興平市食用農產品合格證管理現狀與對策

董超妮

摘要 本文闡述了興平市在食用農產品合格證管理、宣傳、監測方面取得的進展，分析了管理中存在的意識水平不高、檢測覆蓋不全、產地監督不力等主要問題， 并從誠信評價網絡平臺、檢測信息互通共享、完善合格證推進管理等方面提出了進一步優化食用農產品合格證管理的對策。

關鍵詞 食用農產品；合格證；監督管理；現狀；問題；對策；陜西興平

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0261-02

Abstract This paper elaborated the progress of management，publicity and supervision in edible agricultural product certification of Xingping City，analyzed the main management problems such as lower consciousness level，incomplete detection，ineffective supervision and so on. Also proposed some countermeasures on the credit evaluation network platform，sharing detected information and improving the management of qualified certification，so as to further optimize the management of edible agricultural product certification.

Key words edible agricultural product；certification；supervision and administration；status；problem；countermeasure；Xingping Shaanxi

為了進一步提升農產品質量安全監管水平，健全和完善食品農產品產地準出和市場準入銜接工作機制，大力推進以食品農產品合格證為主要內容的生產、收購、貯藏、運輸、交易環節的無縫銜接和監管，興平市遵循問題導向和倒逼機制，在全市積極推行食用農產品合格證管理試點工作，有效地加強了食用農產品產地準出和市場準入的銜接工作，但在推進模式、管理創新、部門協作等方面仍存在著亟待解決的問題。

1 興平市食用農產品合格證管理現狀

2016年12月20日，陜西省食用農產品合格證管理試點工作會議在楊凌召開，會議要求以商洛、安康、岐山、大荔、澄城、略陽6個市縣為重點開展合格證管理試點，閻良等9個創建國家及省級農產品質量安全縣的市縣同步實施[1]。雖然興平市不是試點縣的縣級市，但是也快速主動地開展了食用農產品合格證管理試點工作。

1.1 加大部門聯合，基本形成了齊抓共管的局面

遵循“管好源頭，抓住關鍵，協同共治”的工作方針，按照“誰出具，誰負責”的原則，2017年6月由市農林局和食品藥品監督管理局聯合發文，制定了興平市食用農產品合格證管理試點工作實施方案，并開展了具體工作。統一合格證樣式，開展合格證使用培訓指導和監督檢查，有效建立了生產環節與流通環節合格證管理的銜接機制。

1.2 強化宣傳培訓，不斷提高了社會知曉率

2017年7月，興平市農業、食品藥品監管部門充分利用電視、網絡、微信等媒體，在全市范圍內全面開展了食用農產品合格證管理試點工作宣傳。農林局深入涉農企業、農民專業合作社、生產基地、村組等，食藥部門深入農產品批發市場、超市、學校、單位食堂等監管對象，多渠道、多途徑開展了宣傳活動，提高了生產主體、經營主體等對合格證管理試點工作的知曉率，為合格證管理試點工作順利開展奠定了基礎。

1.3 開展例行監測，從源頭上保證了質量安全

強化農產品質量安全檢測檢驗體系建設，提高檢測能力，確保鎮辦農產品質量安全監管站具備實施監督抽查的裝備手段和能力素質；指導和督促農產品規模生產經營主體配備檢測設施，開展自律性檢測；指導和督促市場開辦管理方配備檢測設施，加強對入市的食用農產品進行抽檢，經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得進行銷售；加強產品質量追溯體系、完善生產經營主體檔案。例行監測環環相扣，從源頭上確保了質量安全。

1.4 加強日常巡查，積極推進了農產品合格證管理

2017年8月1日開始，市食品藥品監管局對入市銷售的食用農產品進行合格證查驗，把食用農產品合格證作為日常巡查、執法監督的重要內容。集中對進入交易市場、超市的農產品生產企業、農民合作社和家庭農場、種植大戶提供的食用農產品合格證進行監督檢查，督促其落實責任義務。發現不合格食用農產品則應依法進行處理，并及時通報產品所在鎮辦的食品藥品監督管理所或農產品質量安全監督管理站。市農林局加強食用農產品產地準出管理，加大農業投入品的監管力度，組織監督抽檢。定期對生產經營主體開具和使用食用農產品合格證情況進行檢查，特別是對食用農產品合格證所涉及的生產記錄、檢測記錄、銷售記錄、進貨查驗記錄、運輸記錄等文件進行檢查。根據檢查結果，定期通過監督抽查對食用農產品合格證的真實性進行驗證核查，嚴肅處理開具虛假食用農產品合格證的行為，從而有效地推進了農產品合格證管理。

2 存在的問題

在食用農產品合格證管理工作方面，興平市雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要有以下3個方面。

