山東省17市創新能力評價研究

郭夢縈， 賈辛欣， 朱文

(山東省科技統計分析研究中心,山東 濟南 250100)

城市作為集聚創新主體和創新資源的主要區域，是區域創新的核心力量，城市的創新能力已經成為決定地區比較競爭優勢的關鍵因素。自Cooke等[1]首先提出區域創新系統開始，區域創新能力研究就成為學術界和各國政府高度關注的話題。胡志堅等[2]對區域發展理論研究的演進、不同形態的區域創新系統及區域創新系統的理論內涵進行了研究，指出區域創新系統理論致力于解釋地區經濟布局以及區域高技術產業、科技園、創新網絡和創新項目政策的影響。Porter[3]在研究區域創新能力時選取的指標包括創新人員的投入、創新資金的投入、對外投資的程度、高等院校的研發能力以及宏觀經濟狀況等。李金龍[4]利用因子分析對安徽省16個市創新能力水平進行分析，并通過超效率DEA方法對各市創新績效進行評價，為安徽省增強區域創新實力提供參考。區域創新系統離不開地區的整體環境，對特定區域的創新能力研究，需要根據不同的地區建立有針對性的指標體系進行研究評價。

在借鑒國內外學者已有理論觀點的基礎上，本文運用多指標綜合評價方法，通過建立山東省區域創新能力評價指標體系，對山東省2016年17市創新能力進行評價，突出創新在區域發展中的地位，為協調區域發展提供新模式。創新能力的評價包括創新實力、創新潛力和綜合能力三個方面。創新實力是從總量的角度反映一個地區擁有的創新資源、科技力量，如全社會研發費用支出占地區生產總值的比重、高新技術企業數量、每萬名就業人員中研發人員數等。創新潛力是從增幅的角度反映一個地區科技創新發展的速度，即與去年相比的增長水平。對于創新實力強的地區，想實現較快速度的增長相較創新實力弱的地區更困難。因此，實力強的地區與潛力大的地區不一定一致。創新綜合能力是把創新實力和創新潛力相結合的綜合反映區域創新能力的指標。各市創新綜合能力得分是由各市創新實力得分和創新潛力得分各按照50%的比例相加得到。這樣的評價方法打破了只考察總量，而忽視創新基礎的格局，體現均衡的創新理念，更能全面反映區域創新的綜合能力。

1 評價指標體系的構建

1.1 指標體系的建立

指標體系的構建在參考文獻[5]的評價指標體系的基礎上，結合山東省創新型省份建設的相關目標指標，共設置3個一級指標，8個二級指標和25個三級指標。其中，3個一級指標為區域競爭力、區域創新能力和區域創新創業生態；8個二級指標分別是創新實力、企業創新、產業創新、創新人才、創新產出、創新載體、創新服務、創新環境；25個三級指標中包含22個定量指標、3個定性指標。

1.2 指標權重的設置

指標權重的確定方法有很多種，但考慮到研究問題的實際性角度，采用主觀賦權比客觀賦權更合理，因而選用德爾菲法設置指標權重。經過多次征詢意見、反饋和調整后確定各指標的權重。

1.3 評價方法

本文采用多指標綜合評價方法進行評價，利用功效系數法，將所有指標的統計值轉化為70～100之間的無量綱評分值，然后對每項指標按照相應的權重進行加權平均，得到創新實力得分和創新潛力得分，最后將兩者得分各按50%的比例相加，得到創新綜合能力得分。

1.3.1 利用功效系數法進行無量綱化

功效系數法又叫功效函數法，是根據多目標規劃原理，對每一項評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限。計算各指標實現滿意值的程度，并以此確定各指標的分數[6]。計算公式為：

其中，zi為xi的無量綱化值，xi為實際值，xmax為最大值，xmin為最小值。

1.3.2 利用加權平均法計算得分

加權平均法是指標綜合的基本方法，將各指標的無量綱化值與相應的指標權重相乘再相加得到各級指數值。計算公式為：

其中，I為計算的各級指數值，zi為xi的無量綱化值，wi為zi的權重。

2 實證分析

實證分析數據均引自2016—2017《山東統計年鑒》[7-8]。

2.1 創新實力評價

2016年創新實力評價結果見圖1。得分排在全省前五位的地市依次為青島、濟南、煙臺、威海、濰坊。這些創新實力領先的地區普遍具有經濟基礎好、教育資源豐富、企業創新動力足、研發投入較高、產學研合作水平較高的創新要素。這些要素通過適合當地特點的創新模式和創新機制，相互促進和加強，共同造就了這些地區較強的創新實力。

