網(wǎng)絡(luò)輿論在地方公共物品供給中的作用研究

顧晨丞??

摘要： 鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家是一個(gè)鎮(zhèn)江地區(qū)專注于提供關(guān)于本地生活信息、日常消費(fèi)、指導(dǎo)交流的平臺(tái)。論壇的交流在民眾公共物品的供給和網(wǎng)絡(luò)輿論中體現(xiàn)了“公平”與“效率”，從而促進(jìn)其對(duì)政府產(chǎn)生影響，準(zhǔn)確地把握社會(huì)上對(duì)于公共物品的需求，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。以鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家為個(gè)案，考察論壇近年來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，以探究網(wǎng)絡(luò)輿論在地方公共物品供給中所表現(xiàn)出來(lái)的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；公共物品；鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.09.031

1前言

網(wǎng)絡(luò)輿論指的是，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播的，對(duì)于一個(gè)特定的公共焦點(diǎn)事件，具有一定影響力的，帶有客觀傾向的意見或言論的觀點(diǎn)，是公眾輿論民情民意的集中反映。作為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的重要產(chǎn)物，發(fā)展迅速。筆者以為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的使用既是對(duì)社會(huì)主義“公平”與“效率”的現(xiàn)實(shí)要求，亦是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家是鎮(zhèn)江地區(qū)最有影響力的地方門戶網(wǎng)站，由于傳統(tǒng)媒體常常受制于政治、體制、管理等多種因素，有時(shí)無(wú)法有效及時(shí)地為人們提供他們最關(guān)注的信息。網(wǎng)絡(luò)媒介則因其特殊的自由性和隱蔽性，往往能夠很好地彌補(bǔ)這一不足，在當(dāng)?shù)氐墓参锲饭?yīng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和政治體制改革的逐步深入，以及各種社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體的蓬勃健康發(fā)展，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)輿論業(yè)已成為公共物品供給的重要渠道，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極作用。我國(guó)政府現(xiàn)階段的執(zhí)行力網(wǎng)絡(luò)很大程度上采取網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)信訪和網(wǎng)絡(luò)治理三大政策。政府開始可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)征求民意和收集民智，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)他們的愿景和訴求，促進(jìn)這種平等的互動(dòng)交流，有助于政府更有力地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿論主要通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、新聞傳媒、通訊軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以多種形式集中報(bào)道，以網(wǎng)民通過(guò)新聞、論壇跟帖等方式來(lái)形成，如鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家網(wǎng)名主要通過(guò)發(fā)帖、跟帖的形式表達(dá)自己的觀點(diǎn)。但由于人與人之間的個(gè)人差異，以及不同的教育背景、價(jià)值觀、世界觀以及倫理道德的差異等等，網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)在顯示出“百家爭(zhēng)鳴”的一面。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的不可見性和匿名性使得每個(gè)網(wǎng)民都可以借由互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)隨意自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)或言論。筆者以“鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家”為關(guān)鍵詞，搜索了鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家在2015年至2017年的基本信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家在2015年擁有29多萬(wàn)的注冊(cè)用戶，日均頁(yè)面訪問量35萬(wàn)，每日獨(dú)立訪問用戶達(dá)4萬(wàn)。在2016年，擁有35多萬(wàn)的注冊(cè)用戶，比2015年增長(zhǎng)21%，日均發(fā)帖量1.5萬(wàn)，日均頁(yè)面訪問量40萬(wàn)，比2015年增長(zhǎng)14%，每日獨(dú)立訪問用戶達(dá)5萬(wàn)，比2015年增長(zhǎng)25%。在2017年，擁有100多萬(wàn)的注冊(cè)用戶，比2016年增長(zhǎng)65%，日均發(fā)帖量7萬(wàn)比2016年增長(zhǎng)29%，日均頁(yè)面訪問量達(dá)60萬(wàn)，比2016年增長(zhǎng)50%，每日獨(dú)立訪問用戶超5萬(wàn)。網(wǎng)民的參與度如此“直白”地呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，它不僅能“直達(dá)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也更能極大地激發(fā)公眾參與公共事件討論的積極性和主動(dòng)性。

3網(wǎng)絡(luò)輿論在地方公共物品供給中的作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)用戶的結(jié)構(gòu)逐漸被合理化。在公共物品的需求中，網(wǎng)民對(duì)其發(fā)表意見的意識(shí)亦逐步增強(qiáng)。作為公共利益的重要載體，公共物品的有效提供是任何社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)的基本任務(wù)。與私人物品相比，公共物品的特征如非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性以及難以衡量等特性，必須尋求市場(chǎng)機(jī)制以外的其他安排，和諧社會(huì)中的公共物品供給應(yīng)當(dāng)符合“公平”和“效率”的標(biāo)準(zhǔn)。公共物品的擴(kuò)散性和自由性也決定了市場(chǎng)機(jī)制不能直接或完全完成供給的實(shí)現(xiàn)，政府的特征也決定了公共物品供給的作用有限，即政府失靈。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意見表達(dá)，已然成為公眾參與的新形式。人們借由網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對(duì)話”的平臺(tái)，表達(dá)自己的訴求和意見。

鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家中開設(shè)了諸多板塊，其中“鎮(zhèn)江交警在線”板塊，從2012年板塊設(shè)立開始伊始，就受到了市民的極大關(guān)注。鎮(zhèn)江市民會(huì)在該板塊中發(fā)帖表達(dá)自己的訴求、對(duì)交警工作的期望等等，很多網(wǎng)友也會(huì)及時(shí)的為發(fā)帖人提供解決問題的建議。從2017年9月起至今，該板塊陸續(xù)對(duì)“中國(guó)鎮(zhèn)江”政府網(wǎng)站中涉及交通管理、屬于交警支隊(duì)管理和職責(zé)范圍的相關(guān)訪談進(jìn)行預(yù)告，呼吁市民積極參與官民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。除此之外，據(jù)訪談?wù)搲嚓P(guān)人員論壇工作人員會(huì)定期搜集板塊中市民反映的問題，與發(fā)帖人進(jìn)行溝通，酌情對(duì)其提供幫助或向有關(guān)部門進(jìn)行反映很多政府官員會(huì)定期去鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家看帖子，通過(guò)查閱市民發(fā)布的帖子，從中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法等方面存在的不足，并及時(shí)通過(guò)鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家與發(fā)帖人溝通，提供幫助。

通過(guò)這些輿論可以有效地對(duì)政府在公共物品供給方面進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步減少政府失靈現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)上級(jí)政府也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督，看其是否在公共物品供給方面存在貪污腐敗的現(xiàn)象，所以政府合理適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)論壇從而監(jiān)督公共物品的供給，積極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)決策者來(lái)說(shuō)非常重要。

政府中的決策者可以通過(guò)如鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家這樣的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡可能多和快地網(wǎng)羅來(lái)自各個(gè)方面的重要信息和民情民意，這對(duì)準(zhǔn)確地把握社會(huì)上對(duì)于公共物品的需求，促進(jìn)決策的進(jìn)一步科學(xué)化、民主化，有著最直接有效的價(jià)值。

4存在的問題以及解決方法

筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家中的“維權(quán)熱線”版塊是以“做您身邊的法律專家”為定位的一個(gè)版塊，為市民提供維權(quán)建議和指導(dǎo)，會(huì)有專業(yè)律師進(jìn)行跟帖回復(fù)。在這一板塊的論壇中，市民發(fā)帖為自己尋求法律問題的解答，而律師用其專業(yè)的知識(shí)為市民解惑并提供相應(yīng)的解決途徑。但筆者也在其中發(fā)現(xiàn)不足，從時(shí)效方面來(lái)看，對(duì)于市民提出的一些法律咨詢，律師的回復(fù)往往很不及時(shí)，例如論壇置頂?shù)奶邮窃?017年11月19日提出，但直至筆者結(jié)稿之日仍未得到回復(fù)，間隔已達(dá)一周之久。由此可以看出，鎮(zhèn)江網(wǎng)友之家在時(shí)效性方面是存在一定不足的。endprint

由于網(wǎng)絡(luò)輿論不受某種利益團(tuán)體的制約，網(wǎng)絡(luò)輿論的存在，本身能更客觀地反映事實(shí)真相。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論正極大地對(duì)傳統(tǒng)輿論進(jìn)行沖擊，使傳統(tǒng)媒體的權(quán)威解釋經(jīng)受檢驗(yàn)。對(duì)于正確合理的一些網(wǎng)絡(luò)輿論，它可以引導(dǎo)會(huì)使地方物品供給更加便捷，交流更加通暢，論壇應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)；但是在另一方面，物品供給也會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)虛假輿論的影響，導(dǎo)致供給失效。從真實(shí)性方面來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)論壇中有些帖子是發(fā)帖者惡意捏造出的虛假事件，但仍有很多市民盲目跟帖，抨擊社會(huì)，雖然之后也有人出來(lái)澄清事實(shí)，但對(duì)群眾造成的不良影響已然存在，例如近日有帖子散布鎮(zhèn)江又出現(xiàn)禽流感病例的假消息，不少人在下面跟帖，導(dǎo)致人心惶惶，后已證實(shí)為假消息。所以我們要分清楚利弊，合理的利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)地方物品的供給，更好的為人民服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿論的存在必然有它的合理性，政府在這方面應(yīng)當(dāng)注重起來(lái)，最好能組織一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿論人員對(duì)相關(guān)公共物品輿論進(jìn)行分析，從而能更好的發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為中存在的不足與缺憾，并加以改正。此外，由于不可避免地存在著某些網(wǎng)絡(luò)輿論和信息源之間的距離，這距離往往是偏差的空間信息的真實(shí)性。因此政府需理性參考網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)公共物品的合理配置進(jìn)行合理性分析。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向以引導(dǎo)公共物品的供給，不僅是一個(gè)明智的決定，更是在本質(zhì)上把握輿論導(dǎo)向的規(guī)律，也是服務(wù)人民的光榮使命。只有不斷地?cái)U(kuò)展積極正面的輿論主旋律，才能激濁揚(yáng)清，消除輿論中的“噪音”。

5結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展如日中天，公眾參與公共物品的積極性也逐漸高漲，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間參與政府公共物品供給政策的議論，進(jìn)一步形成的社情輿論，無(wú)疑會(huì)對(duì)政府政策產(chǎn)生影響。地方物品的供給可以適當(dāng)借助網(wǎng)絡(luò)輿論，因?yàn)檩浾搧?lái)自于普通老百姓的心聲。網(wǎng)絡(luò)輿論具有隨機(jī)性的特性，盡管有可能會(huì)使公眾困惑，從而干擾人們認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，影響人們的客觀思考能力，然而，它能真正地反映出大多數(shù)人對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度和看法。政府應(yīng)加大對(duì)地方論壇的宣傳力度，進(jìn)一步提高論壇的服務(wù)性，擴(kuò)大其受眾范圍，從而最大地發(fā)揮其在公共物品供給方面的正面促進(jìn)作用。這一舉措有利于政府決策者及時(shí)了解公眾事件和公眾輿論的實(shí)時(shí)輿論導(dǎo)向，為決策者提供一些好的建議或意見。政府在這方面不能一味地控制，適度才是關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)理性分析網(wǎng)民對(duì)公共物品的訴求。

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