2.1 生產者經營意識普遍不高

農產品生產經營者群體龐大，水平參差不齊，組織化程度低，質量安全意識比較淡薄，在市場壓力和消費需求的影響下，過度使用農藥、肥料以使農產品外觀誘人。此外，生產過程中存在著未嚴格按農藥安全間隔期要求采收等問題，生產者只追求經濟利益。因此，要加大對農民的教育引導，推行農業標準化生產，提高生產者的農產品質量安全意識。

2.2 農產品質量檢測未全面覆蓋

合格證作為生產者對自己生產的農產品質量的一種自我聲明，也是消費者對產品選擇的一種理性判斷依據，同時還是政府監管的最新監督管理工具。因此，一旦生產者對生產的農產品開具合格證，進入市場后就要接受食品藥品監管部門的查驗以及農業部門的監督抽檢。其中自我承諾合格作為合格證的最低標準，能有效降低農產品生產經營成本，生產經營者基本能達到，但是市場中產品品類眾多，生產經營者基數大，檢驗檢測品類覆蓋不全，直接降低了接受監督抽檢的概率，使生產經營者出現投機心理，因而要重點加大市場監督抽檢力度，避免自我承諾合格流于形式。

2.3 產地批發儲運監管能力有待加強

按照《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）要求，農業部門農產品質量安全監管職責得到強化，農產品質量安全監管鏈條進一步延長，任務更重、責任更大。但是全市各鎮辦食品藥品監督管理所和農產品質量安全監管站是“兩個牌子、一套人馬”，農產品質量安全監管站是加掛在食品藥品監督管理所下的，縣級農業主管部門只有權進行技術指導，沒有直接的轄制權，因而工作銜接不足，大部分鎮辦農產品質量安全監管尚未真正履行職責；農產品質量安全三級監管網絡還未按照要求全面組建。同時，在農業生產組織方式上，大量的分散經營、小規模生產增加了監控難度，時令水果和蔬菜主產區批發儲運監管力度不夠，需加強批發儲運環節食用農產品合格證的推廣，加大檢驗檢測與執法監管，確保質量安全[2]。

3 對策

食用農產品合格證管理是農產品質量安全中產地準出和市場準入銜接機制的一次新探索，逐步替代原有的產地證明、購貨憑證和合格證明文件，便于生產經營者操作。依據興平市食用農產品合格證管理現狀，提出如下建議。

3.1 加快構建生產主體誠信評價網絡平臺

生產主體是合格證的開具者，沿著農產品質量安全監管鏈條，生產主體的誠信開具直接影響到消費者的購買判斷，因而控制好誠信行為源頭是做好合格證管理工作的重中之重。隨著計算機網絡技術的飛速發展，監管機構可以建立覆蓋全國的誠信評價網絡平臺，檢驗檢測機構提供農產品質量信息，同時也可以設置留言板，讓消費者能及時反映農產品的質量現狀，生產主體可及時就相關產品質量問題進行解答，便于生產主體和消費者之間進行溝通。誠信是無形資產，通過誠信評價網絡平臺的應用與建立，使生產主體失信成本不斷增加，對生產主體合格證的開具起到約束作用[3]。

3.2 強化農產品質量檢測信息互通共享

農產品流通遍布全國各地，同一采收期的農產品可同時發往多個銷售地，因而同一批次產品在不同地方出現反復檢測的現象。在統一農產品質量安全檢測參數、檢測方法、判定依據的前提下，若結論合格，即可停止重復檢測；若結論不合格，針對主要風險指標進行聯合檢測，開展區域內異地互檢工作，直至合格即可終止重復檢測。這樣既可節省檢測成本，也不容易出現檢測監管漏洞。檢測機構檢測結果互認是實現農產品質量檢測信息互通共享的關鍵點，即時互通共享農產品質量檢測信息，實現零時差、零滯留、全共享。

3.3 完善食用農產品合格證推進管理

推行食用農產品合格證管理是農產品質量安全管理一項全新的政策措施。食用農產品合格證采用統一制式，實行一鎮一碼、一戶一號，做到一品一證，縣級農檢機構以龍頭企業、專業合作社、農業園區為主要監管對象，各鎮辦以轄區內家庭農場、種植大戶和散戶為主要監管對象，已經認證且證書在有效期內的農產品則不必開具合格證，但必須在鎮辦農產品質量安全監管站備案。合格證由縣級農檢機構統一印制，合格證分正、副本，內容一致，生產者開具時需攜帶本人有效身份證件，副本留存各鎮辦，以便備案管理，進一步提高監管效率[4]。

4 參考文獻

[1] 陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農產品合格證管理問題與對策研究[J].農產品質量與安全，2017（3）：59-62.

[2] 龍新.農業部開展食用農產品合格證管理試點工作[J].江西畜牧獸醫雜志，2016（4）：7.

[3] 李曉磊.農產品生產經營者質量安全主體責任研究[J].遼寧農業職業技術學院學報，2016，18（6）：40-42.

[4] 章麗娜，馮桂文，徐韋華，等.玉田縣食用農產品合格證試行工作探討[J].基層農技推廣，2017，5（8）：122-123.