圖1 山東省17市創新實力評價結果(2016年)Fig.1 Evaluation results of innovation strength of 17 cities in Shandong Province(2016)

在創新實力的構成要素中，各市各具特色。青島、濟南依托眾多科研單位、高校資源，出臺具有吸引力的人才政策，在人才集聚上的優勢逐漸擴大，遙遙領先于其他各市。青島憑借卓越的商業氛圍、企業創新環境，鞏固了企業創新的主體地位，2016年青島市高新技術企業數量達到1348家，占到全省高新技術企業數量的近30%，高新技術產業發展迅速。濟南充分發揮省會城市優勢，做大做強創新平臺，在省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業孵化器數量上位于全省第一，為推動“大眾創業、萬眾創新”提供了有力支撐。近年來，濰坊、煙臺、威海持續加大科技投入，特別是威海，從2013年開始科技公共財政支出占公共財政支出的比重就超過3%,并逐年增長約0.17個百分點。濰坊科技成果轉移轉化工作力度不斷加大，年登記技術合同成交額逐年走高，提升了經濟增長中的科技含量。

2016年創新實力得分排在全省后四位的市分別是聊城、德州、日照、菏澤。這些市由于經濟基礎薄弱，發展相對滯后，科技資源和人力資源都相對欠缺，因而創新實力偏弱，落后于其他市。

2.2 創新潛力評價

2016年創新潛力評價結果見圖2。得分排在全省前五位的市分別是日照、青島、菏澤、臨沂、棗莊。

圖2 山東省17市創新潛力評價結果(2016年)Fig.2 Evaluation results of innovation potential of 17 cities in Shandong Province(2016)

從單個指標來看，日照市在全社會研發費用支出占地區生產總值的比重、規模以上工業企業R&D經費支出占主營業務收入的比重、有研發機構的規模以上工業企業占規模以上工業企業的比重這3個重要指標的增幅位列全省第一。而菏澤市在高新技術企業數量、省級人才工程累計入選人數、高新技術產業開發區規模以上工業主營業務收入和省級以上科技企業孵化器數量這4個指標的增幅排在全省第一位。這兩個市之所以創新潛力排名靠前，一方面是由于創新實力較弱，基礎資源匱乏，因而提升的空間和幅度較大；另一方面，也是更重要的一方面是由于這兩個市在科技創新中做了大量的工作和努力。

在創新潛力排名前五位的市中只有青島市的創新實力排在全省前五位，從單個指標來看，青島市有3個指標的增幅排在全省第一位，分別是每萬名就業人員中研發人員數、每萬人發明專利擁有量和省級以上眾創空間數量。青島市展現出的巨大創新潛力使其在建成科技強市的道路上更邁近了一步。

2016年創新潛力得分排在全省后四位的市分別是：濰坊、萊蕪、泰安、東營。這四個市創新實力除濰坊外，其他三市創新實力均排在全省中下游，。其中，濰坊創新潛力落后的原因是在全社會研發費用支出占地區生產總值的比重、有研發機構的規模以上工業企業占規模以上工業企業的比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重、研發費用加計扣除占企業研發經費的比重幾個指標的增幅較低。泰安市創新潛力排名靠后是因為在有研發機構的規模以上工業企業占規模以上工業企業的比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重、國家重大人才工程累計入選人數和省級以上眾創空間的指標增幅較低，而高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重這一指標增幅更是排在全省最后一位。東營市則由于全社會研發費用支出占地區生產總值的比重、高新技術企業數量、每萬名就業人員中研發人員數、省級工程技術研究中心數量等多個指標的增幅在全省排倒數第一，從而導致了東營市整體的創新潛力較低，排在全省最后一位。

從表1可見，全省17市創新實力排名及創新潛力排名的位次對比中，創新潛力較創新實力排名下降多的市除濰坊、泰安、東營外，還有濟南、淄博、煙臺，分別下降了5、5、10位。其中，煙臺創新潛力排名落后的原因在于有研發機構的規模以上工業企業占規模以上工業企業的比重、國家重大人才工程累計入選人數、省級以上眾創空間等幾個指標上的增幅較小，前兩個指標增幅更是排在全省最后一位，因而導致最終的創新潛力較低。而濟南和淄博則是由于創新實力靠前，在創新能力提升上沒有重大突破，因而創新潛力較創新實力排名位次下降。

