欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機推廣的問題與對策

趙鐵軍

（河北省張家口市赤城縣農(nóng)牧局，河北 張家口 075500）

在農(nóng)村勞動力普遍轉移的背景下，農(nóng)業(yè)機械化也意味著農(nóng)村就業(yè)受到?jīng)_擊，在很多欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)機推廣還面臨著一定的阻力，農(nóng)田作業(yè)機械化水平提高速度緩慢。盡管農(nóng)業(yè)收割機、脫粒機已經(jīng)廣泛應用，但是農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的步伐依然需要加快，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)機推廣還需要進一步完善。

1 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機推廣存在的問題

（1）先天條件不足。在這些地區(qū)，農(nóng)機推廣明顯要困難，一方面因為受到地理地形的限制和自然條件的約束，另一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作思維嚴重，農(nóng)民收入不高，文化水平較低，農(nóng)機購買意識不強。目前的農(nóng)機以微耕機、除草機、小型灌溉機為主，鄰里之間借用現(xiàn)象比較普遍，購買行為依賴政府補貼，和發(fā)達地區(qū)相比農(nóng)機使用率較低。

（2）就業(yè)轉移壓力。農(nóng)業(yè)耕作本來資本收益率就低，有“種地一年不如打工一月”的說法，大量農(nóng)機的使用讓農(nóng)村人口失去了原有就業(yè)的機會，過去他們本可以依靠手工勞動獲取報酬。但是正如機械工業(yè)讓城市手工業(yè)者失業(yè)一樣，機械農(nóng)業(yè)也會造成農(nóng)民的短暫失業(yè)，農(nóng)村又無法提供大量的就業(yè)崗位，容易造成鄉(xiāng)村失業(yè)和一系列社會問題。

（3）農(nóng)機推廣工作不力。第一，農(nóng)機推廣部門沒有真正發(fā)揮作用，管理混亂，崗位職責不清，機構職責不明，缺乏完備的管理體系制度和法制管理。第二，農(nóng)機推廣人員專業(yè)能力較低，技能水平不強，實踐能力差。第三，財政撥款不足，農(nóng)機推廣人員缺乏待遇保障，經(jīng)費短缺造成農(nóng)機推廣工作難以持續(xù)。第四，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機設備簡陋落后，農(nóng)機售后等服務滯后，基礎設施建設落后，農(nóng)機推廣工作開展缺乏良好的環(huán)境。

（4）農(nóng)機推廣和市場脫節(jié)。新農(nóng)機和新技術與農(nóng)民的實際需求不符，有些高技術含量的農(nóng)機并不適合農(nóng)村家庭，當前市場經(jīng)濟已經(jīng)飛速發(fā)展，但是農(nóng)機推廣仍是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維，不以市場為中心。

2 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機推廣的對策

（1）加快欠發(fā)達地區(qū)支持力度。第一，要改善欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟狀況，首先要改善鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大財政投入，改善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、交通和網(wǎng)絡設施，提升鄉(xiāng)村教育文化水平，為農(nóng)機推廣造就良好的環(huán)境。第二，加大農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)機補貼力度，鼓勵貧困鄉(xiāng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加大財政資金投入，基于推廣工作的實際需求，強化推廣措施并增大強度。第三，為推廣人員提供充足的財政保障，各級財政部門要按規(guī)定努力增強對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機推廣機構的資金扶持，為了確保資金的落實，要確保資金使用的透明性，建立起常態(tài)化的推廣資金管理審核機制。

（2）強化農(nóng)機推廣專業(yè)人員隊伍建設。第一，鼓勵大學生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村文化水平，給農(nóng)業(yè)大學生落實工作。第二，構建起常態(tài)化的農(nóng)機推廣人員培訓制度，不僅要提升農(nóng)機推廣人員的學歷，關鍵還要提升農(nóng)業(yè)技能水平，建立職業(yè)資格考核體系，提升其專業(yè)程度。第三，要建立績效評估體系，促進農(nóng)機推廣人員的業(yè)績提升，注重把農(nóng)戶的評價作為重要反饋結果，打造一支高素質的業(yè)務隊伍，逐步優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結構和素質。

（3）完善農(nóng)機推廣管理體制。第一，將農(nóng)機推廣部門納入到農(nóng)技推廣部門之中，機械設備和生產(chǎn)技術一體化推廣，建立專項機構全面領導各個推廣站點，提供規(guī)范化的推廣、服務和指導。第二，建立村鎮(zhèn)一級的推廣網(wǎng)絡，及時把握各村的農(nóng)業(yè)信息和動態(tài)，讓推廣機構成為業(yè)務性極強的單位。

（4）建立市場化的農(nóng)機推廣模式。第一，農(nóng)機推廣過程中要高度關注農(nóng)民就業(yè)轉移問題，農(nóng)機生產(chǎn)和研發(fā)都要和農(nóng)村需求結合，增加農(nóng)機的使用頻率，確保農(nóng)機使用能為農(nóng)民創(chuàng)收，而不是帶來農(nóng)村失業(yè)。第二，生產(chǎn)綜合類小型農(nóng)用機械，提升通用性，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的生產(chǎn)需求。第三，創(chuàng)新大型農(nóng)機的推廣模式，比如開發(fā)共享、租賃業(yè)務。

3 結 語

農(nóng)機推廣要符合時代特征和市場需求，我國正處于設施農(nóng)業(yè)轉型的時期，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化有著大量的多樣化農(nóng)機需求。但傳統(tǒng)推廣模式過于單一，尤其是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機推廣受到諸多束縛，必須要針對現(xiàn)實改革。