區域職業教育教研共同體治理的時代境遇及改革路徑

摘 要：區域職業教育教研共同體作為區域性的教研自組織類型，是推進區域職業教育教學改革，提高區域職業教育教學質量的重要方式。區域職業教育教研共同體治理作為促進區域職業教育教研共同體中各項事務的開展以及協調和維護教研各方的利益關系、制定相關的規則、開展相關的教研活動等一系列活動過程的集合。面對當前區域職業教育教研共同體治理組織的無序化、治理主體的異質化、治理動力的低效化等時代境遇，提出重塑區域職業教育教研共同體治理理念、構建區域職業教育教研共同體治理體系、改革區域職業教育教研共同體治理方式方法、加強區域職業教育教研共同體治理質量監控等改革路徑。

關鍵詞：區域職業教育；教研共同體；治理主體；治理

作者簡介：王屹（1962-），男，河北張家口人，中國-東盟職業教育研究中心秘書長、廣西職業教育發展研究中心常務副主任、廣西師范學院職業技術教育學院院長，教授，碩士生導師，研究方向為中國與東盟職業教育、職業教育管理與職業教育研究方法。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）36-0005-05

區域職業教育教研共同體作為區域性的教研自組織類型，是推進區域職業教育教學改革，提高區域職業教育教學質量的重要方式。面對這種自組織類型的教研機構治理多元性和復雜性的特點，實現區域職業教育教研共同體由傳統的管理觀念向現代的治理觀念轉變，是助推區域職業教育教研共同體可持續發展的有力保障。區域職業教育教研共同體治理直面教研共同體成員組成的多元性、教研基礎的差異性、教研需求的多樣性等特點。針對當前區域職業教育教研共同體面臨的治理無序化、運行主體異質化及發展動力低效化等現實困境，如何調動教研共同體成員的凝聚力，整合教研資源，實現區域職業教育教研共同體的可持續發展，是區域職業教育教研共同體治理在新時代面臨的主要任務。

一、區域職業教育教研共同體治理的內涵闡釋

教研共同體是為完成真實任務或解決問題，成員之間相互依賴、探究、交流和協作的一種教研方式[1]，強調教研共同體里的成員為共同解決教研問題而在資源、信息、方法、路徑等方面共同分享的一種教研組織形式。按照教研共同體成員構成的不同，可以分為不同的類型，比如校本教研共同體是學校內部為解決教研問題而設立，校際教研共同體則是學校與學校之間為共同發展或解決問題而設立，等等。區域職業教育共同體超越了校本教研共同體和校際教研共同體的范疇，若從地理學、經濟學、社會學和政治學的角度來看，職業教育教研共同體可泛指同一地理空間的職業教育教研共同體、同一經濟單元的職業教育教研共同體、同一社會特征下的職業教育教研共同體、同一行政區域下的職業教育教研共同體。盡管從不同視角對區域職業教育教研共同體的理解和闡釋有所不同，但是其存在的目標歸宿是一致的，都是為了解決區域教育教學改革和發展中的問題，促進區域職業教育發展和教師專業成長，提高區域職業教育教育教學質量。在區域職業教育共同體中，成員包括專家、地區職業教育行政主管部門相關人員、職業院校、職業院校教師等不同教研共同體成員。不同成員代表不同的利益訴求，各自為解決教研中的問題而尋求資源上的整合、技術上的支持和發展上的協調。故協調區域職業教育教研共同體內外部不同成員之間的利益關系，營造區域職業教育教研共同體協同發展的良好氛圍，促進區域職業教育教研共同體的可持續發展，構建一種有機的、協調的、動態的和整體的治理體系顯得尤為必要。

治理是各種公共的或私人的個人和機構治理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程[2]。治理不是針對某一項事務進行自上而下的“高壓式”的治理，而是對這一項事務進行民主的協商、協調和協作，促使各利益主體實現合作共贏，共同達成解決問題的目標。區域職業教育教研共同體的治理，就是“治理理論在區域層次上的運用”[3]，指在某一地區內，為促進職業教育教研共同體中各項事務的開展以及協調和維護教研共同體各方的利益關系，通過設立專門的機構、制定一定的規則、開展相關的教研活動等的過程。與其它領域的事務治理相比，區域職業教育教研共同體治理具有治理主體上的多元性、治理模式上的多樣性、治理過程上的合作性和治理成效上的普適性等特性。

