建設工程分包管理存在的經濟風險及應對方案

劉菲??

摘要：對建筑施工企業來說，生產經營的成敗離不開工程分包，且與分包管理有著密切關系，只有切實加強分包管理，才能有效地規避各種風險，取得良好的經濟效益。因此，對建設工程分包管理中存在的經濟風險進行深入分析，并提出相應的應對方案。

關鍵詞：建設工程；分包管理；經濟風險；控制；監管

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.058

1建設工程分包管理經濟風險控制的意義

建設工程分包管理中存在著多種風險，只有科學地預測經濟風險的發生，才能有效控制各種風險。建設工程總承包單位一定要仔細辨識可能會引發虧損的分包工程項目的性質，有效分析預測可能會遭遇到的經濟風險，有效評估經濟風險可能會引發的各種危害，然后對各種潛在風險進行有效處理，同時有效控制建設工程的成本，使其處于最低的可控范圍之中。

2建設工程分包管理經濟風險分析

2.1合同簽訂過程中存在的經濟風險

建設工程分包管理所涉及的合同糾紛一方面是因違約引發的法律訴訟，另一方是施工單位在分包管理上存在著一些漏洞造成的。建設工程項目在正式施工之前，作為承包方的施工單位會針對不同因素進行深入分析，包括經濟條件、技術參數、環境因素等，判斷建設工程的施工工期及工程造價，并將其作為主要依據和基礎，進行施工合同的簽訂。在分包過程中，施工單位與分包方在簽訂合同前須更加謹慎地考慮分包管理中可能會出現的問題，比如，對分包投標單位審核嚴格與否，是否對投標單位的資質、法人授權、項目組織機構、施工技術、資金能力和履約能力進行有效評估；一旦工程出現質量、工期等問題能否如實如期履約；分包方是否有拖欠農民工工資、惡意欠薪、攜款潛逃等惡劣行為等等，這些問題都極有可能會導致作為承包方的施工單位承受不白之冤，引起法律糾紛而承擔法律責任。另外，在簽訂施工分包合同時，如果沒有明確合同具體內容，存在較多模棱兩可的問題，或者利用非法手段獲取分包合同，則會對分包合同簽訂雙方造成更多的施工管理難題。

2.2建設工程分包管理中的成本風險

成本風險，就是指施工預算低于施工成本，建設工程的效益深受工程成本風險的影響作用。實際上，建設分包工程的質量、工期和工程成本風險之間存在著很大的關系，由于建設分包工程成本增加的主要原因就是工程質量差、工期延長。與此同時，為有效控制建設分包工程的成本，作為承包方的施工單位需制定完善、健全的財務控制管理流程，對分包方付款時按照分包合同約定嚴格控制支付勞務款，嚴禁超付資金加以防范風險。

2.3建設工程分包管理經濟風險中的質量、安全和工期風險

由于個人、社會、建設工程項目施工質量之間存在著非常緊密的關系，假如建設分包工程施工質量不達標，便會嚴重影響社會的發展，使建設工程承包單位和分包方的經濟效益遭受嚴重損失。一般來說，因為分包隊伍施工人員綜合素質較差、專業技術能力偏低，便常常會引發建設工程分包管理中的質量風險。建設工程分包方常常沒有對施工單位承包方的管理要求進行嚴格遵守，經常走捷徑、偷工減料，以最快施工速度進行施工，對建設分包工程質量問題沒有給予高度重視，只顧短期利益，卻忽略了長遠利益與發展。對建設分包工程來說，工期和安全是一大重要保障，一旦建設分包工程出現工期問題和安全問題，便會對建設分包工程分包管理帶來極為嚴重的經濟損失。針對建設分包工程的質量事故和安全事故，我國相關文件均對其分級標準進行明確規定。一般來說，只要建設分包工程中出現安全事故和質量問題，便會引發極其嚴重的建設工程經濟風險。

2.4建設分包工程施工材料價格波動引發的經濟風險

近年來，市場物價經常出現波動現象，在建設工程施工材料中，鋼材的價格低點和價格高點之間約相差2倍，建設工程勞務用工價格也呈上升趨勢，而其他施工材料也在不斷發生變化，包括水泥、燃油等，大大降低了施工成本估算的精準度。假如施工分包合同屬于總價承包合同或者部分單價合同，則承包價格并不會因物價上漲而隨之變動，因而建設分包工程常常會遭遇非常大的經濟風險。而在施工物資采購過程中，也是經常會存在一些風險的，例如，在一些合同中簽訂如果施工材料價格上漲幅度低于10%時，則無需調整施工材料的造價，則此時承包方只能全部承擔以上經濟風險。因為目前建筑市場中一些施工隊伍為了獲取更多的利益，在投標階段、合同談判中，將價格故意壓低，因而常常會嚴重降低建設工程施工材料的質量。

3建設工程分包管理經濟風險的防范原則

第一，構建事先預防機制。對可操作性強的建設分包工程施工進度計劃進行合理科學制定，在不同監管階段中，均應充分運用計算機網絡技術，保證建設分包工程能夠根據施工進度計劃如實進行。在簽訂建設分包工程施工合同時，一定要對合同雙方各自的責任進行明確，對責任意識進行強化；第二，對突發事件的應急機制進行構建，一旦建設分包工程在施工中出現緊急情況，便要采取有效的解決對策，這樣才能使施工方遭受的經濟損失降到最低；第三，應對經濟風險進行適當轉移，如購買保險等，將建設分包工程的特點作為主要依據，科學預測經濟風險，同時對建設分包工程的投保形式進行確定；第四，構建完善的建設分包工程分包管理經濟風險防范流程，使建設分包工程的建設成本控制在合理范圍中。

