鄉村振興戰略下西藏小城鎮發展問題研究
——以昂仁縣為例

謝靜宜

（西藏民族大學財經學院，陜西 咸陽 712082）

鄉村振興戰略作為解決國計民生的根本性戰略，是處理好“三農”問題的總抓手，特色小城鎮建設利用特色產業打造生態宜居、富民惠民城鎮，是解決“三農”問題的有效途徑。西藏農牧業作為支柱產業，農村地區的小城鎮發展是關乎民生的根本問題，為全面貫徹落實十九大精神，西藏自治區主席齊扎拉提出“建設西藏高高原經濟體系”的研究課題，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，利用西藏地處高原的地理特征，立足當地特色產業，將高海拔劣勢轉變為經濟發展的優勢，全面構建高高原經濟體系。日喀則市昂仁縣平均海拔4513 米，是日喀則市的第二大縣，目前已完成卡嘎鎮、桑桑鎮兩個小城鎮建設，旨在以鄉村振興戰略引領小城鎮日后發展，如何使這兩個已建成的小城鎮推動昂仁縣的經濟發展，是當前亟待解決的重要問題。

1 昂仁縣特色小城鎮發展現狀分析

基于“425 災后重建”的背景下，昂仁縣政府分別投資6379.85 萬元和7000 萬元投資建設卡嘎特色小城鎮和桑桑特色小城鎮項目，目前已全部驗收竣工，建設項目除了包含規劃公路、太陽能路燈土建安裝、保暖房、村大口井、給排水等基本市政項目外，還包含一系列附屬工程建設，如藏式大門除險加固、藏式裝飾畫修復等維護西藏本土特色的特色工程。昂仁縣作為一世班禪故里、藏戲之鄉、殿堂級酥油供應地，在發展特色小城鎮建設上面有著得天獨厚的條件，該縣圍繞當代旅游業所提倡的休閑度假游、傳統文化游等旅游發展模式，依托當地特色產業資源及人文資源，結合該縣發展優劣勢，走出一條適應自身發展模式的特色小城鎮建設之路。

1.1 昂仁縣特色小城鎮發展優勢分析

首先，地區黨政機關對建設卡嘎鎮、桑桑鎮兩個特色小城鎮高度重視，提出“一城兩鎮”的工作規劃，明確指出重點抓縣城和219 國道沿線卡嘎鎮、桑桑鎮兩個特色小城鎮建設，正是由于地方政府的大力支持，兩個特色小城鎮才能保質保量的通過竣工驗收，這為后面特色小城鎮的發展打下了堅實的基礎，是昂仁縣特色小城鎮建設的政策保障。

其次，昂仁縣是西藏自治區較大的畜牧業養殖縣之一，主要農作物有青稞、豌豆、小麥等，主要畜牧養殖有牦牛、綿羊等，全縣共落實農作物播種面積7.85 萬畝。除此之外，昂仁縣還蘊藏豐富的礦藏資源，已探明礦產20 多種。縣政府根據當地資源特色，提出“牧礦興縣，跨越發展”的地方經濟發展模式，一方面利用農牧產品深加工吸引當地農牧民廣泛參與，將原本分散的人口進行集中管理集中改造，加速經濟發展；另一方面利用豐富的礦藏資源，吸引投資者加入，擴大稅源增加財政收入，為發展昂仁縣特色小城鎮建設提供經濟保障。

最后，昂仁縣是一世班禪的故里，也是藏戲的開山鼻祖唐東杰布的故鄉，迥巴藏戲的誕生地。縣里多處設有遺址遺跡，無時無刻不向世人們展示著深厚的文化底蘊和人文情懷，唐東杰布廣場更是作為昂仁縣的標志性建筑吸引著廣大游客。通過人文旅游產業的不斷發展，昂仁縣的知名度得到進一步提高，為特色小城鎮的發展提供人文保障。

1.2 昂仁縣特色小城鎮發展劣勢分析

首先，昂仁縣特色小城鎮建設是基于“425 災后重建”的背景下開展的，工期緊任務重，城鎮功能不健全，水電、道路、衛生、教育、文娛等方面的交付標準較低，公共衛生服務有待進一步提高。特色城鎮建設中的不足將會降低居民、游客的體驗感，對日后的日常生活埋藏安全隱患，影響特色小城鎮的后期發展。

其次，昂仁縣作為農業大縣、礦業大縣，但在產業發展路線上不明晰且缺乏特色，在經濟效益上不足以承擔特色小城鎮建設中的資金供給。如興建的牦牛基地產品供應地局限于日喀則地區，并沒有走出西藏，企業在生產流通過程中沒有形成高效的產業鏈，影響了品牌效應的形成，致使企業前景局限，無法做大做強，產業化輻射帶動作用不明顯。

再次，西藏地廣人稀的地理環境決定了西藏區域之間協同問題受阻，經濟帶動能力受限。卡嘎鎮和桑桑鎮這兩個特色小城鎮之間并沒有有效的區域協同機制，難以實現資源共享，這兩個特色小鎮之間地理條件、資源稟賦、農產品種類大致相似，以致產業發展區域同質化，在發展過程中有形成競爭的危險，難以“特色”發展。

最后，由于缺乏專業的城市規劃管理人才，使得特色小城鎮在規劃、建設、管理等方面出現不同程度的亂象，小城鎮的特色打造不突出，不能充分展示昂仁縣的人文底蘊，存在不同程度的亂搭亂建現象，進一步影響到旅游業，不利于昂仁縣知名度的進一步提升。

2 昂仁縣特色小城鎮發展對策和建議

精準定位，以保障民生為基礎。昂仁縣特色小城鎮建設發展不同于傳統意義上的特色小城鎮建設發展，它是建立在災后重建的基礎上，所以面對受地震影響不得不搬遷的異地安置居民，首先要確保災民有房可住，有水可喝，有電可用。在災民的基本生活得到保障后，才能發展特色小城鎮建設。這就要求在制定發展路徑時切忌過快過急，以保障民生為第一要務。

2.1 全面發展，以特色產業為引擎

特色小城鎮發展要充分發揮特色優勢，以市場需求為導向，充分抓住西藏特色文化旅游的熱潮，以實際情況依托發展觀光業、民族特色手工業。如桑桑鎮可以將已建成的牦牛基地產品進行深度加工，提煉酥油、加工奶片等，拓展營銷渠道，使畜牧產品多樣化，建立品牌效應，形成市場化經營體系。

2.2 因地制宜，以區域協同為手段

西藏特色小城鎮發展同質化現象日趨嚴重，這種封閉性的獨立發展不僅使區域間資源難以共享，而且容易形成惡性競爭，影響整體經濟走向。首先，在制定特色發展路徑時，要切實根據本地區的資源特色，人為制定差異化、特色化的發展路徑。如桑桑鎮以牦牛產業及其附屬品為特色產業，卡嘎鎮就應盡量避免再次出現雷同產業，可以在人文特色資源處著手，依托縣城經濟中心優勢，建立具有人文底蘊的特色產業，如藏戲紀念品、藏香等。其次，區域間要加強協作，全面整合縣里可用資源后進行合理化分配，提升區域間協同發展能力和全縣競爭能力。

2.3 生態為本，以綠色發展為理念

西藏作為我國生態安全屏障，在發展過程中要秉承綠色發展的理念，走生態經濟發展的道路。昂仁縣在特色小城鎮發展過程中，主要依托現有的山川林木等資源，全程貫徹慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房的原則，在不破壞生態環境的基礎上，建立宜居宜業宜游的西藏特色小城鎮。