數(shù)法，將所有指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值轉(zhuǎn)化為70～100之間的無(wú)量綱評(píng)分值，然后對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)按照相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，得到創(chuàng)新實(shí)力得分和創(chuàng)新潛力得分，最后將兩者得分各按50%的比例相加，得到創(chuàng)新綜合能力得分。

1.3.1 利用功效系數(shù)法進(jìn)行無(wú)量綱化

功效系數(shù)法又叫功效函數(shù)法，是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)[6]。計(jì)算公式為：

其中，zi為xi的無(wú)量綱化值，xi為實(shí)際值，xmax為最大值，xmin為最小值。

1.3.2 利用加權(quán)平均法計(jì)算得分

加權(quán)平均法是指標(biāo)綜合的基本方法，將各指標(biāo)的無(wú)量綱化值與相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘再相加得到各級(jí)指數(shù)值。計(jì)算公式為：

其中，I為計(jì)算的各級(jí)指數(shù)值，zi為xi的無(wú)量綱化值，wi為zi的權(quán)重。

2 實(shí)證分析

實(shí)證分析數(shù)據(jù)均引自2016—2017《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》[7-8]。

2.1 創(chuàng)新實(shí)力評(píng)價(jià)

2016年創(chuàng)新實(shí)力評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖1。得分排在全省前五位的地市依次為青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、濰坊。這些創(chuàng)新實(shí)力領(lǐng)先的地區(qū)普遍具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、教育資源豐富、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力足、研發(fā)投入較高、產(chǎn)學(xué)研合作水平較高的創(chuàng)新要素。這些要素通過(guò)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機(jī)制，相互促進(jìn)和加強(qiáng)，共同造就了這些地區(qū)較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力。

圖1 山東省17市創(chuàng)新實(shí)力評(píng)價(jià)結(jié)果(2016年)Fig.1 Evaluation results of innovation strength of 17 cities in Shandong Province(2016)

在創(chuàng)新實(shí)力的構(gòu)成要素中，各市各具特色。青島、濟(jì)南依托眾多科研單位、高校資源，出臺(tái)具有吸引力的人才政策，在人才集聚上的優(yōu)勢(shì)逐漸擴(kuò)大，遙遙領(lǐng)先于其他各市。青島憑借卓越的商業(yè)氛圍、企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固了企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，2016年青島市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1348家，占到全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的近30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。濟(jì)南充分發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，在省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器數(shù)量上位于全省第一，為推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了有力支撐。近年來(lái)，濰坊、煙臺(tái)、威海持續(xù)加大科技投入，特別是威海，從2013年開(kāi)始科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重就超過(guò)3%,并逐年增長(zhǎng)約0.17個(gè)百分點(diǎn)。濰坊科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作力度不斷加大，年登記技術(shù)合同成交額逐年走高，提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量。

2016年創(chuàng)新實(shí)力得分排在全省后四位的市分別是聊城、德州、日照、菏澤。這些市由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，科技資源和人力資源都相對(duì)欠缺，因而創(chuàng)新實(shí)力偏弱，落后于其他市。

2.2 創(chuàng)新潛力評(píng)價(jià)

2016年創(chuàng)新潛力評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖2。得分排在全省前五位的市分別是日照、青島、菏澤、臨沂、棗莊。

圖2 山東省17市創(chuàng)新潛力評(píng)價(jià)結(jié)果(2016年)Fig.2 Evaluation results of innovation potential of 17 cities in Shandong Province(2016)

從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，日照市在全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重這3個(gè)重要指標(biāo)的增幅位列全省第一。而菏澤市在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、省級(jí)人才工程累計(jì)入選人數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量這4個(gè)指標(biāo)的增幅排在全省第一位。這兩個(gè)市之所以創(chuàng)新潛力排名靠前，一方面是由于創(chuàng)新實(shí)力較弱，基礎(chǔ)資源匱乏，因而提升的空間和幅度較大；另一方面，也是更重要的一方面是由于這兩個(gè)市在科技創(chuàng)新中做了大量的工作和努力。

在創(chuàng)新潛力排名前五位的市中只有青島市的創(chuàng)新實(shí)力排在全省前五位，從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，青島市有3個(gè)指標(biāo)的增幅排在全省第一位，分別是每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和省級(jí)以上眾創(chuàng)空間數(shù)量。青島市展現(xiàn)出的巨大創(chuàng)新潛力使其在建成科技強(qiáng)市的道路上更邁近了一步。

2016年創(chuàng)新潛力得分排在全省后四位的市分別是：濰坊、萊蕪、泰安、東營(yíng)。這四個(gè)市創(chuàng)新實(shí)力除濰坊外，其他三市創(chuàng)新實(shí)力均排在全省中下游，。其中，濰坊創(chuàng)新潛力落后的原因是在全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重幾個(gè)指標(biāo)的增幅較低。泰安市創(chuàng)新潛力排名靠后是因?yàn)樵谟醒邪l(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重、國(guó)家重大人才工程累計(jì)入選人數(shù)和省級(jí)以上眾創(chuàng)空間的指標(biāo)增幅較低，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重這一指標(biāo)增幅更是排在全省最后一位。東營(yíng)市則由于全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心數(shù)量等多個(gè)指標(biāo)的增幅在全省排倒數(shù)第一，從而導(dǎo)致了東營(yíng)市整體的創(chuàng)新潛力較低，排在全省最后一位。