4建設工程分包管理經濟風險的應對方案

4.1對專業知識進行充分利用，對潛在的經濟風險進行預先判斷

深入分析建設分包工程中存在的各種風險，如質量風險、材料采購風險、工期風險、合同風險等，對以上風險的級別及其可能產生的影響進行準確判斷，對其進行科學排序，然后利用專業的風險管理知識，制定出有效的經濟風險控制對策。

4.2嚴格分包隊伍準入制度，嚴禁違法分包

《建筑法》第二十六條明確規定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程?！钡诙艞l中規定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！边@就指明了分包隊伍必須具備相應的專業施工資質、良好的信譽和施工能力，作為承包方的施工單位在進行分包時，應嚴格依照《建筑法》和《合同法》的規定，對分包隊伍實施統一規范管理，對一些具有自主經營權、誠實守信、施工技術強、實力突出的分包隊伍，進行信用評價后登記在合格分包商名錄中，獲得分包工程招標優先中標權并長期與之保持合作；反之，將一些惡意欺詐、信譽度差的“劣質”分包隊伍記入“黑名單”，停止其參與投標或任何形式的合作。同時，對分包合同實行約定履約金制度、安全保證金制度，按照分包合同總額的比率交納一定數額的履約保證金和安全保證金，這樣不僅保障了工程的施工質量、安全和進度，而且，也意味著其承擔民事責任的能力有了保障，同時也是對分包管理的保障，從而避免了不必要的經濟損失。

4.3提高合同管理力度

作為總承包方的施工單位一定要成立分包管理機構和專業的聯合評標小組，對分包工程進行公開招標，嚴格進行分包隊伍的資格預審，結合總包合同確定分包招標文件及分包合同，分包合同要嚴格界定內容、范圍、條件等，合同條款要明確，并結合總包合同的收入標準確定分包工程標底。在合同簽訂前，要嚴格審查分包方的營業執照、資質證書、安全生產許可證和授權委托書等有效證件，并發詢證函予以確認，或到工商部門和相關網站查詢其工商檔案。通過這些審查，了解分包方的施工能力和資金實力，以此判斷分包方是否具有履約能力。在合同形成過程中，一定要全面審核、監督工程招評標過程、施工物資詢報價過程等，嚴格預防在合同形成過程中產生缺陷，進而造成難以彌補的經濟損失。合同在簽訂過程中應遵守平等互利的原則，為避免合同索賠、合同糾紛事件的發生，一定要保證合同條款的協商一致。施工過程中應嚴加管理和考核，一旦出現分包方履約能力不足及時清退。若解除合同或者變更合同，則應明確劃分相關責任，因分包方本身造成的損失必須對其進行嚴格審查，查找出問題的主要原因，制定有效的解決對策，有效減小損失。

4.4提升分包隊伍施工技術和專業素質水平

在建設分包工程施工項目中，一些分包隊伍自有資源不足，施工業績較差，沒有較高的施工技術水平，即使接受過專業技術培訓，還是存在比較多的安全隱患，特別是不能正確認識復雜的施工環節，造成參與施工過程中不具備施工能力，無法滿足工程現場的需要，這樣極易引起工程質量問題和安全問題，甚至還會引發多種經濟糾紛，因此應提升分包隊伍的施工技術水平。

4.5加深分包隊伍對工程經濟的管理意識

對建設分包工程項目的不同級別管理人員來說，都必須要具備一定的建設工程經濟管理意識。要想保證施工企業的可持續發展，一定要對工程效益、工程安全、工程質量、工程工期進行有效平衡。工程造價人員要參與建設工程全過程，應對不同建設分包工程環節的成本進行有效控制，進行較好的經濟風險管理。

4.6有效健全建設分包工程經濟管理體系

對建設分包工程經濟管理體系進行有效健全，對組織體系進行有效完善，包括施工過程、施工圖設計、施工決算、施工結算、工程項目立項、工程項目初步設計等，同時涉及多個不同部門，如合同管理部門、安全部門、市場營銷部門、施工技術部門等。為預防分包施工過程中出現較多漏洞和缺陷，一定要對建設工程經濟管理控制體系進行不斷完善。

4.7提高施工材料價格的預測能力

通過對我國市場情況、國外市場情況進行深入分析后，應科學預測施工材料的價格走向，應將建設分包工程施工材料中存在的潛在價格漲價風險進行及時轉移。假如發生施工材料價格上漲風險，為對經濟風險進行有效規避，則應在合同條款內實行期貨交易方式或者開口價方式，另外也可以增加施工人員或對工作時間進行適當延長，在不影響工程質量基礎上，對分包施工進度進行適當加快，使建設分包工程經濟遭受的施工材料漲價風險影響得到有效下降。

5結論

在當前社會發展背景中，我國建設工程施工企業在進行工程分包管理過程中常常會遭遇很多風險，包括施工工期風險、質量風險、成本風險、經濟風險等一系列風險，特別是經濟風險。經濟風險的存在具有極為顯著的不確定性，我們必須要增強風險意識，強化分包管理，以使企業進一步提高管理水平與經濟效益水平，保障企業可持續健康發展。

參考文獻

[1]駱珣，王曉慶.項目風險評估的應用與展望[J].現代管理科學，2017，（09）.

[2]劉焱華.工程項目風險的規避[J].施工企業管理，2017，（09）.

[3]熊俠茹，李紅梅.工程分包的風險控制[J].水利水電施工，2017，（01）.