治理的核心問題是治理主體的多元化[4]，區域職業教育教研共同體治理的主體除了區域教育主管部門、職業院校等相關政府性質的部門之外，區域性的職業教育學會組織、研究機構等社會機構亦可以作為治理主體，由區域的相關教育主管部門授權這些社會機構參與職業教育教研共同體的治理，更能增添區域職業教育教研共同體的活力。治理主體確定之后，選擇什么樣的治理模式尤為重要，一般來說主要有行政模式、委托模式和協約模式三種。行政模式是治理主體根據政府下達的行政指令進行治理；委托模式是治理主體在各區域教研共同體成員的委托授權下，根據政府、職業院校、區域經濟社會發展等不斷變化，主動地開展有利于區域職業教育教研共同體運行和發展的一系列治理活動；協約模式是治理主體根據區域職業教育教研共同體各相關成員之間事前的約定，依照既定的程序所開展的治理活動。由于區域職業教育教研共同體是一個涉及各方利益的組織機構，只有各相關利益主體相互配合，彼此合作，才能切實保障區域職業教育教研共同體治理過程的系統性和完整性，也才能保障治理的成效。而治理成效是否具有一定的普適性，是治理成功與否的重要標志。區域職業教育教研共同體設立的初衷就是為了解決所有教研共同體成員面臨的教研問題、促成所有教研共同體成員利益的達成和助推所有教研共同體成員的發展，而讓治理的成效惠及所有教研共同體成員，使其切實認識到區域職業教育教研共同體治理能夠滿足他們的實際需求和促進他們的發展，進而認可區域職業教育教研共同體治理的一系列活動。

二、區域職業教育教研共同體治理的時代境遇

（一）區域職業教育教研共同體治理組織的無序化

區域職業教育教研共同體是一定區域內的職業院校或教師“為了實現共同目標而組成的群體和關系”[5]，它具有一般共同體組織所具有的形式和結構，完成特定的目標和功能。教研共同體成員間存在分工，需要合作、協作或協調，這就需要專門的治理。治理是“實行計劃、組織、指揮、協調和控制[6]”的過程，是維護區域職業教育教研共同體正常運行的重要保障。由于區域職業教育教研共同體內部各成員之間的地位是平等的，而不同成員所擁有的技術、資源等又不盡相同，如果沒有專門的組織機構施之以有序化的治理，容易導致區域職業教育教研共同體混亂不堪，進而出現治理的失序甚至是無序化狀態。當前，區域職業教育教研共同體組織治理的無序化主要表現在以下幾個方面。第一，組織治理主體的無序。治理主體一般是由所有教研共同體成員共同決定的，這種治理主體的擬定方式有效地保證了教研共同體各成員之間的平等性。治理者一般采用理事會的形式，由多個成員共同參與教研共同體的治理，每隔幾年換屆一次。多主體參與使區域教研共同體治理主體內部形成錯綜復雜的關系，帶來治理的多中心、分散性和不確定性后果，處理不好會導致治理的失序。同時，由于各治理主體之間的地位平等，在教研共同體中所擁有的話語權也一樣，這就導致在具體的計劃執行中必須采取各方平等協商的方式，方能較大程度地確保其參與的積極性，但是在治理計劃執行的連貫性、治理的效率等方面卻不盡人意；第二，組織治理規則的無序。現有的區域職業教育教研共同體缺乏完整的運行規章、制度、流程和人員配置，即使制定了相關的規則，大部分也流于形式，很難得到貫徹實施。這是由于區域職業教育教研共同體是松散型的教研聯盟或組織，沒有一定的行政權力，制定的規則很難發揮效力。這就需要各治理主體之間清晰各自在教研共同體中的邊界，明確各自的任務并相互之間形成良性的互動；第三，組織治理內容的無序。由于區域職業教育教研共同體治理主體的多元性，導致教研共同體在要開展哪些活動、解決哪些問題、哪些是亟需要解決的問題等方面無法及時形成統一的治理理念、程序和過程，進而導致組織治理內容的雜亂無章。