表1 山東省17市創新實力排名、創新潛力排名及位次變化(2016年)Table 1 The innovation strength ranking, innovation potential ranking and ranking changes of 17 cities in Shandong province(2016)

2.3 創新綜合能力評價

2016年創新綜合能力評價結果見圖3。排在全省前五位的市分別是青島、濟南、威海、煙臺、濰坊。排在全省后四位的市分別是東營、萊蕪、德州、聊城。

圖3 山東省17市創新綜合能力評價結果(2016年)Fig.3 Evaluation results of innovation comprehensive ability of 17 cities in Shandong Province(2016)

從創新要素構成上來看，創新綜合能力排在前五位的市中青島、濟南、煙臺無論是在區域競爭力、區域創新能力還是區域創新創業生態指標得分上均排在全省前五位。威海和濰坊兩個市則存在一定的短板，威海在區域創新創業生態指標上排在全省第8位，而濰坊區域競爭力和區域創新能力分別排在全省第7、第6位。同時，在創新要素排名上不難發現，臨沂市區域競爭力和區域創新創業生態都排在全省第5位，只有區域創新能力排在全省第12位，臨沂市今后應著重在區域創新能力上多下功夫，積極引進人才，增加創新產出，加強創新平臺建設，從而整體提高全市創新綜合能力。

從地域分布來看，創新綜合能力排在前五位的市中有4個市位于東部地區(濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海)，1個市位于中部地區(濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪)；排在后四位的市中有1個市位于東部地區，1個市位于中部地區，其余2個市都在西部地區(棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤)。

由此可見，東部地區憑借其優越的地理位置優勢、雄厚的經濟基礎、豐富的科技資源等條件，不斷發展，并將優勢擴大，在創新綜合能力上依舊處于全省領先水平。中部地區發展平穩，創新綜合能力穩定在中游水平，濰坊創新驅動能力進一步增強，在中部地區發揮排頭兵的作用。而西部地區雖然創新基礎薄弱，但擁有巨大的創新潛力，越來越重視創新平臺建設和人才集聚，在大踏步地追趕全省科技創新的步伐。

3 結論

(1) 挖掘創新潛力，明確創新優勢，做大做強產業布局

各市應在現有創新基礎之上，充分挖掘自身創新潛力，特別是對于創新能力提升較快的日照、菏澤等市，要在提高創新服務和優化創新環境上多下功夫，打造良好的創新創業生態環境，激發企業釋放創新活力。而對于創新實力較強的市，要明確創新優勢，做大做強產業布局，層層放大產業效益，起好示范帶頭作用。

(2)充分發揮政府的調控引導作用，完善創新體系

隨著科技體制改革的不斷深化，政府在科技創新中的主要職能是依靠政府資源的強制力，結合地方資源稟賦進行引導，完善政策法規環境，加大對科技創新型企業的財稅扶持力度，健全技術創新發展的產業配套環境，完善科技創新體系，為全省科技發展提供保障。

(3) 加強各市互動合作，促進協同發展

東部科技發達地區應積極發揮對西部地區的輻射帶動作用，加強各市之間的交流合作，充分利用地理和資源優勢，進行產業轉移，形成相互依賴、互相促進的產業結構。西部地區要緊抓創新機遇，促進創新資源集聚，從而促使全省實現均衡協同、互惠互利的創新發展新格局。

[1]COOKE P, URANGA M G, ETXEBARRIA G. Regional innovation systems: Institutional and organisational dimensions[J]. Research Policy, 1997, 26(4/5):475-491.

[2]胡志堅, 蘇靖. 區域創新系統理論的提出與發展[J]. 中國科技論壇, 1999(6):20-23.

[3]PORTER M E. The competitive advantage of nations[M]. New York, US:The Free Press, 1990.

[4]李金龍. 安徽省區域創新能力評價研究[D]. 蚌埠：安徽財經大學, 2016.

[5]中國科學技術發展戰略研究院.中國區域科技創新評價報告2016—2017[M].北京：科學技術文獻出版社,2017.

[6]陳鳳英, 馬成文. 功效系數法在企業績效評價中的應用[J]. 安徽工業大學學報(社會科學版), 2003, 20(4):50-51.

[7]山東省統計局，國家統計局山東調查總隊. 山東統計年鑒2016. [M]. 北京：中國統計出版社, 2016.

[8]山東省統計局，國家統計局山東調查總隊. 山東統計年鑒2017. [M]. 北京：中國統計出版社, 2017.