從表1可見(jiàn)，全省17市創(chuàng)新實(shí)力排名及創(chuàng)新潛力排名的位次對(duì)比中，創(chuàng)新潛力較創(chuàng)新實(shí)力排名下降多的市除濰坊、泰安、東營(yíng)外，還有濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)，分別下降了5、5、10位。其中，煙臺(tái)創(chuàng)新潛力排名落后的原因在于有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重、國(guó)家重大人才工程累計(jì)入選人數(shù)、省級(jí)以上眾創(chuàng)空間等幾個(gè)指標(biāo)上的增幅較小，前兩個(gè)指標(biāo)增幅更是排在全省最后一位，因而導(dǎo)致最終的創(chuàng)新潛力較低。而濟(jì)南和淄博則是由于創(chuàng)新實(shí)力靠前，在創(chuàng)新能力提升上沒(méi)有重大突破，因而創(chuàng)新潛力較創(chuàng)新實(shí)力排名位次下降。

表1 山東省17市創(chuàng)新實(shí)力排名、創(chuàng)新潛力排名及位次變化(2016年)Table 1 The innovation strength ranking, innovation potential ranking and ranking changes of 17 cities in Shandong province(2016)

2.3 創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)

2016年創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)圖3。排在全省前五位的市分別是青島、濟(jì)南、威海、煙臺(tái)、濰坊。排在全省后四位的市分別是東營(yíng)、萊蕪、德州、聊城。

圖3 山東省17市創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)結(jié)果(2016年)Fig.3 Evaluation results of innovation comprehensive ability of 17 cities in Shandong Province(2016)

從創(chuàng)新要素構(gòu)成上來(lái)看，創(chuàng)新綜合能力排在前五位的市中青島、濟(jì)南、煙臺(tái)無(wú)論是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域創(chuàng)新能力還是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指標(biāo)得分上均排在全省前五位。威海和濰坊兩個(gè)市則存在一定的短板，威海在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指標(biāo)上排在全省第8位，而濰坊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域創(chuàng)新能力分別排在全省第7、第6位。同時(shí)，在創(chuàng)新要素排名上不難發(fā)現(xiàn)，臨沂市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)都排在全省第5位，只有區(qū)域創(chuàng)新能力排在全省第12位，臨沂市今后應(yīng)著重在區(qū)域創(chuàng)新能力上多下功夫，積極引進(jìn)人才，增加創(chuàng)新產(chǎn)出，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，從而整體提高全市創(chuàng)新綜合能力。

從地域分布來(lái)看，創(chuàng)新綜合能力排在前五位的市中有4個(gè)市位于東部地區(qū)(濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、威海)，1個(gè)市位于中部地區(qū)(濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪)；排在后四位的市中有1個(gè)市位于東部地區(qū)，1個(gè)市位于中部地區(qū)，其余2個(gè)市都在西部地區(qū)(棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤)。

由此可見(jiàn)，東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的科技資源等條件，不斷發(fā)展，并將優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大，在創(chuàng)新綜合能力上依舊處于全省領(lǐng)先水平。中部地區(qū)發(fā)展平穩(wěn)，創(chuàng)新綜合能力穩(wěn)定在中游水平，濰坊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在中部地區(qū)發(fā)揮排頭兵的作用。而西部地區(qū)雖然創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，但擁有巨大的創(chuàng)新潛力，越來(lái)越重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才集聚，在大踏步地追趕全省科技創(chuàng)新的步伐。

3 結(jié)論

(1) 挖掘創(chuàng)新潛力，明確創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局

各市應(yīng)在現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，充分挖掘自身創(chuàng)新潛力，特別是對(duì)于創(chuàng)新能力提升較快的日照、菏澤等市，要在提高創(chuàng)新服務(wù)和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上多下功夫，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)釋放創(chuàng)新活力。而對(duì)于創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的市，要明確創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，層層放大產(chǎn)業(yè)效益，起好示范帶頭作用。

(2)充分發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，完善創(chuàng)新體系

隨著科技體制改革的不斷深化，政府在科技創(chuàng)新中的主要職能是依靠政府資源的強(qiáng)制力，結(jié)合地方資源稟賦進(jìn)行引導(dǎo)，完善政策法規(guī)環(huán)境，加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，健全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體系，為全省科技發(fā)展提供保障。

(3) 加強(qiáng)各市互動(dòng)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

東部科技發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)各市之間的交流合作，充分利用地理和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成相互依賴、互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)要緊抓創(chuàng)新機(jī)遇，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，從而促使全省實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)同、互惠互利的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

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