（二）區域職業教育教研共同體治理主體的異質化

區域職業教育教研共同體建立的核心特質是同質促進和異質互補，即各教研共同體成員根據各自的發展需求，以共同體的運作模式聯合互動，共同開展教研活動，從而形成一種任務驅動、資源共享、相互借鑒、協同研究、共同發展的機制[7]。區域職業教育教研共同體的價值在于聚焦不同類型職業院校的發展，解決職業院校發展過程中的教研問題，從而促進職業教育教學改革的進程。隨著職業教育教學改革的不斷深入，各教研共同體成員由于自身基礎條件、改革理念、師資配置的差異，各教研共同體成員發展極為不平衡，對區域職業教育教研共同體治理的實際需求也各不相同，如果開展的教研活動無法達到所有教研共同體成員的發展訴求，就會抑制一部分教研共同體成員參與教研共同體活動的熱情。治理主體的異質化是區域職業教育教研共同體治理問題的典型特征，也是處理區域職業教育教研共同體發展的核心要素。眾所周知，如果教研共同體成員具有相同或類似的特征，其適應治理的基本規定或對共同的治理需求，就具有“同一性”[8]，即具有治理的同質性。同質性是區域職業教育教研共同體治理的理想愿景，因為世界上萬物隨時都在發生變化，教研共同體成員的需求時刻隨著時代的發展不斷更新，就像柏拉圖曾經在《泰阿泰德篇》中的名言：“你不能兩次踏入同一條河流；因為水不斷地在流”[9]。一旦教研共同體中同質性的距離越來越大，就轉變成了異質性，雖然，異質性的存在并不一定是最壞的存在，但是它一定程度上減弱了區域職業教育教研共同體治理的成效。區域職業教育教研共同體的初衷就是要促進多數教研共同體成員的發展，而在區域職業教育教研共同體成立的初期，由于教研共同體成員的異質化趨向較大，加大了區域職業教育教研共同體治理的復雜性，增加了治理的難度，給治理主體帶來了巨大的挑戰。

（三）區域職業教育教研共同體治理動力的低效化

動力是區域職業教育教研共同體治理的前提，缺乏動力的治理過程不會持久，成效也會大打折扣。一般來說，治理動力可以分為外部動力和內部動力，外部動力是來自教研共同體以外的影響因素，包括政府部門的政策、教育行政部門、社會等外部環境、因素對區域職業教育教研共同體治理造成影響，是教育教研共同體自身不可控制的因素。區域職業教育教研共同體治理受到這些外部動力的深刻影響，但是自身卻無法改變外部動力的功能和作用。作為促進區域職業教育發展的一種重要的組織類型，教研共同體必須具有專門的機構和人員進行治理，因而必須得到政府部門、教育部門、社會等各界的支持，不僅包括政策上的支持，還必須包括技術、經費、人員等方面的支持。然而現實是大部分的區域職業教育教研共同體作為一種“民間”的組織，盡管在相關部門有備案和認可，但是卻缺少在教研項目立項、教學成果獎評選等方面的權限。同時由于資金短缺導致運行困難、由于技術落后導致治理低效等問題，此外還涉及沒有參與區域職業教育教研共同體的機構和個體產生的抵觸情緒等，也成為治理低效的主要外部影響因素。內部動力主要來自區域職業教育教研共同體內部，是影響教研共同體發展內在因素的集合。區域職業教育教研共同體旨在促進教研共同體各機構和成員共同發展和成長，滿足教研共同體成員的剛性需求。教研共同體成員的需求是教研共同體治理的主動力，然而在區域職業教育教研共同體中并不是每個教研共同體成員都有需求，也包括這種需求并不能代表所有教研共同體成員的共同需求，這就使教研共同體在解決這種需求時，代表的是部分教研共同體成員的利益，進而導致其他教研共同體成員參與的積極性降低，影響教研共同體的整體治理成效。另外，由于教研效能延時顯現的特性[10]，造成區域職業教育教研共同體治理不能即時滿足教研共同體成員的需求，使得治理策略達不到完全解決教研問題的成效，久而久之造成教研共同體治理動力不足。

三、區域職業教育教研共同體治理的改革路徑

（一）重塑區域職業教育教研共同體治理理念

治理理念作為區域職業教育教研共同體治理的靈魂，其主要內容包括治理的“意識、理論、觀念等方面的哲學觀點和理性認識”[11]，治理理念在一定程度上，支配著治理主體的行為。作為一名合格的治理者，一是必須具有敏銳的治理意識，治理意識是治理主體能夠自覺運用科學治理的方法、原理、原則去認識、分析和解決教研問題，它是在長期的教研治理工作中形成的教研治理智慧；二是必須具有豐富的教研治理理論，教研治理理論是衡量治理主體學科基礎水平的重要內容，比如教育學、管理學、心理學等方面的學科知識；三是必須具有先進的教研治理觀念，觀念是對教研共同體治理工作主要做法的直接認識，是教研共同體治理工作成敗與否的直接因子；四是必須具有先進的教育教研共同體治理理念，這是保證區域職業教育教研共同體的正常運行的基礎，教育教研共同體的核心是“人”，以人為本是運行理念的核心，強調人作為區域職業教育教研共同體治理的主導者和踐行者，在治理過程中準確地找準治理的著力點，圍繞調動和激發教育教研共同體所有成員的積極性、主動性和創造性，以區域職業教育教研共同體治理中的重點、難點和熱點問題為突破口，有針對性地開展治理，切實提高治理的效果。

