廈門市翔安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳藝斌

摘要 本文闡述了廈門市翔安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，分析了發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為翔安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供借鑒，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；福建廈門；翔安區(qū)

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）03-0270-02

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的問(wèn)題，亟需加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。本文綜合分析了廈門市翔安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供思路。

1 翔安區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)

2017年翔安區(qū)市級(jí)龍頭企業(yè)共13家，數(shù)量居全市首位，占全市總數(shù)的28.9%，其中含國(guó)家級(jí)（同時(shí)為省級(jí)）3家、省級(jí)7家。2016年市級(jí)龍頭企業(yè)銷售收入總額155.85億元，同比增長(zhǎng)0.78%。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，目前擁有中國(guó)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，福建省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，獲得專利200項(xiàng)。銀鷺集團(tuán)繼續(xù)進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，如意情集團(tuán)被評(píng)為2014—2015年福建省重點(diǎn)農(nóng)作物種子企業(yè)。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射作用持續(xù)增強(qiáng)。一是做大做強(qiáng)了種子種苗產(chǎn)業(yè)。基本建成國(guó)外胡蘿卜、臺(tái)灣紫長(zhǎng)茄等新品種引種繁育基地，形成了以如意情集團(tuán)種苗繁育中心及銀農(nóng)種苗為主的蔬菜嫁接苗和工廠化育苗基地。二是培育發(fā)展了食用菌和中草藥產(chǎn)業(yè)。如意情集團(tuán)白金針菇工廠化生產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)了慧翔、九牧仙草等食用菌企業(yè)的發(fā)展，金草集團(tuán)金線蓮種植項(xiàng)目和深加工等系列中草藥主體產(chǎn)品的投產(chǎn)帶動(dòng)了中草藥林下種植經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是基本形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)形成新店、內(nèi)厝萬(wàn)畝胡蘿卜，內(nèi)厝萬(wàn)畝馬鈴薯，新圩千畝蔥蒜，新圩千畝白菜的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是有效促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，2016年11家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共吸納本地從業(yè)人員22 807人。

1.2 農(nóng)民合作社發(fā)展迅速

全區(qū)共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社999家，入社農(nóng)戶1.71萬(wàn)戶，入股資金21.05億元，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶2.05萬(wàn)戶。共培育2家國(guó)家級(jí)、3家省級(jí)、21家市級(jí)和15家區(qū)級(jí)示范社。合作社共注冊(cè)商標(biāo)25個(gè)，其中省級(jí)著名商標(biāo)2個(gè)、市級(jí)著名商標(biāo)5個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、綠色食品1個(gè)。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)勢(shì)頭良好，規(guī)模經(jīng)營(yíng)初見成效

自2013年3月翔安區(qū)成立廈門市首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)“聚鳳源”以來(lái)，全區(qū)先后已注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)24家。翔安區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)起步于2013年，至2013年底注冊(cè)登記69家。近年來(lái)，通過(guò)本地農(nóng)戶承包、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商資本介入等運(yùn)營(yíng)模式，數(shù)量和規(guī)模初見成效。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況劃分，種植業(yè)56個(gè)，占80 %，畜牧業(yè)13個(gè)，占20%。全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積235 hm2。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)352人，其中家庭成員勞動(dòng)力211人，常年雇工141人。

1.4 種植大戶蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)效益大幅提升

全區(qū)依托職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及等項(xiàng)目，大力培育農(nóng)村種養(yǎng)大戶，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭至少有1人掌握1項(xiàng)實(shí)用技能，多層次培訓(xùn)造就大批種養(yǎng)大戶。目前全區(qū)租地1.33 hm2以上的種植大戶已發(fā)展到234戶，種植面積達(dá)908.13 hm2。農(nóng)村種植大戶通過(guò)多種方式流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了周圍農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提升了產(chǎn)業(yè)效益。

2 發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零散，未形成規(guī)模

目前翔安區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為零散，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)面有限，分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)仍占主體地位，種植面積小且分散，未形成規(guī)模。龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，生產(chǎn)基地規(guī)模有逐漸減少的趨勢(shì)，銷售收入增長(zhǎng)緩慢，家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶數(shù)量在全區(qū)農(nóng)戶中所占比例較小。農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，不少合作社運(yùn)營(yíng)還不夠規(guī)范，相當(dāng)數(shù)量的合作社登記后未實(shí)際運(yùn)營(yíng)，多數(shù)合作社由于人才、技術(shù)、資金薄弱等問(wèn)題未能走上自我發(fā)展、自我壯大的良性軌道，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)，全區(qū)合作社中真正發(fā)揮帶動(dòng)作用的僅為20%左右[1-3]。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍基本呈現(xiàn)老齡化、婦女化、兼業(yè)化，合作社成員、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，高新農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用程度不高，由此造成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與抵御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，導(dǎo)致低端農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，“菜金菜土”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 經(jīng)營(yíng)方式粗放

翔安區(qū)農(nóng)業(yè)仍處于依靠擴(kuò)大耕地面積、過(guò)度使用化肥與農(nóng)藥等來(lái)提高產(chǎn)量、增加收益的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，片面追求產(chǎn)量而不是提高品質(zhì)，造成土壤肥力逐年下降、污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保障，經(jīng)濟(jì)效益低下。以番茄種植為例，目前少部分經(jīng)營(yíng)主體采取溫室大棚等集約式經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)量可達(dá)90 t/hm2，成品率為80%以上；而大部分農(nóng)戶仍采用粗放經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)量約為72 t/hm2，成品率僅為50%。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

應(yīng)因地制宜地建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)靈活多樣的方式進(jìn)行利益分配，從而穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，維持適度的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.2 完善扶持政策，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

政府部門應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金扶持，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，并對(duì)龍頭企業(yè)、合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、菜籃子調(diào)控基地建設(shè)等資金項(xiàng)目。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)其積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地用電。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于作物栽培、池塘養(yǎng)殖、育種育苗以及用于農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)與分揀包裝的土地其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地進(jìn)行管理，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

3.3 推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，提升發(fā)展水平

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、銷售電商化方向發(fā)展。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)開展質(zhì)量管理體系建設(shè)。探討和完善示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立各級(jí)示范社、示范場(chǎng)、龍頭企業(yè)“優(yōu)進(jìn)劣出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)示范單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。

3.4 創(chuàng)新組織形式，增強(qiáng)發(fā)展活力

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（種養(yǎng)大戶）”等多種經(jīng)營(yíng)模式模式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體之間的融合發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社組建多樣化的行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全龍頭企業(yè)與合作社及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等共建原料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和基地農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，加強(qiáng)聯(lián)合互助。指導(dǎo)效益好、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社牽頭成立聯(lián)合社，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等開發(fā)休閑農(nóng)莊、研學(xué)游基地等，創(chuàng)新發(fā)展翔安區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)。探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、貨幣或其他資產(chǎn)等多元化入股的農(nóng)村股份合作，提高經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率[4-5]。

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