（二）構建區域職業教育教研共同體治理體系

區域職業教育教研共同體作為一種由多元主體共同參與的自組織類型，具有不同于一般單主體組織的多元性和復雜性的特征，多主體合作共治是教育治理現代化的必然走向[12]。治理體系是由利益相關主體遵循互利共贏原則，通過平等協商方式，按照一定次序形成的系統[13]。區域職業教育教研共同體要從結構和制度上入手，構建系統的、完整的區域職業教育教研共同體治理體系。治理結構是區域職業教育教研共同體中的治理權限配置，區域職業教育教研共同體治理結構必須要考慮各參與主體之間的利益均衡，確保大多數主體的利益。如果治理權限過多地集中于某一主體或者是少數主體，就很難在區域職業教育教研共同體中發揮引領作用。針對這種現狀，可以采取第三方機構委托治理的方式，具體是由教育行政部門發揮區域職業教育教研共同體頂層設計的職責，成立或委托專門機構，對區域職業教育教研共同體進行治理。確定了區域職業教育教研共同體的治理結構，還必須具有一定的制度體系對其職業、權限等進行規定。治理制度是關系到區域職業教育教研共同體改革的實施、運行和成效的根本性問題，區域職業教育教研共同體由于參與的教研共同體成員較多，在運行的目標、內容、時間等方面要綜合考慮，這就需要構建一整套的區域治理制度保證。包括治理項目制度、治理評估制度、治理激勵制度等。

（三）改革區域職業教育教研共同體治理方式方法

隨著治理理論和技術的不斷發展和進步，治理方式也隨之不斷的變革。治理方式的人性化，能讓教育教研共同體中的成員舒心地工作，在良好的治理氛圍中持續健康發展，積極參與和開展教育教研活動，不斷提高教育教學質量和水平。在一定時期內，一種治理方式的存在具有其存在的合理性，也是一定時期內教育教研共同體治理的主要范式。按照不同的標準，治理的方式也不盡相同。比如按照對象的不同，區域職業教育教研共同體治理分為以人為本的治理、以學校為本的治理、以項目為本的治理等；按照內容的不同，分為教研項目的治理、教研培訓的治理、教研競賽的治理等；按照方法的不同，分為精細化治理和粗放型治理；按照權限的不同，分為集中式治理和分級式治理等。無論選擇哪一種治理方式，必須要遵循科學的、合理的、完整的、協作的治理原則。科學性原則是區域職業教育教研共同體治理的知識、原理、規律和思想的集中體現，尊重區域職業教育教研共同體的實際需求，將科學性原則貫穿治理的全過程。按照不同地區、不同類型、不同層次的教育教研共同體成員的需求，合理地配置教育教研共同體治理的人員和資源，科學地控制好治理的時間節點，以期取得更大的成效。同時，開展的教育教研改革需要針對一個完整的項目內容，完整的設計項目實施的目標、內容、過程等，依靠區域職業教育教研共同體內所有成員的共同努力，彼此分享教育教研改革中的經驗，才能取得教育教研改革的成功。

（四）加強區域職業教育教研共同體治理質量監控

治理質量監控是區域職業教育教研共同體運行質量評價反饋的一種形式，通過質量監控可以衡量和評價各教研共同體成員參與教研共同體的質量和水平。具體來說，治理質量監控主要有三種形式：一是診斷性的質量監控，是指在成立區域職業教育教研共同體前，對各教研共同體成員參與教研共同體治理的能力和水平做出鑒定，以便有效地控制和選擇參與教研共同體治理的主體，或者是采取相應措施使治理主體能夠全方位地引領教研共同體的運行。診斷性質量監控的作用是確定治理主體對教研共同體治理的準備、運行程度，進而提前提出有針對性的建議。二是形成性的質量監控，是在區域職業教育教研共同體治理過程中進行的評價，是為了引導區域職業教育教研共同體治理正常進行，確保教研共同體治理正常順利實施而對治理效果的評價方式。形成性的質量監控最終目的不是為了確保治理主體的治理能力，而是為了明確治理中存在的問題和改進的方向，及時修改或調整治理計劃，確保所有教研共同體成員都能參與教研共同體的運行中來，并能共享治理所帶來的成效。三是總結性的質量監控，一般是在區域職業教育教研共同體治理一段時間之后，為了解治理的最終效果而進行的質量監控。總結性質量監控重視的是結果，借以對被治理主體做出全面鑒定，區分出等級，并對整個治理效果做出評定。

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責任編輯 殷新紅